發(fā)展中國家內(nèi)部發(fā)展失衡,貧富差距拉大,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視民生成為各國的首要任務(wù),內(nèi)外政策呈現(xiàn)自顧自保和實(shí)用主義傾向。 　　 　　近一個時期,人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)和氣候問題等成為我國對外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。在國際政治經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整背景下,我國更深參與國際競爭與合作,將在今后相當(dāng)一個時期引發(fā)我與其他國家的利益差異。
　　
　　政治、經(jīng)濟(jì)因素交織,發(fā)展中國家也對我發(fā)難
　　
　　政治化傾向突出,宏觀領(lǐng)域摩擦成為熱點(diǎn)。匯率問題從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題。繼2009年9月美國政府運(yùn)用帶有政治歧視性條款對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施后,2010年起美國民主、共和兩黨多名議員及獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?克魯格曼等著名學(xué)者呼吁將中國定為“操縱貨幣國家”,要求對從中國進(jìn)口商品征收反傾銷和反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅,以迫使中國加速人民幣升值并為美國向世貿(mào)組織申訴創(chuàng)造必要條件。尤為值得關(guān)注的是,奧巴馬政府提出的旨在針對中國的貿(mào)易平衡增長戰(zhàn)略以及著眼于減少貿(mào)易逆差而采取的事實(shí)上的貿(mào)易保護(hù)主義,不完全是屈服于國內(nèi)利益集團(tuán)或者國會的政治壓力,而是主動的政治選擇。
　　從道德制高點(diǎn)發(fā)難,維護(hù)核心競爭力。2007～2009年美國將我知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起訴至世貿(mào)組織,共有12個發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員作為第三方參與磋商,是WTO知識產(chǎn)權(quán)爭端案中第三方加入成員最多的案件。美國商業(yè)軟件聯(lián)盟曾提供數(shù)據(jù)稱:如果中國的盜版量能降低10%,將能為美國帶來1480億美元的收入、13萬人的就業(yè)、200多億的稅收。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各國對世界環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),但在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上,發(fā)達(dá)國家裹挾部分發(fā)展中國家對我橫加指責(zé),以征收“碳關(guān)稅”迫使我承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù),實(shí)為限制包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家未來生存空間,爭奪未來發(fā)展權(quán)。2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》(亦稱氣候法案),規(guī)定從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁。無論知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是氣候問題,在全球特別是西方發(fā)達(dá)國家具有深厚的民意基礎(chǔ)。
　　部分發(fā)展中國家唱和發(fā)達(dá)國家,對我構(gòu)成圍堵態(tài)勢。2010年4月,與中國同屬“金磚四國”的印度、巴西開始在人民幣匯率問題上向我發(fā)難,提出“人民幣升值對于平衡國際經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要”。美國對我輪胎采取特保措施后,阿根廷等國相繼跟風(fēng)對中國輪胎發(fā)起反傾銷調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品,導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額下滑。巴西和阿根廷政府更是在進(jìn)口商品反傾銷調(diào)查方面達(dá)成合作協(xié)議,在兩國間建立旨在抵制中國進(jìn)口商品的“共同戰(zhàn)線”。
　　貨物貿(mào)易微觀領(lǐng)域摩擦愈趨激烈,呈多樣寬泛化趨勢。2009年,共有22個國家(地區(qū))對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查116起,總案值約127億美元,同比分別增長23%和102%,約占同期全球案件總數(shù)的43%。同年,我在世界貿(mào)易組織起訴和被訴案件增長至七起,占同期世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制新啟動案件總數(shù)的50%。在16個對華啟動反傾銷調(diào)查的國家(地區(qū))中,阿根廷、美國、加拿大、南非、印度、歐盟和巴基斯坦對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查分別占其同期反傾銷調(diào)查總量的95%、60%、50%、50%、32.3%、42.9%和11.5%。2010年4月歐盟對我銅版紙開啟首例反補(bǔ)貼調(diào)查。
　　有關(guān)國家在處理方式上呈現(xiàn)出要價綜合化的特點(diǎn)。近一個時期,美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)表現(xiàn)為采取進(jìn)攻性措施,即對中國的市場開放提出越來越多的要求。中美輪胎貿(mào)易摩擦中,美方將該案與市場準(zhǔn)入、出口管制、匯率等問題捆綁提出要價。
　　投資領(lǐng)域摩擦日益增多,我“走出去”被妖魔化。2009年底起,印度政府要求印度電信運(yùn)營商的設(shè)備采購合同,接受印度政府電信部和內(nèi)政部不超過30個工作日的 “安全審查”。2010年前五個月,印度電信部以不符合“安全要求”為理由拒絕批準(zhǔn)印度主要電信運(yùn)營商采購中國企業(yè)的設(shè)備。2004年起西方國家熱炒“珍珠鏈戰(zhàn)略”(指中國海上通道“戰(zhàn)略安排”概念),對我援建巴基斯坦和孟加拉國港口建設(shè)和對柬埔寨提供援助進(jìn)行渲染。近年來,西方國家對我在非洲的開發(fā)建設(shè)更是鼓噪不斷,渲染我進(jìn)行“新殖民主義”,掠奪資源、破壞生態(tài),等等。
　　
　　摩擦的原因:遠(yuǎn)超出產(chǎn)業(yè)利益之爭
　　
　　縱觀層出不窮的貿(mào)易摩擦,其產(chǎn)生原因既有現(xiàn)實(shí)政治需要因素,也有經(jīng)濟(jì)利益需要因素,遠(yuǎn)超出各國產(chǎn)業(yè)利益之爭的本質(zhì)范疇。
　　西方國家遏制我發(fā)展的意圖沒有根本改變。從2000年起至今,中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過美國,特別是在國際金融危機(jī)中中國損失較小并率先走出危機(jī),在全球的經(jīng)濟(jì)和政治影響力日益提高。西方大國必然把經(jīng)濟(jì)問題作為其國際政治戰(zhàn)略的重要組成部分,將貿(mào)易摩擦政治化,遏制我快速發(fā)展勢頭。
　　美國急欲推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。國際金融危機(jī)使美國自由放任的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭受重挫并飽受指責(zé),實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)過分背離被認(rèn)為是美國金融危機(jī)發(fā)生的重要根源。美國不但不承認(rèn)危機(jī)的根源在于自身,反之,美國政府和社會各階層認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)失衡是引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡并導(dǎo)致金融危機(jī)的關(guān)鍵外部原因,全球經(jīng)濟(jì)平衡增長不僅是走出金融危機(jī)的重要手段,而且是未來美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。美國及西方有關(guān)國家迫切希望中國發(fā)揮更大的作用并借助中國的力量克服這場20世紀(jì)30年代大蕭條以來最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn),于是,中國擁有的巨大貿(mào)易順差便成為其轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的替罪羊以及向中國施壓的大棒。
　　有關(guān)國家急欲擺脫現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)使歐美各國政府均有在貿(mào)易失衡和人民幣匯率問題上對我施壓、緩解其國內(nèi)壓力的強(qiáng)烈動機(jī)。目前美歐都提出要恢復(fù)制造業(yè)的國際競爭力,2009年4月,奧巴馬總統(tǒng)提出未來五年美國要實(shí)現(xiàn)出口總額翻番,為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。面對即將舉行的中期大選,奧巴馬政府對擁戴其上臺的美國鋼鐵工人聯(lián)合會等工會組織提出的貿(mào)易救濟(jì)申請更是有求必應(yīng),以鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。一些發(fā)展中國家在國際競爭加劇背景下,也樂搭美歐便車,唱催人民幣升值。
　　反思經(jīng)濟(jì)政策以搶占未來發(fā)展先機(jī)。美國等西方國家在綠色經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上采取的措施,既有爭取民眾支持、破解當(dāng)前危機(jī)的考慮,也有搶占發(fā)展先機(jī)、維護(hù)其核心競爭力的盤算。奧巴馬認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是決定美國未來發(fā)展的關(guān)鍵性政策,不僅有助于美國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促使清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,加快美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐,而且可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,美國政府向綠色產(chǎn)業(yè)每投資10億美元,即可創(chuàng)造3萬個就業(yè)機(jī)會。事實(shí)上,美國已將其產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展重心向新能源、新材料、電動汽車等高技術(shù)制造業(yè)傾斜。美國商務(wù)部長駱家輝幾次訪華均大力推銷美國清潔能源、能效以及電能存儲、傳輸和配送等方面的技術(shù)。而鋼鐵、化工等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的重化工業(yè)作為高技術(shù)制造業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)必然是其重點(diǎn)保護(hù)的行業(yè),美國也必然將貿(mào)易保護(hù)的矛頭指向與其有直接競爭關(guān)系國家的產(chǎn)業(yè)。
　　發(fā)展中國家大分化導(dǎo)致與我摩擦增多。在全球化、信息革命和知識經(jīng)濟(jì)大潮下,發(fā)展中國家群體已經(jīng)由“堅(jiān)決反帝、反殖、反霸”,轉(zhuǎn)變?yōu)榕c發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)為利益或命運(yùn)共同體,對發(fā)達(dá)國家的市場、技術(shù)、援助更加依賴,以拓展自身生存和發(fā)展利益,我與部分發(fā)展中國家爭奪發(fā)達(dá)國家市場的競爭更為激烈。另一方面,發(fā)展中國家內(nèi)部發(fā)展失衡,貧富差距拉大,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視民生成為各國的首要任務(wù),內(nèi)外政策呈現(xiàn)自顧自保和實(shí)用主義傾向。加上西方國家的經(jīng)濟(jì)誘惑和挑撥,部分發(fā)展中國家對我產(chǎn)品和資本的市場準(zhǔn)入頻頻設(shè)限。
　　我部分競爭力較強(qiáng)產(chǎn)品對國際市場依存度過大。作為“世界工廠”,我國已成為許多商品的生產(chǎn)大國并占據(jù)全球市場較大份額,打破了全球原有的產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易格局。多年來,我國出口市場集中在美歐日傳統(tǒng)市場的貿(mào)易格局沒有根本性改觀,目前我國占發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場份額已達(dá)17.5%～22%,但占烏克蘭市場僅為5.4%,土耳其8.9%、菲律賓2%、印度10.5%,占巴西、泰國、馬來西亞、俄羅斯也僅在13%左右。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定,市場需求萎縮、產(chǎn)能過剩突出的背景下,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過熱態(tài)勢和外貿(mào)出口仍保持相對較高水平,必然成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)以及有關(guān)國家采取貿(mào)易保護(hù)措施的指向。加之我部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范,易授人以柄,導(dǎo)致貿(mào)易糾紛多發(fā)。

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