工薪階層成納銳主力 　　雖然自1980年以來，國家先后頒布了《個人所得稅法》、《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》和《城市個體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》，1994年1月1日起又開始施行新的《個人所得稅法》，并加大了稅收征管力度，個人所得稅收入也從1980年的16．2萬元激增至1998年的338．59億元；但對于有著近2億富裕人口，年個人所得稅稅源達(dá)1000多億元的國家來說，這樣的征稅成績實在很難令人滿意。
　　究竟有多少人在偷漏稅，沒有專門的統(tǒng)計數(shù)字（目前也無法統(tǒng)計）。但據(jù)專家估計，在納稅義務(wù)人當(dāng)中，至少有70％的人不同程度地偷漏稅，個別地方這一比例甚至高達(dá)90％以上。事實上，只要你稍加留意，就會發(fā)現(xiàn)在你周圍的人當(dāng)中，許多人都在或明或暗地偷漏稅，而他們之所以相安無事，主要是彼此心照不宣。的確，誰也不愿冒著自己被舉報的危險而去舉報他人偷漏稅，真正被稅務(wù)部門查處的只是冰山一角。
　　另一則統(tǒng)計數(shù)據(jù)也很能說明問題。據(jù)國家統(tǒng)計局個人所得稅處的官員介紹，在1996年征收的193億元個人所得稅當(dāng)中，工薪和生產(chǎn)經(jīng)營所得占了75％，其他25％則來自承包、承租、財產(chǎn)租賃、利息以及勞務(wù)報酬所得，等等。在高收入相對集中的北京、上海等地，個人所得稅8％以上來自工薪所得，工薪階層成了名副其實的納稅主力軍。相比之下，擁有城鄉(xiāng)居民個人儲蓄總額40％的富有階層每年繳納的個人所得稅還不到納稅總額的10％，偷漏稅現(xiàn)象由此可見一斑。 　　個體戶：偷稅高手
　　個體戶他們是偷漏稅隊伍的"資深"成員，也是公認(rèn)的偷稅"高手"。一些個體戶曾公開宣稱，你有稅法，我有逃法；不偷不逃，大財不發(fā)。僅以從事建筑、醫(yī)療的個體戶為例。筆者最近做了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海郊縣8層以下的商品房有相當(dāng)一部分為外地和本地的個體建筑戶所承包，他們一般都沒有營業(yè)執(zhí)照，常常通過私人關(guān)系掛靠某一建筑公司，每年上繳部分管理費，在"保護(hù)傘"下大肆進(jìn)行違法經(jīng)營活動，從不申報繳納稅款。其中一位來自安徽的姓周的個體戶在上海干了8年，每年承包2～3棟房子，純收入30～50萬元，至于個人所得稅是一分錢也沒有繳過；另一位本地姓陳的個體戶則在不久前的一次稅務(wù)稽查中"不幸"被逮住，連補(bǔ)帶罰繳了8000元，不過在此之前他已賺了80萬元。
　　個體建筑戶如此，個體醫(yī)療戶也不例外，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國從事醫(yī)療服務(wù)的個體醫(yī)生有20多萬個。他們主要有三類：一類是分布于廣大農(nóng)村的所謂"赤腳醫(yī)生"；另一類是近年來迅速泛濫的打著"專家門診"等招牌的城市個體醫(yī)生；此外還有為數(shù)不少的江湖醫(yī)生。這些人，醫(yī)術(shù)多半不怎么樣，但偷起稅來一點也不含糊。筆者曾在安徽農(nóng)村接觸過多名個體醫(yī)生，其中一名姓楊的醫(yī)生自1982年起便從事醫(yī)療服務(wù)，長期以來一直逍遙"稅"外，直到1997年才辦了稅務(wù)登記，但由于收入很少入賬，該年度稅務(wù)部門只征收了100多元的個人所得稅，不及楊某半天的營業(yè)額。不過，與城市里的那些偷稅大鱷相比，楊某的偷稅行為只能算是"小兒科"。據(jù)報道，上海幾家頗有名氣的"專家門診"的年營業(yè)額已超過200萬元，但稅務(wù)部門每年只能象征性收取一點個人所得稅。在深圳，大名鼎鼎的某中醫(yī)腫瘤醫(yī)院為了達(dá)到偷稅目的，實行多元化經(jīng)營，不僅設(shè)立了門診部、住院部、制劑室，還擁有招待所、印刷廠、劇團(tuán)、報社等實體，并與全國近百家醫(yī)院組成經(jīng)營聯(lián)合體，不久前，被深圳市地稅局稽查分局查出偷逃個人所得稅520多萬元，印花稅、營業(yè)稅及罰款滯納金合計560多萬元。 　　明星：保護(hù)傘有多少？
　　"星"們這主要是指演藝明星，當(dāng)然也包括體育明星。
　　1997年，北京市海淀區(qū)地稅局對該區(qū)22家文藝演出單位進(jìn)行抽查時發(fā)現(xiàn)，22個文藝單位的23名著名演員的個人收入申報單存在大量水分，于是稅務(wù)部門從音像市場入手，開始了深入細(xì)致的調(diào)查，結(jié)果共查出23人偷漏稅款達(dá)35萬元。
　　也許，這23位明星還算表現(xiàn)"良好"的，因為他們雖然隱瞞收入，偷逃稅款，但總算繳了一點。不少明星，不僅從不主動申報納稅，而且常常偽造演出收據(jù)和完稅憑證以逃過稅務(wù)部門的檢查。更有甚者，為了達(dá)到偷稅的目的，竟打著公益演出、廣場演出甚至慈善演出的招牌，大發(fā)昧心之財。目前，國內(nèi)演藝界究竟有多少人偷漏稅，沒有人能說得清楚。不久前，毛阿敏偷稅東窗事發(fā)，不少人拍手稱快。但事情還有另外一面，毛阿敏的演唱會，是與其他歌星聯(lián)袂演出的，既然毛視稅法為兒戲，敢于大偷特偷，那么誰又能保證其他歌星就一定干凈呢？事實上，據(jù)有關(guān)人士透露，其他明星偷稅之所以未被曝光，除了擔(dān)心"不良社會影響"擴(kuò)大之外，更與某些人暗中保護(hù)不無關(guān)系。一些稅務(wù)工作人員日前告訴記者，他們不是不知道有些"大腕"在偷稅，也不是不想查，但每每下決心之際，都因遇到巨大阻力而使查處一事不了了之。
　　大陸明星偷稅成風(fēng)，一些來內(nèi)地演出的港臺明星更加有恃無恐，甚至偷稅時還多了一份理直氣壯。
　　近年來，受本地演出市場的限制，港臺歌星紛紛把目光投向內(nèi)地，開辟新的財源。據(jù)文化部門的統(tǒng)計，凡是在港臺稍有名氣的歌星，基本上都在內(nèi)地開過演唱會，一些當(dāng)紅歌星干脆把內(nèi)地作為根據(jù)地，巡回演唱。這些歌星，攜著萬千歌迷的厚愛，以及數(shù)以百萬元計的出場費，縱橫大江南北，瀟灑長城內(nèi)外，但卻很少聽說他們繳納個人所得稅。據(jù)統(tǒng)計，1993年1～9月，到滬登臺演出的港臺歌星不下40人次，出場費最高達(dá)190萬元，沒有一個人繳納所得稅。如1993年秋，香港某"天王"級歌星在京演出4場，每場出場費100萬元，個人所得稅一分也未繳。不久前，幾位"天王""天后"在京、滬、穗等巡回演出，出場費平均在300萬元以上，但也只是象征性地繳了一點稅。一位稅務(wù)工作人員日前向記者透露，他有一次向香港某著名歌星征稅，該歌星的經(jīng)紀(jì)人竟然很不耐煩地說："我們走遍大陸也沒繳過稅，為什么要在你們這里繳？"其狂妄之態(tài)，溢于言表。至于體育明星偷漏稅，雖然媒體很少披露，但從稅務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，沒有幾個照章納稅。僅以足球運動員為例，盡管中國男子足球運動水平低得可憐，但球員的工資卻高得離譜。目前，一位甲Ｂ球員的年收入都有10～20萬元。甲Ａ球員當(dāng)然更高，據(jù)了解，某些頂級球星的年收入在100萬元以上，有時一場球下來就能賺5萬元，差不多每分鐘600元，相當(dāng)于普通工人一個月的收入，稅務(wù)部門很少能征得稅。 　　教師：師表何在？
　　"師"們在中國的高收入階層中，有一群"師"們相當(dāng)搶眼，他們是律師、會計師、攝影師、美容師、設(shè)計師、工程師，此外還要加上部分私立、公立重點中小學(xué)老師和大學(xué)老師。這些"師"們，不僅受教育程度高，而且各自擁有一定專長，可謂高素質(zhì)的社會成員。不過，就是這些人近年來也染上了偷漏稅習(xí)氣，下面以公認(rèn)為素質(zhì)最高的教師為例，來說明他們是如何偷漏稅的。
　　在多數(shù)人看來，教師這一職業(yè)既辛苦，收入也不高，這確是一個基本的現(xiàn)實。不過，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育體制改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)有所改變。如一些任教于私立學(xué)校、重點中小學(xué)和大學(xué)的教師，其收入不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般教師的平均水平，甚至直逼中等發(fā)達(dá)國家教師的水平。這應(yīng)該是一個可喜的變化，說明教師的地位和價值在提升。但令人遺憾的是，這些先富一步的人類靈魂的工程師照樣偷漏稅。
　　李某是上海某私立學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，來該校前是某重點中學(xué)的高級教師，其教學(xué)能力當(dāng)然沒得說。當(dāng)初為"挖"李某，該私立學(xué)校花了不少氣力。事實證明李某確是一位不可多得的"王牌"老師，來校任教不久就使該校學(xué)生的數(shù)學(xué)水平有了較大提高。當(dāng)然學(xué)校給予李某的待遇也是相當(dāng)優(yōu)厚的，不僅月薪高達(dá)5000元，而且年終校長還要發(fā)給他"紅包"，其年收入保守估計也有8萬元，早已超過納稅界線。但稅務(wù)部門很少能征到稅，因為在其工資表上李某的工資只有900元，剛剛超過800元的起征點。顯然，李某是在學(xué)校的密切配合下得以偷稅的。據(jù)了解，在廣東、福建、江蘇等地的私立學(xué)校，也有不少像李某這樣的偷稅老師，而且校方似乎很樂意為其偷稅提供便利條件，據(jù)說這樣做對穩(wěn)定教師隊伍十分有效。
　　除了私立學(xué)校的教師偷漏稅之外，某些重點中小學(xué)的老師近年來也加入了偷稅者的行列。仍以上海為例，目前，上海重點中學(xué)教師的月平均收入在2000～3000元，最高可達(dá)5000元，這還不包括他們的課外收入。別小看這些課外收入，它往往比正常收入還要多，筆者最近訪問了上海某重點中學(xué)英語老師王某，其每周18節(jié)課，連工資加獎金 2800元，與部分私立學(xué)校老師的收入相比并不算高，但王某生財有道，他利用雙休日的時間把那些成績較差的學(xué)生集中在自己家里進(jìn)行輔導(dǎo)（學(xué)生家長一般都很樂意），每周一次，每人每次收費50元，一般一次輔導(dǎo) 15個學(xué)生。這樣一來，王某每月就能創(chuàng)收3000元，而王某繳了多少個人所得稅呢？據(jù)他自己介紹說，除了學(xué)校代扣代繳的以外，就沒有再繳了。
　　如果說，在中小學(xué)，教師偷漏稅還只是小打小鬧，未成氣候的話，那么在高校，這一現(xiàn)象則已"蔚然成風(fēng)"。近年來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，不少久居象牙塔之巔的大學(xué)老師早已堅守不住淡泊與清貧，紛紛利用自己的智力優(yōu)勢，開展多種勞務(wù)（講學(xué)、代課、出差、審稿、評職稱、咨詢、設(shè)計、經(jīng)商等等），其每月所得，少則幾百元，多則幾千元甚至上萬元。但從實際調(diào)查來看沒有幾個主動納稅的，一位公認(rèn)為德高望重，并且享受政府特殊津貼的老教授曾向筆者坦陳，他經(jīng)常外出講課，每次收入都在千元以上，至今未繳一分錢稅。他說他也知道自己在偷稅，但學(xué)校從不過問此事，稅務(wù)部門也不主動來查，所以是能偷則偷；他還舉例說，他們教研室的小周，日語特別好，經(jīng)常給外國公司做翻譯，每小時能賺300元，現(xiàn)已買了三房一廳。前幾天，他們談到個人所得稅時，小周說，他每次做完翻譯后，老外把錢付給他，他揣進(jìn)口袋就走，也懶得要什么發(fā)票，更不想到稅務(wù)局去申報納稅了。 　　導(dǎo)游、服務(wù)小姐：流動的稅源
　　導(dǎo)游、服務(wù)小姐這也是偷漏稅"大戶"之一。先說導(dǎo)游，雖然從工資收入來看，絕大多數(shù)導(dǎo)游的收入都沒有超過800元，但熟悉導(dǎo)游工作的人都知道，工資收入只占他們收入的很小一部分。一般情況下，一個導(dǎo)游一年收入幾萬元應(yīng)該沒有問題。某些涉外導(dǎo)游通過倒賣外匯或與旅游景點的商店串通賣假畫等手段，有時一天就能收入幾千元甚至幾萬元。然而來自稅務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)字則表明，導(dǎo)游們幾乎很少納稅，某省有大大小小的旅行社近百家，導(dǎo)游從業(yè)人員3000多人，但1997年，稅務(wù)部門征得的個人所得稅只有幾萬元，顯然，多數(shù)導(dǎo)游都隱瞞收入，逍遙"稅"外了。
　　至于服務(wù)小姐的偷漏稅金額更是一筆無底賬。盡管近幾年中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，國企效益不佳，大量工人下崗失業(yè)，但餐飲、娛樂業(yè)卻空前繁榮。無論你走到哪個城市，都會發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)華燈初放之時，最熱鬧的地方當(dāng)屬酒店、歌舞廳以及各種各樣的美容院和桑拿城，而點綴這些高檔消費娛樂場所的自然是那些花枝招展的服務(wù)小姐。這些服務(wù)小姐，多半沒有固定工資，靠從顧客那里領(lǐng)取小費為報酬，月收入少則2000～3000元，多則萬元以上，是典型的"兩高人員"：活動于高消費場所，獲取高收入。那么她們又繳了多少個人所得稅呢？據(jù)了解，在1997年以前，稅務(wù)局是不向她們征稅的，此后各地陸續(xù)出臺了有關(guān)規(guī)定，向她們征收個人所得稅，一般是每人每月100～200元，但由于她們流動性極強(qiáng)，稅務(wù)部門往往很難征到稅，造成大量稅款流失。 　　外籍人員：誰給他們"膽子"？
　　外籍人員在國人眼里，外國人的納稅觀念一般都很強(qiáng)，很少有偷漏稅的。的確，大多數(shù)外國人在他們自己的國家里都能如實納稅。但不知是由于在中國太好偷稅還是另有原因，當(dāng)他們來到中國之后，偷稅的膽子陡然提升。據(jù)報道，目前在廣州的2萬名外籍人員中就有7000人不同程度地偷漏稅，偷漏稅款高達(dá)6000多萬元。在其他地方，也存在類似情況，有人估計，僅此一項，就使國家每年損失稅款近20億元。
　　這些外籍人員偷漏稅方式主要有三種：一是拒不申報在境內(nèi)任職和提供勞務(wù)取得的收入，如上海浦東某合資公司三名日籍員工受其國內(nèi)公司派遣，分別擔(dān)任境內(nèi)公司科長、部門經(jīng)理和副總經(jīng)理，境內(nèi)公司每月支付其收入4000元、7000元和1．4萬元；境外派遣公司支付年薪156萬日元、242萬日元、384萬日元，但他們卻從不申報在中國境內(nèi)的收入情況。二是雖然主動申報納稅，但申報收入嚴(yán)重偏低。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)在深圳工作的外籍人員每月收入高達(dá)2～15萬元，而他們普遍申報4000～5000元；三是一些持
　　Ｆ簽證入境的外籍人員利用我國稅收征管中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)偷稅。由于目前稅務(wù)機(jī)關(guān)尚沒有在外籍個人出入境環(huán)節(jié)加以源泉控管的能力，一些持Ｆ簽證來華訪問、講學(xué)、經(jīng)商、安裝機(jī)器設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的外籍人員乘機(jī)偷稅。有些本應(yīng)在中國長期居住的外籍人員也持Ｆ簽證入境，待簽證到期時暫時離境，然后再次申請Ｆ簽證入境，以達(dá)到長期偷稅的目的。 　　企業(yè)人：偷稅專業(yè)化
　　企業(yè)主管、員工近年來，盡管稅務(wù)部門加大了對收入較高的企業(yè)主管和員工的個人所得稅的征管力度，但一些企業(yè)仍從一己之利出發(fā)，千方百計地幫助主管和員工偷稅，以下便是幾種常見的偷稅方式：
　　（1）化整為零，分期付薪。本應(yīng)一次支付給個人的款項被肢解得七零八碎，然后再分次零星支付或?qū)⒏叻迤诠べY推到低峰期發(fā)放。如某公司在1998年5月有408名工人月薪超過800元，應(yīng)繳個人所得稅4．7萬元，可會計師妙筆生花，反映到賬本上竟無一人月薪超過800元。
　�。�2）東款西付，多管齊發(fā)。有些企業(yè)憑借行業(yè)壟斷攫取高額利潤，但它們并沒有為主管及員工代扣代繳個人所得稅，而是通過向下屬分支機(jī)構(gòu)"撥款"，多頭發(fā)放工資外的工資；另一些企業(yè)，則通過工會、二級核算單位等非正常財務(wù)結(jié)算渠道輪番發(fā)錢，如某租賃公司發(fā)給個人的應(yīng)稅獎金100萬元，這筆款在"其他應(yīng)付款"科目中打了個滾，變成了下屬辦事處上繳的管理費，然后在會計手里又搖身一變，成為"工會經(jīng)費"，由工會發(fā)給職工。
　�。�3）巧打時間差在稅收檢查松時突擊發(fā)錢，緊時停發(fā)或退發(fā)，造成一副安分守己的假象，欺瞞稅務(wù)部門。
　　以上所列的是幾類比較典型的偷稅、漏稅者，他們構(gòu)成了目前偷漏稅隊伍的主力軍。此外還有其他一些偷漏稅者，限于篇幅，這里就不一一列舉了。 　　交明白更要用明白
　　從以上分析來看，目前偷漏稅現(xiàn)象之所以十分嚴(yán)重，納稅意識薄弱是主要原因，而納稅人的納稅意識之所以如此薄弱，又是歷史和現(xiàn)實原因造成的。
　　長期以來，我國稅收幾乎是不直接針對個人，而是僅對單位征收的，典型的如1973年稅改后基本上只余下一種"工商稅"，此時殘存的以個人為納稅人的稅種不僅少，而且都是局部、零星的小額稅收，對財政收入和經(jīng)濟(jì)影響無足輕重；然而這種狀況在當(dāng)時卻被作為社會主義優(yōu)越性來宣傳，并且直到80年代中期在我國的財稅教學(xué)和實際宣傳中仍如此。這使得許多公民腦海里壓根兒就沒有納稅這個概念。改革開放以來，雖然國家先后頒布了幾部個人所得稅法，并加大了稅收征管和宣傳的力度，但要在短期內(nèi)根本改變納稅人納稅意識差的局面不大現(xiàn)實。如1995年5月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《個人所得稅自行申報納稅暫行辦法》以來，已經(jīng)3年有余，但筆者從有關(guān)方面了解到，該辦法實施至今，幾乎無人主動前來申報納稅，這說明能偷則偷，能逃則逃仍是納稅人的普遍思想。一位國企職工告訴記者，他每月收入雖然超800元的起征點，但也只有1400元，而妻子業(yè)已下崗，孩子上中學(xué)，家庭負(fù)擔(dān)很重，實在不想繳稅，況且不繳稅也沒有什么大不了的，所以偷一點算一點。他說等自己每月收入達(dá)3000元時可以考慮繳稅。另一位職工則說："有的人掙那么多，還有各種辦法去偷稅，即使查出來也是大事化小，一罰了之。我們掙那么少，還必須繳，為什么？"還有一位職工說，他有一陣子也繳過稅，但周圍的朋友都說他傻，說大家都在偷稅，你一個人獻(xiàn)愛心有什么用，他覺得這話有道理，于是也偷了起來。
　　另一方面，稅收支出制度的不透明也在一定程度上影響了人們依法納稅的熱情。一位大學(xué)老師對記者說："不是我不想繳。而是為什么繳，怎么用，政府要講清楚，而目前政府只是強(qiáng)調(diào)納稅人要依法納稅，這我知道；但我更想知道的是我繳上的錢有沒有得到合理利用。"他說，他的許多同事都有這種看法�！酰� 編輯：張良攝影：吉木）

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