俄羅斯入世 俄羅斯完成入世“收官”談判
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 散文精選 點擊:
2011年11月2日,俄羅斯與格魯吉亞代表團在日內瓦就俄入世問題達成協(xié)議。至此,俄羅斯完成了與世貿組織之間馬拉松談判的“收官”之作。10 日,俄羅斯加入世界貿易組織工作組舉行了最后一次會議,一致通過了俄入世條約的最終文本。這一天距1993年6月俄羅斯最早提出加入關貿總協(xié)定(世貿組織的前身)的日子已過去了18年。
入世之路為何如此艱難
俄羅斯是一個大國,入世談判的復雜性是不言而喻的。但是縱觀俄羅斯起伏不定的入世之路不難發(fā)現,較其他一些大國,俄羅斯入世面臨的障礙和挑戰(zhàn)更多,這其中既有國內自身的政治經濟問題,也有各種外部力量打壓的因素。
在國內,有關能源價格、農業(yè)補貼等經濟問題客觀上延緩了俄羅斯的入世步伐。長期以來,俄對油氣、電力等能源產品實行國內外不同價格。西方國家以在這種條件下生產的產品帶有國家補貼性質為由要求俄拉平能源價格的差價。俄方認為,提高國內能源價格將拉高石油化工等依賴于原料深加工產業(yè)的生產成本,嚴重影響俄出口,而且極有可能引發(fā)惡性通脹,因此希望逐步消除能源國內外價差。對于西方提出的俄必須減少甚至完全取消對農產品的出口補貼的問題,俄方以長期以來政府財政困難導致對農業(yè)補貼較少為由,堅持未來較高的補貼標準,最終與歐盟達成每年對農業(yè)補貼130億美元的折中方案。而在有關服務業(yè)開放的問題上,俄與西方的矛盾也較大。西方要求俄全面開放航空、金融、保險和電信等市場,而俄堅持逐步、有限地開放。除經濟問題外,還有俄羅斯對世貿組織成員國身份態(tài)度不確定的因素。如2010年7月,俄倡導成立由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的關稅聯盟,這在一定程度上影響了國際社會對其入世態(tài)度的判斷。
在國外,一些國家希望通過對俄入世談判實現本國的政治訴求。其中以美歐為代表的西方國家出于對融入世界經濟的俄羅斯復興的擔憂,有意阻撓俄入世的步伐。尤其是近幾年來,隨著政治經濟形勢的好轉,俄呈現出強勢復興的勢頭,對西方外交態(tài)度逐漸強硬。對此,西方動則以推遲俄羅斯入世相要挾,以求達到與俄在其他一些問題上要價的目的,這使得它們對俄入世立場出現反復。如2006年11月,俄美雖然就有關支持俄入世達成原則性協(xié)議,但到2010年10月,美國才表態(tài)完全支持俄入世,并愿意在俄入世前廢除1974年美國國會通過的禁止給蘇聯、東歐等限制移民出境的國家以貿易方面的優(yōu)惠的《杰克遜―瓦尼克修正案》。除了西方發(fā)達國家,還有一部分對俄不友好國家也在俄入世問題上討價還價。俄格沖突使得格魯吉亞一度中止與俄談判,格也因此被稱為俄入世的最大政治障礙。2008年烏克蘭入世后,曾立即表態(tài)同意俄入世,但今年11月初,烏又以阻礙俄入世為手段要求俄降低天燃氣價,這令俄入世工作組的神經一度緊張。
“收官”談判凸顯俄外交的靈活性
俄羅斯入世“收官”談判的焦點在于如何監(jiān)管在俄羅斯和格魯吉亞有爭議地區(qū)的阿布哈茲與南奧塞梯邊境地區(qū)的貿易。最終在俄方提出的方案基礎上雙方達成一致,即由第三方(一家瑞士公司)對這兩個地區(qū)的貿易進行電子監(jiān)控,格方不再堅持在上述地區(qū)設置海關監(jiān)管站的強硬立場。對于這一結果,雙方反應各異。俄入世首席談判代表梅德韋德科夫在新聞發(fā)布會上說,在談判過程中,俄方基本達成了預定目標,入世對俄利大于弊,可能給俄經濟發(fā)展帶來的消極影響有限。但俄《獨立報》批評政府這是“以主權換入世”。格總統(tǒng)薩卡什維利對此結果感到高興,并稱“俄羅斯終于承認了自己的錯誤”。實際上,俄媒體無需對此結果太過夸張,同樣薩卡什維利也沒必要沾沾自喜,相反俄羅斯通過適當的外交收縮換取了更大的戰(zhàn)略博弈空間,充分體現了俄外交傳統(tǒng)的靈活性。
俄羅斯是一個有著豐富外交傳統(tǒng)內涵的大國。積極進取雖然一直是俄大國外交的重要內容,但是這并不意味著俄不懂得妥協(xié)和退讓。相反,為了實現更大的戰(zhàn)略目標,做一定的戰(zhàn)術收縮和妥協(xié),以空間換時間是可行的,這種事件在俄歷史上也屢見不鮮。
這一次俄格談判俄羅斯能取得重大進展,也與其他西方成員國不無關系。美國總統(tǒng)等許多政府高官多次明確表態(tài)支持俄入世。據稱,歐盟甚至警告格魯吉亞,如果拒絕瑞士的協(xié)調,世貿組織將采取多數同意原則接納俄入世。西方不希望因為格魯吉亞的任性而損壞對俄關系,俄也借此成功跨越世貿組織的門檻。盡管在阿布哈茲與南奧塞梯問題上俄看似有所讓步,但是與入世相比孰重孰輕,俄自然心知肚明。更何況阿布哈茲與南奧塞梯獨立已然成為事實,俄對當地局勢的控制又怎么會是一個瑞士公司通過貨物流通監(jiān)控能影響到的。
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