8月26日，不信任案投票后硬挺了將近三個(gè)月的日本首相菅直人宣布辭職，并以此換得《公債發(fā)行特例法案》和《再生能源特別措施法案》在日本參議院的通過(guò)。四天后，經(jīng)過(guò)緊張的兩輪投票，曾任菅直人內(nèi)閣財(cái)政大臣的野田佳彥戰(zhàn)勝之前一直更被人們看好的前原誠(chéng)司和海江田萬(wàn)里，當(dāng)選日本執(zhí)政黨民主黨的新黨首，得到參眾兩院的認(rèn)可后，于9月2日正式就任日本第95屆、第62位日本首相。
　　按說(shuō)，像日本這樣在國(guó)際上有影響力的國(guó)家，其政府更替也算是一件大事，但現(xiàn)實(shí)卻是，無(wú)論在日本國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)，都表現(xiàn)出一種司空見(jiàn)慣的態(tài)度。因?yàn)樽?006年小泉純一郎首相下臺(tái)以來(lái)，大約五年的時(shí)間里，已經(jīng)更換了六位首相，平均每一任的在位時(shí)間只有一年，如此更迭頻繁的政府，在世界政壇上也是罕見(jiàn)的。另外，據(jù)日本媒體的民調(diào)結(jié)果顯示，新首相野田的支持率也只有13.4%。如此低的支持率依然能夠組閣任職，也是讓人匪夷所思的。
　　這種政府短命、支持率低的模式已經(jīng)成為近年來(lái)日本政治越來(lái)越突出的特征。曾長(zhǎng)期執(zhí)政幾十年的自民黨如此，兩年前成功實(shí)現(xiàn)“政權(quán)交替”的民主黨同樣如此。日本政治為什么會(huì)呈現(xiàn)出這種奇特的現(xiàn)象？未來(lái)是否有可能終結(jié)這種奇怪的循環(huán)呢？
　　
　　流水的政府、鐵打的派閥
　　
　　其實(shí)，如果我們回顧一下日本近現(xiàn)代的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種在其他國(guó)家看來(lái)非常奇特的政府模式在日本也算不上是新鮮事。1885年日本廢除太政官制度，實(shí)行內(nèi)閣制，伊藤博文擔(dān)任第一任首相。從1885年12月到今天，在不到126年的時(shí)間里，日本政府更迭了94次，每任首相的在位時(shí)間平均只有1年零4個(gè)月。如果說(shuō)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的政府更迭頻繁是因?yàn)闆](méi)有形成穩(wěn)定的政黨和政黨制度，以及有軍部勢(shì)力及法西斯擴(kuò)張主義等的影響的話，那么，二戰(zhàn)結(jié)束后的日本現(xiàn)代政治體制下的政府頻繁更迭，則主要?dú)w因于派閥政治的作用。
　　所謂“派閥”，是日本特有的一種政治現(xiàn)象，一般認(rèn)為派閥始于自民黨，指的是黨內(nèi)議員根據(jù)利益的聯(lián)合構(gòu)成不同的集團(tuán)，從而分為若干派別，由資深的、影響力和號(hào)召力較大的政客充當(dāng)中心和首領(lǐng)，各個(gè)派閥與產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)上不同的利益集團(tuán)保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。由于同屬一黨，派閥之間在大的政治方向上保持一致，但在一些具體的政策上出于各自的利益考慮，會(huì)有或大或小的分歧。由于自民黨在戰(zhàn)后日本政治中長(zhǎng)期處于一黨獨(dú)大的地位，自民黨內(nèi)的派閥政治實(shí)際上取代了多黨制，日本的政權(quán)不是在不同政黨之間輪替，而是在自民黨一黨的各個(gè)派閥之間轉(zhuǎn)移，首相職位由各派閥領(lǐng)袖“輪流坐莊”，通過(guò)這種方式在各個(gè)利益集團(tuán)之間達(dá)成妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)的平衡。
　　但是，派閥政治最終導(dǎo)致了“55年體制”（該體制指的是日本政壇自1955年開(kāi)始的一種體制，即長(zhǎng)期執(zhí)政的自由民主黨和長(zhǎng)期在野的日本各政黨并存的政治格局。一般認(rèn)為該體制結(jié)束于1993年）的崩潰。這主要是因?yàn)椋旱谝�，首相和�?nèi)閣成員的選拔不是以人、而是以派閥為單位，往往難以找到最合適的人選和最強(qiáng)陣容，執(zhí)政水平和政策的連續(xù)性都難以保障；第二，各派閥領(lǐng)袖為了爭(zhēng)取首相職位而不擇手段地尋求資金來(lái)源，政治獻(xiàn)金丑聞迭出；第三，派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，政府行動(dòng)處處被掣肘。
　　
　　“只有政客，沒(méi)有政治家”
　　
　　在近年來(lái)頻繁的政府更迭中，日本歷任首相的民眾支持率“沒(méi)有最低、只有更低”，甚至低到了令人瞠目的地步。究其原因，除了派閥政治下執(zhí)政能力的弱化、日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷等問(wèn)題導(dǎo)致人們對(duì)政府的失望之外，還有一個(gè)重要的原因，就是當(dāng)前的日本政壇缺乏有能力、有魅力的真正政治家。
　　戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，相繼涌現(xiàn)出吉田茂、佐藤榮作、田中角榮、中曾根康弘等一系列出色的政治家，無(wú)論其政策主張如何，無(wú)疑都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和杰出的執(zhí)政能力。他們?cè)趦?nèi)政和外交上做出了正確判斷和選擇，推動(dòng)日本迅速走出戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。相比之下，日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以來(lái)二十余年的各任首相和內(nèi)閣成員中，卻再也難以找到有這樣水平的政治家，人們只看到日益零碎混亂的日本政壇，充滿忙于追求政治資金和進(jìn)行派系斗爭(zhēng)的政客。
　　據(jù)筆者觀察，日本政壇素質(zhì)集體“退化”的原因主要有兩個(gè)。第一，派閥政治對(duì)人選機(jī)制的限制。派系間的利益博弈往往會(huì)把較弱者或平庸者推向前臺(tái)。比如這一次政府更替中，前原誠(chéng)司和海江田萬(wàn)里無(wú)論在個(gè)人聲望還是派閥的支持力量上都要?jiǎng)龠^(guò)野田佳彥，但最終卻是野田勝出。盡管中國(guó)很多媒體將其稱為“黑馬”有些不恰當(dāng)，卻也體現(xiàn)了大部分人頗感意外的反應(yīng)。第二，“政治世襲制”愈演愈烈。日本政治具有濃重的傳統(tǒng)色彩，要當(dāng)上首相或內(nèi)閣成員，除了借助派閥的力量外，還要有強(qiáng)大的家族力量和地緣人脈支持。因此，日本政壇的世襲制蔚然成風(fēng)，議員席位成為世代相傳的私人“遺產(chǎn)”，具有家族背景的“政二代”甚至“政三代”、“政四代”議員比比皆是，而且更容易得到各種資源的支持。
　　
　　未來(lái)：自民黨與“自民化”的民主黨
　　
　　大選投票率和首相支持率的節(jié)節(jié)降低，充分說(shuō)明日本選民對(duì)政治現(xiàn)狀的無(wú)奈、失望乃至絕望，他們渴望“改革”，渴望能有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)日本走出持續(xù)了20年的經(jīng)濟(jì)低迷。因此，任何稍有新意的政治口號(hào)或動(dòng)向都能引來(lái)他們熱切的關(guān)注和支持，民主黨替代自民黨的“政權(quán)交替”當(dāng)然更加一度令無(wú)數(shù)日本民眾充滿期望。
　　然而，2009年8月上臺(tái)的民主黨政權(quán)整整兩年的表現(xiàn)令日本國(guó)民大失所望，因?yàn)樗麄兛吹降耐耆�是另一個(gè)自民黨。首先，民主黨作為在野黨期間承諾的“新政”幾乎無(wú)一實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)政方面來(lái)說(shuō)，鳩山鼓吹的以政治家取代官僚治國(guó)的所謂“新風(fēng)”完全無(wú)從談起。從外交方面來(lái)說(shuō)，鳩山一度曾擺出對(duì)美強(qiáng)硬的姿態(tài)、欲提高日本在日美同盟中的地位，要求美國(guó)撤出普天間等軍事基地，但在美國(guó)的壓力下最終服軟，完全回到自民黨的立場(chǎng)，這也成為鳩山下臺(tái)的一個(gè)重要原因。其次，民主黨的核心人物基本都來(lái)自自民黨，其基本政策與自民黨并無(wú)二致。目前民主黨實(shí)際的靈魂人物小澤一郎和鳩山由紀(jì)夫，都曾經(jīng)在自民黨中擔(dān)任要職，而且兩人都來(lái)自自民黨中的田中派，又都是自民黨修憲派的急先鋒。再次，民主黨已經(jīng)完全陷入了派閥政治的套路。目前民主黨內(nèi)分為八個(gè)派系，其中以小澤派和鳩山派的勢(shì)力最大，兩派聯(lián)合占黨內(nèi)議員的一半，基本掌控著民主黨的前進(jìn)方向。然而上臺(tái)僅僅兩年，民主黨就已經(jīng)換了三次首相，回顧去年的鳩山下臺(tái)和今年的“倒菅”運(yùn)動(dòng)，民主黨內(nèi)派閥間的爾虞我詐、波詭云譎與自民黨如出一轍。在黨內(nèi)派閥中處于弱勢(shì)的野田佳彥上臺(tái)后，其執(zhí)政前景也很難讓人樂(lè)觀。
　　照目前的趨勢(shì)來(lái)看，這種民主黨黨內(nèi)派閥輪流坐莊、政權(quán)壽命短、支持率低的循環(huán)恐怕會(huì)持續(xù)下去，在民主、自民兩黨嚴(yán)重同質(zhì)化的情況下，也很有可能出現(xiàn)政權(quán)在兩黨之間的轉(zhuǎn)移，形成兩大“派閥”中再套各自若干小派閥的雙層派閥政治結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，新首相野田佳彥最多也只能在首相位子上呆到明年9月（他是繼續(xù)下臺(tái)的菅直人的任期），因?yàn)閷脮r(shí)日本將進(jìn)行國(guó)會(huì)眾議院選舉，重新選出執(zhí)政的黨派，所以當(dāng)前的日本政府仍然是一個(gè)過(guò)渡政府。

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