中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)利和管轄權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)，對(duì)于菲律賓000228號(hào)照會(huì)所述的內(nèi)容，中國(guó)政府不能接受。
　　
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)4月8日的消息，菲律賓于4月5日就中國(guó)以“九條斷續(xù)線”對(duì)南�！疤岢鲋鳈�(quán)要求”，向聯(lián)合國(guó)提交照會(huì)。他們稱，中國(guó)此舉違反了國(guó)際海洋法、侵犯了菲律賓主權(quán)。菲律賓政府提出的三點(diǎn)“理由”是：一、“卡拉延群島”（菲對(duì)南沙群島部分島礁的稱呼）已成為菲律賓的組成部分，在菲的主權(quán)管轄之下；二、菲律賓在國(guó)際法原則下，對(duì)“卡拉延群島”周圍海域及鄰近地區(qū)履行主權(quán)和管轄權(quán)；三、中國(guó)對(duì)“卡拉延群島”海域、海床和底土提出要求是沒(méi)有依據(jù)的，因?yàn)楣茌牂?quán)屬于菲律賓。
　　菲律賓這種做法使原已不平靜的南海再掀巨浪。為此，我們有必要對(duì)菲律賓聲稱的“卡拉延群島”的歷史作一簡(jiǎn)單回顧，同時(shí)也會(huì)看清菲律賓向聯(lián)合國(guó)提出照會(huì)的居心所在。
　　
　　菲律賓如何對(duì)“卡拉延群島”提出聲稱
　　
　　早在1946年獨(dú)立后不久，菲律賓就開(kāi)始覬覦我國(guó)的南沙群島。但直到1971年該地區(qū)被報(bào)道有石油之后，菲律賓才正式提出聲稱，并送“外交照會(huì)”給中國(guó)臺(tái)灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。而在此之前的1968年，菲律賓已分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設(shè)立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島、費(fèi)信島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛(ài)礁等。
　　1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了由時(shí)任總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號(hào)總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個(gè)島、礁、沙、灘，面積達(dá)64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領(lǐng)土的一部分，并對(duì)其實(shí)施行政管轄”。他們將該海域內(nèi)的島群命名為“卡拉延群島”（The Kalayann Island Group），意即“自由群島”。他們聲稱對(duì)群島擁有主權(quán)是基于三個(gè)方面的理由：（1）群島對(duì)菲律賓的安全和經(jīng)濟(jì)命脈至關(guān)重要；（2）菲律賓與這些群島最鄰近；（3）這些群島在法律上不屬于任何國(guó)家，是“無(wú)主地”，如果有其他國(guó)家提出過(guò)主權(quán)要求，這種要求已因放棄而失效。
　　但這些所謂的理由能夠成立嗎？
　　首先，菲律賓以安全和經(jīng)濟(jì)利益為理由，隨便對(duì)另一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土提出主權(quán)要求就是站不住腳的。即便菲律賓確實(shí)極其需要石油和其他自然資源，即便其國(guó)家安全可能會(huì)因此遭到某種損害，也不能以此為借口將其他國(guó)家的領(lǐng)土竊為已有，這是最起碼的常識(shí)。
　　其次，以“鄰近”為理由提出主權(quán)要求的做法也是不能成立的，在國(guó)際上擁有類似這種遠(yuǎn)離本國(guó)的大洋區(qū)域，或在鄰國(guó)海岸附近的島嶼或群島的例子很多，它們從不因地理位置接近而改變其島嶼的歸屬。如澳大利亞的圣誕島，位于印尼爪哇島200海里之內(nèi)，距離澳大利亞大陸有數(shù)百海里，但它并不因鄰近印尼而屬于之。另以菲律賓來(lái)說(shuō)，其在蘇祿群島中的許多孤立的小島距離加里曼丹島（世界上獨(dú)一無(wú)二的分屬于三個(gè)國(guó)家的島嶼，三個(gè)國(guó)家分別為印度尼西亞、馬來(lái)西亞和文萊）僅3～5海里，而距離菲律賓主島卻有十倍之遙，為什么不因鄰近而歸屬上述三國(guó)呢？還有其北部巴士海峽中的島嶼，為什么不因鄰近中國(guó)臺(tái)灣而歸屬之呢？因此，“鄰近”不是理由。
　　第三，南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，并不是“無(wú)主地”，這在國(guó)際上已得到廣泛的承認(rèn)。如澳大利亞學(xué)者卡特利和凱利阿特在《南沙群島：南中國(guó)海的爭(zhēng)端》一書(shū)中寫道：“按照國(guó)際法，一塊領(lǐng)土如果是無(wú)主地，則可以被占領(lǐng)。但說(shuō)南沙群島是無(wú)主地則完全不對(duì)，早在菲律賓占據(jù)南沙群島某些島礁之前，中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣和越南就已為群島的主權(quán)爭(zhēng)論不休。且臺(tái)灣自1956年就已在最大的島上駐軍。這意味著菲律賓所說(shuō)的無(wú)主地違背了原先人們廣泛接受的原則，無(wú)主地的意思是，領(lǐng)土或無(wú)人居住，或不被其他國(guó)家有效地占領(lǐng)。所謂有效占領(lǐng)，如同一般可接受的那樣，不一定要占領(lǐng)整個(gè)領(lǐng)土，只要對(duì)其中心實(shí)行有效的控制則行�！敝劣谒�謂的“因放棄而失效”，更屬無(wú)稽之談。按國(guó)際法規(guī)定，一塊領(lǐng)土只有真正被放棄的時(shí)候，其他國(guó)家才可以用占領(lǐng)的方法取得該領(lǐng)土。只要該國(guó)還有重新占有的能力，并且正在作重新占有的努力，該領(lǐng)土就不算被放棄。二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府接收了南沙群島，隨即在其主島――太平島派海軍駐守。期間雖然1950年臺(tái)灣方面對(duì)駐守有過(guò)短暫的放松，但到1956年又恢復(fù)駐軍至今。這種情況不能認(rèn)為是“放棄”。盡管菲律賓在1968、1971年派兵占領(lǐng)了較鄰近菲律賓的南沙群島中的幾個(gè)島礁，但中國(guó)政府對(duì)此侵占行為一再提出抗議，且反復(fù)重申南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，并無(wú)絲毫放棄的表現(xiàn)。
　　為什么菲律賓明知無(wú)理又不愿意放棄對(duì)“卡拉延群島”的主權(quán)聲稱呢？其原因是垂涎于群島豐富的自然資源。菲律賓大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家艾琳?巴維拉曾直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“南沙群島中的卡拉延群島對(duì)菲律賓至關(guān)重要，其理由如下：島礁本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖不大，但周圍海域向來(lái)是豐富的漁區(qū)。該地區(qū)亦被認(rèn)為擁有大量的石油、天然氣和海底礦物資源�！薄翱ɡ�延群島”越來(lái)越被看成是菲律賓可開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。能源供應(yīng)一直是菲律賓政府所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，盡管已做了一些開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)能源的努力，但所需石油的95%仍依靠進(jìn)口，故馬尼拉希望通過(guò)在“卡拉延群島”的油氣開(kāi)發(fā)，使菲律賓可以實(shí)現(xiàn)石油自給。菲律賓政府一直把勘探“卡拉延群島”附近的巴拉望近海作為主要目標(biāo)，他們相信，巴拉望近海的地質(zhì)結(jié)構(gòu)與歐洲北海主要油田的結(jié)構(gòu)相似，希望在該地區(qū)開(kāi)發(fā)出一億桶石油，并聯(lián)想到“卡拉延群島”也可能蘊(yùn)藏有豐富的石油資源。此外，菲律賓是一個(gè)群島國(guó)家，占據(jù)“卡拉延群島”對(duì)其領(lǐng)土的擴(kuò)展亦很重要。菲律賓通過(guò)對(duì)南沙群島提出部分聲稱和使用群島原則，即可獲得260850平方千米的附加領(lǐng)土，這也將為菲律賓漁船提供附加的專屬漁區(qū)，從而大大地增加其漁業(yè)收益。
　　
　　為何選擇這個(gè)時(shí)候向聯(lián)合國(guó)提出抗議
　　
　　中國(guó)政府是在2009年5月7日向聯(lián)合國(guó)呈交“九條斷續(xù)線”地圖的，翌日，越南和馬來(lái)西亞提交了抗議，即使是對(duì)南沙島礁沒(méi)有提出聲稱的印尼，在一年之后也提出了抗議。那么菲律賓為什么直至兩年之后的現(xiàn)在才向聯(lián)合國(guó)提出抗議呢？
　　1、為了保證對(duì)南沙群島禮樂(lè)灘海域的石油勘探。
　　菲律賓政府早在2008年就批準(zhǔn)英國(guó)公司弗倫能源（Forum Energy）及其合作伙伴勘探南沙群島禮樂(lè)灘的石油和天然氣資源。據(jù)他們預(yù)測(cè)，禮樂(lè)灘蘊(yùn)藏的油氣資源有：390萬(wàn)立方英尺的天然氣、3500萬(wàn)桶石油和210億桶可燃冰。按菲律賓能源部估計(jì)，其價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元、21億美元和12億美元。菲律賓能源部2011年3月23日宣布，弗倫能源已完成了對(duì)禮樂(lè)灘的地質(zhì)勘探。
　　3月5日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)宣稱，他們的石油勘探船在有爭(zhēng)議的南沙群島禮樂(lè)灘受到兩艘中國(guó)巡邏艇的騷擾。于是派出了海岸警衛(wèi)隊(duì)的救援船和搜救船到禮樂(lè)灘保護(hù)勘探船。并通過(guò)菲律賓外交部向中國(guó)提出了外交抗議。中國(guó)外交部發(fā)言人3月24日在評(píng)論菲律賓在南海的石油勘探時(shí)說(shuō)：“中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近水域擁有無(wú)可置疑的主權(quán)。”該發(fā)言人同時(shí)宣稱：“任何國(guó)家或公司在中國(guó)管轄的水域進(jìn)行油氣勘探活動(dòng)，如沒(méi)有得到中國(guó)政府的許可，將構(gòu)成違反中國(guó)主權(quán)，也是非法和無(wú)效的。”因此，菲律賓把中國(guó)告上了聯(lián)合國(guó)，他們存有僥幸心理，認(rèn)為如果聯(lián)合國(guó)支持這一要求，就可保證他們對(duì)所占南沙島礁的資源開(kāi)發(fā)。
　　2、藉此加大軍事投入，以維護(hù)對(duì)南沙島礁的所謂“管轄權(quán)”。
　　菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)奧班在3月底說(shuō)，菲律賓已計(jì)劃采購(gòu)巡邏艇、飛機(jī)及航空雷達(dá)系統(tǒng)，以保衛(wèi)它在南沙島礁及其附近海域的領(lǐng)土主權(quán)。據(jù)奧班將軍說(shuō)，初步估計(jì)購(gòu)置這些裝備大約需要1.81億美元（約80億比索），但實(shí)際的資金還未確定，政府已要求軍方呈交一份采購(gòu)裝備的估價(jià)表。軍方即將獲得在菲律賓所占的南沙群島第二大島――中業(yè)島（菲律賓稱為希望島）上修建跑道的70萬(wàn)美元（約3100萬(wàn)比索）。
　　另?yè)?jù)菲律賓軍方發(fā)言人馬班塔4月15日宣稱，菲律賓海軍將出動(dòng)最近從美國(guó)購(gòu)買的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，在南沙群島附近海域進(jìn)行巡邏。目前負(fù)責(zé)操作這艘巡邏艦的菲律賓海軍官兵正在美國(guó)接受訓(xùn)練，預(yù)計(jì)將在6月份登艦正式操作。
　　據(jù)悉，該級(jí)巡邏艦配備有近程武器系統(tǒng)，被美國(guó)海軍譽(yù)為“高耐力炮艦”。炮艦上配備有美國(guó)海軍艦艇目前使用的先進(jìn)的中、小口徑火炮及指揮、火控系統(tǒng)，它可以與美國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，可為美國(guó)海軍對(duì)南海資源和海洋資料的搜集提供方便。
　　3、以防御南沙島礁為名，推動(dòng)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　菲律賓軍隊(duì)的積弱由來(lái)已久，其海軍艦隊(duì)主要是由一系列美軍退役的戰(zhàn)艦組成，其中包括一艘二戰(zhàn)時(shí)期下水的“坎農(nóng)”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。菲律賓武裝部隊(duì)長(zhǎng)期軍費(fèi)短缺，其12萬(wàn)人的軍隊(duì)是亞洲最弱的部隊(duì)之一。因此，軍隊(duì)現(xiàn)代化始終是菲律賓迫切關(guān)注的問(wèn)題。1995年，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯就以中國(guó)在南沙群島美濟(jì)礁建造漁政設(shè)施為名，挑起了所謂的“美濟(jì)礁事件”，迫使菲律賓國(guó)會(huì)于1995年2月23日批準(zhǔn)五年撥款500億比索（約11.2億美元），用來(lái)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃。而現(xiàn)在他們又舊戲重演，以防御南沙島礁為名，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世日前宣布，向軍隊(duì)撥款110億比索（約2.5億美元），推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。但菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)奧班表示，根據(jù)菲律賓1995年制訂的軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃，菲律賓需要3310億比索資金升級(jí)裝備，提升能力。他特別提到，菲律賓需要升級(jí)海軍和空軍裝備。同時(shí)，菲律賓武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人還表示，根據(jù)阿基諾政府的指令，菲律賓武裝部隊(duì)將逐漸從“維護(hù)國(guó)內(nèi)安全”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)土防衛(wèi)”。
　　4、以國(guó)家安全和主權(quán)受威脅為由，謀求美國(guó)和日本的支持。
　　美國(guó)和菲律賓的關(guān)系非常密切，美國(guó)將菲律賓視為除北約之外的一個(gè)主要盟國(guó)，兩國(guó)在1951年就簽署了《美菲共同防御條約》，1998年又簽署了《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。此次菲律賓在4月5日向聯(lián)合國(guó)提出外交抗議，正好是美國(guó)與菲律賓兩國(guó)“肩并肩2011”雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)開(kāi)場(chǎng)的時(shí)候。此次軍演是美國(guó)與菲律賓舉行的第27次雙邊聯(lián)合軍演，據(jù)菲軍方透露，參演的美軍有2500人、各種戰(zhàn)機(jī)46架，菲律賓陸�？杖�軍派出5000多人參加，是迄今為止雙方舉行的最大規(guī)模的軍事演習(xí)。在演習(xí)期間，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世親自到現(xiàn)場(chǎng)觀摩，這是對(duì)美菲“肩并肩”伙伴關(guān)系的確認(rèn)。
　　就在菲律賓向聯(lián)合國(guó)提出抗議而在南海再掀風(fēng)浪之際，總統(tǒng)阿基諾三世4月9日暗示，菲律賓將在其安全和主權(quán)受到威脅時(shí)請(qǐng)求美國(guó)和日本給予支持。阿基諾在描沓安省舉行的慶祝忠勇日儀式上作演講時(shí)稱：“菲律賓未嘗擁有比日本和美國(guó)更加偉大的朋友�！彼�還說(shuō)：“我相信他們將會(huì)在我國(guó)的安全和主權(quán)遭到威脅時(shí)給予我們支持。”
　　
　　對(duì)于菲律賓政府對(duì)中國(guó)在南海聲稱的質(zhì)疑，中國(guó)外交部發(fā)言人在4月14日舉行的例行記者會(huì)上表示，中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)利和管轄權(quán)有著充分的歷史和法理依據(jù)，對(duì)于菲律賓000228號(hào)照會(huì)所述的內(nèi)容，中國(guó)政府不能接受。4月15日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“中國(guó)將繼續(xù)致力于通過(guò)友好談判和平解決同鄰國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與各種形式的地區(qū)安全對(duì)話和合作，努力維護(hù)有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境�！焙�主席這段話雖然沒(méi)有明確提到南沙爭(zhēng)端，但顯然南沙爭(zhēng)端是包含在其中的。16日，菲律賓方面稱，對(duì)胡錦濤主席的講話表示支持。菲律賓總統(tǒng)副發(fā)言人瓦蒂在接受電臺(tái)采訪時(shí)表示，胡錦濤的講話與菲律賓關(guān)于和平解決南海地區(qū)爭(zhēng)端的立場(chǎng)是一致的。她說(shuō)道，菲律賓同意南沙群島必須和平解決，涉及爭(zhēng)端的所有國(guó)家無(wú)論什么理由，都必須通過(guò)和平方式解決。這是菲律賓向聯(lián)合國(guó)提出照會(huì)、導(dǎo)致南海再次掀起風(fēng)浪后，對(duì)中國(guó)的建議首次作出的積極回應(yīng)。

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