金融危機后，國際社會關(guān)于全球化的利弊討論又熱了起來。國際勞工組織的一份研究報告表明：國家之間在全球化進程中受益不平衡的原因并非起自全球化本身，而是緣于對全球化管理上的欠缺。經(jīng)濟全球化使經(jīng)濟政治化、政治經(jīng)濟化的現(xiàn)象日益突出，如果我們對外資并購、外資壟斷市場、外資收買賄賂官員等行為僅僅從經(jīng)濟層面權(quán)衡得失，而沒有看到其背后對技術(shù)競爭、糧食安全、政治穩(wěn)定等深層次的影響，那我國的經(jīng)濟政治安全就會受到威脅。因此，我們必須調(diào)整以往對經(jīng)濟政治安全的傳統(tǒng)認識和戰(zhàn)略，在積極對外開放、引進外資的過程中趨利避害，以符合現(xiàn)實發(fā)展的眼光迎接全球化的挑戰(zhàn)。
　　引進外資發(fā)展本國經(jīng)濟，在世界上已有幾百年的歷史。美國自上世紀80年代以來，既是世界最大的資本輸出國，也是最大的資本輸入國。美國前財政部副部長約翰?羅布森說過：美國鼓勵外國投資，既不是出于理論，也不是出于感情，而是出于自身的需要。30年來，我國利用外資的舉措對經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，功不可沒，但對外資帶來的負面影響，我們也應(yīng)吸取教訓(xùn)。
　　
　　讓“后發(fā)優(yōu)勢”真正成為優(yōu)勢
　　
　　所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，就是后發(fā)展的國家可以充分吸取前人的經(jīng)驗，避免前人的錯誤，利用已有的技術(shù)和經(jīng)驗，盡快地趕上發(fā)達國家。很多發(fā)達國家在引進外資、利用外資方面歷史較長，但我們卻沒能吸取他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒能避免發(fā)達國家走過的彎路，沒能享受到“后發(fā)優(yōu)勢”的好處。
　　上世紀70年代，外國資本大舉進入美國，從“歐洲入侵美國”開始，發(fā)展到“阿拉伯產(chǎn)油國投資美國”，最終出現(xiàn)“日本購買美國”的恐懼。由于美國一些重要企業(yè)被收購，美國社會才逐漸重視外國投資問題，開始把外資并購與國家經(jīng)濟政治安全聯(lián)系到一起。1975年福特總統(tǒng)簽署命令，成立了由財政部、商務(wù)部和國防部等部門官員組成的聯(lián)合機構(gòu)“外國在美國投資委員會”，負責(zé)審查外國投資對美國國家安全的影響。1989年，布什政府又通過了《�？松�―佛羅里奧修正案》，授權(quán)總統(tǒng)可以阻止任何可能損害國家安全的外國兼并收購或接管美國公司案。該委員會審查了大量的外國收購案，其中包括中國航空航天技術(shù)進出口公司收購曼可航空公司案、中海油并購優(yōu)尼科石油公司案、迪拜公司收購美六大港口案等，上述收購案均未得到批準。
　　上世紀八九十年代，美國各州政府為吸引外資也曾出現(xiàn)“鷸蚌相爭、漁翁得利”的局面。在德國梅塞德斯―奔馳汽車公司投資案中，有六個州展開競爭，最后亞拉巴馬州以20年內(nèi)免繳財產(chǎn)稅的優(yōu)惠獲得投資。但美國社會一致認為這是一種不顧巨大代價爭奪投資的行為。全國州長協(xié)會很快通過了一項原則，同意減少代價高昂的投資爭奪戰(zhàn)，把重點放在長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上。遺憾的是，美國等發(fā)達國家引進外資的教訓(xùn)未能成為我們的前車之鑒。其實，我國政府相關(guān)機構(gòu)可以將涉及外資的課題向社會公開招標，吸收民間的科研資源補充政府智囊，不同的機構(gòu)可以對同一個課題展開研究，這樣才能對研究結(jié)論加以比較，以便為政府決策提供科學(xué)參考。
　　
　　開發(fā)行業(yè)協(xié)會的潛能
　　
　　發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會是必不可少的市場中介組織，是政府和企業(yè)、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的紐帶和橋梁，其主要功能是協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，保護某行業(yè)的整體利益。
　　世貿(mào)組織的法律對各國政府干預(yù)市場的行為有嚴格的限制，不過，許多政府想干又不能干的事情，由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)已成為市場經(jīng)濟的通例，各國的行業(yè)協(xié)會因而成為國際經(jīng)濟舞臺上的重要角色。例如，美國對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼和保障措施案，幾乎都是由各個行業(yè)協(xié)會提起申訴的。我國的進出口貿(mào)易中，企業(yè)往往各自為戰(zhàn)，甚至通過“價格大戰(zhàn)”自相殘殺，其結(jié)果不僅使企業(yè)沒掙錢，而且還給了外國對中國產(chǎn)品進行反傾銷的把柄。如果行業(yè)協(xié)會能事先出面協(xié)調(diào)并遏制這種無序的競爭，各企業(yè)就能互利共贏。在現(xiàn)有制度下，除了行業(yè)協(xié)會，沒有其他機構(gòu)可以合法合理地協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的關(guān)系。我國雖然有600多家全國性的各類行業(yè)協(xié)會，但這些行業(yè)協(xié)會仍然處于被邊緣化的尷尬地位，不僅沒有真正發(fā)揮功能，甚至出現(xiàn)“功能異化”的現(xiàn)象。
　　我國工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會存在的主要問題是“轉(zhuǎn)變職能”，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當務(wù)之急是創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、韓國的模式，組織綜合性的農(nóng)民合作協(xié)會。農(nóng)協(xié)對農(nóng)戶從農(nóng)資供應(yīng)到產(chǎn)品銷售，從生產(chǎn)到消費提供物資流、資金流等全方位服務(wù)，農(nóng)戶只負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。有了農(nóng)協(xié)，農(nóng)民就能夠在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中形成聯(lián)合優(yōu)勢，抵御跨國公司對市場的壟斷。
　　隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)之間必須強強聯(lián)合，集中資本，整合技術(shù)，才有實力與跨國公司競爭。而企業(yè)的整合，只有依靠行業(yè)協(xié)會來組織協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該把培育行業(yè)協(xié)會作為深化經(jīng)濟體制改革和應(yīng)對經(jīng)濟全球化發(fā)展的一項重要任務(wù)。讓行業(yè)協(xié)會承擔(dān)市場職能，關(guān)鍵是以會員的會費作為協(xié)會的主要經(jīng)濟支撐，只有這樣，它的立場才會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，才能成為行業(yè)利益的代言人。通過行業(yè)協(xié)會將分散的企業(yè)組織起來，與跨國公司競爭，保護國內(nèi)和國外兩個市場，這才是維護我國經(jīng)濟政治安全的長遠策略。
　　
　　加強國際司法合作，維護市場秩序
　　
　　1977年，美國出臺了《海外反賄賂法》，如果美國母公司的下屬子公司在海外行賄，司法機關(guān)要對本土母公司連帶處罰。根據(jù)該法，在海外行賄的美國朗訊公司被處罰250萬美元；美國CCI公司簽署刑事認罪協(xié)議后，被處以1820萬美元的刑事罰金。在這類行賄案中，美方公司實際上是受益者，而受害最大的是東道國。但為保持其本土市場公平競爭的環(huán)境和秩序，司法機構(gòu)對在海外行賄的美國公司仍然進行了處罰，這是基于其市場經(jīng)濟整體利益和長遠利益的需要。2005年，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，該公約把行賄受賄、貪污、濫用職權(quán)等規(guī)定為各國共同打擊的犯罪行為。各國已經(jīng)認識到在經(jīng)濟全球化時代，創(chuàng)建世界性公平競爭的市場環(huán)境，符合各國的共同利益。從歷史的角度看，如果一國不能保證公平的市場環(huán)境，受害最大的恰恰是該國自身。我國是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，這為我國查辦涉外反腐敗案件提供了國際合作的法律途徑。但是，中國司法機關(guān)對外方已經(jīng)披露的很多線索保持沉默，對在境內(nèi)行賄的朗訊公司、CCI公司等外商投資企業(yè)按兵不動，對涉案的中方受賄者不及時調(diào)查。這不僅是司法不作為，更嚴重的是，民眾會把對受賄企業(yè)和官員的憤怒轉(zhuǎn)嫁給司法機關(guān)，司法權(quán)威與司法公信力將遭受淪喪的危險。
　　目前，我國已經(jīng)與49個國家簽訂了司法協(xié)助條約。我國的駐外機構(gòu)應(yīng)注意搜集駐在國有關(guān)國際經(jīng)濟違法犯罪的線索和信息，及時反饋給國內(nèi)的司法機關(guān)。我國司法機關(guān)應(yīng)充分利用國際公約和司法合作協(xié)定，加大打擊涉外經(jīng)濟犯罪的力度，以維護公平公正的市場環(huán)境。

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