鳩山操之過急;菅直人回歸現(xiàn)實,包括在中日關(guān)系上考慮不能再讓日美同盟“漂泊”。 　　 　　鳩山理想主義的破產(chǎn) 　　 　　記者:今年6月初鳩山首相辭職后,國內(nèi)曾有學(xué)者發(fā)表文章稱,鳩山辭職意味著“民主黨‘清新政治’假象的終結(jié)”,比如在基地問題上的對美“強硬”、“東亞共同體”、“日中美正三角形關(guān)系”(小澤一郎語)等,不過是為了欺騙輿論爭取選票的手段,是“早就設(shè)計好的一個政治腳本”。而在取代鳩山的現(xiàn)任首相菅直人上臺后不久,又有學(xué)者評論其“在外交上基本接受了自民黨的遺產(chǎn)”,“在內(nèi)政上回歸官僚政治”,民主黨已“蛻變?yōu)榈诙�個自民黨”。
　　按照這些說法,人們不能不懷疑:日本首次因眾議院選舉而實現(xiàn)的第一大黨交替、從而建立民主黨新政權(quán)這一被認為具有劃時代意義的事件,到頭來不過是一場“泡沫政治”。我很想聽聽兩位對此的看法。
　　馮:早在去年8月出任首相前,鳩山就發(fā)表了“我的政治哲學(xué)”一文,全面論述了以“友愛”為核心的政治理念,在內(nèi)政方面強調(diào)修正美國式市場原教旨主義,打造“互助共生”社會,將“官僚主導(dǎo)”政治轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�治家主�?dǎo)”政治;在外交方面,認為“伊拉克戰(zhàn)爭的失敗和金融危機的發(fā)生,導(dǎo)致美國主導(dǎo)的全球主義時代正走向終結(jié),世界正邁向一個多極化時代”,日本外交課題就是“如何使價值觀各異的國家共存共榮,在自立的同時共生”;在對美外交方面認為美國仍是重要盟友,但強調(diào)日本應(yīng)采取獨立外交政策;在對亞洲外交方面指出必須“克服民族主義過度的問題”,強調(diào)“我們不能忘記自己的身份:我們是個位于亞洲的國家,正在日益顯現(xiàn)活力的東亞地區(qū)必須被確認為日本的基本生存范圍,必須持續(xù)建立覆蓋整個地區(qū)的穩(wěn)定的經(jīng)濟合作和安全框架”,鳩山特別重提構(gòu)筑“東亞共同體”的長期目標,希望中日間圍繞東海問題的爭執(zhí)在建設(shè)東亞共同體的過程中“風(fēng)化”。對于鳩山的政治外交理念,中國社科院日本所所長李薇在《2010日本藍皮書》總報告中引用了日本政治學(xué)會會長山口二郎的概括:“脫官僚主義、脫冷戰(zhàn)主義、脫物質(zhì)主義”。
　　
　　記者:鳩山在他執(zhí)政的八個半月期間,是不是基于他的政治外交理念做了一些實事呢?
　　加藤:民主黨政權(quán)上臺不久,就被“3K”問題(獻金kenkin、景氣keiki、基地kichi)所困擾。小澤干事長和鳩山首相陷入了政治獻金風(fēng)波難于自拔;景氣問題關(guān)系到日本經(jīng)濟能否走出全球金融危機的陰影;基地問題則是鳩山上臺前后,基于拉票或與自民黨區(qū)別開來的策略。突然顛覆2006年與美方達成的同意把普天間軍用機場遷至沖繩縣名護市內(nèi)的邊野古協(xié)議,這是鳩山為實現(xiàn)民主黨《政綱》里提倡的“緊密而對等的美日同盟”而采取的一個過于草率的對策。
　　馮:鳩山上臺后,推行了一系列基于“友愛哲學(xué)”的內(nèi)外政策,在對外關(guān)系上主要做了兩件事,一是堅持日美同盟關(guān)系,同時要建立“密切而對等的日美關(guān)系”,改變自民黨長期推行的對美從屬路線;二是積極倡導(dǎo)東亞共同體。在調(diào)整對美政策方面,應(yīng)該說鳩山內(nèi)閣動了真格,比如普天間基地遷移、修改《日美地位協(xié)定》、調(diào)查日美核密約、停止對美國領(lǐng)導(dǎo)的駐阿富汗聯(lián)軍供油、要求美國承諾不首先使用核武器,等等。
　　
　　記者:可是,鳩山最終還是在普天間基地問題上違背了最初的承諾。
　　馮:我覺得鳩山在基地問題上有些操之過急,因為美國出于其全球軍事戰(zhàn)略的考慮是決不會退讓的,這使得鳩山陷入了左右為難的境地,一方面是沖繩民眾強烈要求遷出美軍基地,另一方面是美國施壓。2009年10月訪日的美國國防部長蓋茨曾怒氣沖沖地指責日本新政府“違背了日美軍事盟約”,警告說“日本與正在崛起的中國接近將可能招致嚴重的后果”。鳩山最終向美“屈服”的一個重要背景還有今年5月下旬舉行的“全國知事會議”,當時正值日本媒體大肆炒作中國海軍力量增強和中國海洋調(diào)查船對日本測量船的所謂“追逐”,東京都知事石原慎太郎在會上質(zhì)疑鳩山說,如果在釣魚島(日本稱為“尖閣諸島”)海域發(fā)生軍事沖突,是否適用日美安保條約?鳩山回答說“適用,日美政府已有協(xié)議”,接著又說了一句“釣魚島的歸屬問題還要與中國商量”,這句話讓石原大發(fā)雷霆,說釣魚島就是日本的,而鳩山作為一國首相居然還要同中國商量,沒見過有這么混賬的首相!有日本媒體形容鳩山在會上陷入“四面楚歌”的境地,此后又有網(wǎng)民罵他是“亡國首相”。
　　加藤:這說明日本國民雖然十分討厭美軍基地,對美國在日本仍保留130多個基地的現(xiàn)狀頗感不滿,但同時日本國民又非常擔心中國的崛起,認為需要依靠日美同盟來防范中國,甚至認為堅持日美同盟是日本國家的利益之所在,鳩山不得不順從主流民意。
　　馮:李薇說,“日美關(guān)系與日中關(guān)系相比在日本有著慣性的不平衡,日美是同盟國關(guān)系,在安全與防務(wù)問題上有基本的相互信任,而日本對中國缺少這樣的信任”。這恐怕是問題的癥結(jié)所在。
　　
　　記者:鳩山在推動構(gòu)筑東亞共同體方面是否也做了一些實事?
　　馮:鳩山在任期間,中日韓峰會通過了《2020中日韓合作展望》,決定在2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究,這應(yīng)該說是朝著構(gòu)筑東亞共同體的長期目標邁出了重要一步。因為中日韓三國經(jīng)濟占東亞經(jīng)濟的近九成,迄今為止,中日韓各自推進跟東盟的自由貿(mào)易區(qū),中日韓相互間卻沒有自貿(mào)區(qū),甚至連研究都沒有。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平說,“中日韓各自與東盟的自貿(mào)區(qū)就好比一個輪子的三個輪輻,輪輻的核心是東盟,輻射出去一個是中國,一個是日本,一個是韓國,而中日韓之間卻沒有自貿(mào)區(qū),這就好比有輪輻而沒有外沿,這個輪子是不完整的,是轉(zhuǎn)不起來的”。因此,構(gòu)筑中日韓自貿(mào)區(qū)就是讓東亞這個“輪子轉(zhuǎn)起來”,朝著東亞共同體這個大方向邁進。
　　加藤:去年是中日韓合作十周年,溫家寶、李明博、鳩山由紀夫三國首腦在北京就共同關(guān)心的話題展開積極討論,這本身就是一項重要的外交成果。中日韓合作對東亞的和平與穩(wěn)定也起到了關(guān)鍵性的作用。
　　
　　記者:鳩山內(nèi)閣似乎確實做了“應(yīng)該做”的一些事情,可是日本老百姓好像對他并不買賬,他當初獲得的高支持率也在不斷下降。
　　馮:我認為鳩山的內(nèi)外政策有些太理想化,操之過急,走得過快,老百姓跟不上。比如,在氣候問題上,鳩山提出在2020年使日本溫室氣體排放量比1990年減少25%,這個目標遠遠超過前首相麻生曾提出的削減8%的目標,成為發(fā)達國家中最高的減排目標。鳩山說:“國家利益雖然重要,但全人類的利益更重要�！钡�是,你要求老百姓把全人類利益置于本國利益之上,恐怕很難得到普遍響應(yīng),特別是經(jīng)濟界會反對。鳩山下臺后,有美國學(xué)者評論說,“鳩山首相雖然失敗了,但他的短短任期的意義比我們多數(shù)人想象的要深遠得多”,“幾十年后,人們將會承認鳩山創(chuàng)造了日本歷史上不可回避的轉(zhuǎn)折點,這就是循序漸進地堅定地重新定位日美關(guān)系,與此同時將外交政策的重點轉(zhuǎn)向亞洲新興國家”。
　　
　　菅直人的“脫理想”=“回歸自民黨”?
　　
　　記者:菅直人上臺后推出的內(nèi)外政策似乎帶有現(xiàn)實主義色彩,有國內(nèi)學(xué)者認為他“回歸自民黨”,二位學(xué)者怎樣看呢?
　　加藤:我贊同把鳩山政治外交理念形容為“理想主義”。他的錯誤很明顯,在于輕易而草率地承諾把普天間基地遷到?jīng)_繩縣外,最好遷到國外,他當時沒有嚴謹?shù)刈龊谜�策可行性等�?zhàn)略評估。不過,民主黨畢竟是歷史上第一次執(zhí)政,領(lǐng)導(dǎo)人言行不一,產(chǎn)生失誤是可以理解的。而且在2009年10月,由于受奧巴馬總統(tǒng)上臺以及金融危機后全球合作氛圍的影響,國際形勢也洋溢著理想主義的色彩。現(xiàn)在鳩山下臺,菅直人接班,意味著民主黨執(zhí)政下的日本新政局從理想主義回歸到現(xiàn)實主義,但我不認為它是“回歸自民黨”。
　　馮:我同意加藤的看法。在基地問題上“回歸”到前自民黨政府的立場、堅持以日美同盟為外交的基軸等,并不意味著民主黨政權(quán)放棄了要與美國形成“對等關(guān)系”的立場。我認為某種意義上可以說外交就是“距離”,鳩山說,“如何在中美博弈中保護好本國利益是日本直面的外交課題”,也就是說要出于日本的國家利益來動態(tài)地調(diào)整好日美、日中的外交距離,這個方針與自民黨一味追隨美國、甘于從屬美國是有區(qū)別的。我們不能因為一兩項具體政策上民主黨與自民黨的政策“趨同”而推理出民主黨“回歸自民黨”的結(jié)論,而應(yīng)關(guān)注兩黨的政策實質(zhì)和理念。比如一個根本問題是如何對待體現(xiàn)和平主義思想的戰(zhàn)后憲法,自民黨從建黨以來就堅持要修改和平憲法,幾年前已發(fā)表了對和平憲法核心部分加以修正的新憲法草案,而民主黨在修憲問題上十分慎重,這種政策理念的差別會使兩黨在很多具體政策上有所不同。當然作為執(zhí)政黨,不能不以國計民生作為政策的出發(fā)點,民主黨也會采取前執(zhí)政黨自民黨的行之有效的政策,甚至采取某些自民黨想要實施而不敢實施的政策(比如提高消費稅率),這不應(yīng)被視之為“回歸自民黨”。
　　加藤:從菅直人任命新駐華大使丹羽宇一郎,也可看出菅內(nèi)閣雖改變了鳩山內(nèi)閣過于激進的“脫官僚”做法,注意利用官僚這支龐大的專業(yè)隊伍,但仍然在堅持民主黨的“政治家主導(dǎo)”。丹羽是來自民間的著名商人,他很有政治頭腦,常在日本一流雜志發(fā)表很有見地的文章,現(xiàn)在成了首次登場的“非外務(wù)官僚”出身的駐華大使,這反映了菅直人和岡田克也的意圖,即在對華政策上削弱外務(wù)省這一官僚機構(gòu)的影響力,提高內(nèi)閣的支配力。此外,民主黨和自民黨都主張必須把目前5%的消費稅提高到10%左右,否則日本財政將陷入不堪設(shè)想的危局。在超老齡化的日本,在包括財政、醫(yī)療、勞動力等難題日趨嚴重的形勢下,為了拯救國家和社會,今后民主黨和自民黨很有可能在某些重大政策議題上達成共識。
　　
　　中日關(guān)系向何處去
　　
　　記者:今后中日關(guān)系的前景如何呢?
　　馮:為了在去年大選和即將舉行的參議院選舉中獲勝,民主黨內(nèi)持不同政見的各派別基本上保持了“為了選舉的聯(lián)合”,但在7月參議院選舉以后,民主黨內(nèi)部矛盾可能上升。在對華關(guān)系上,一部分政治家主張在東海問題上對中國強硬,很可能對中日關(guān)系造成負面影響。
　　加藤:菅直人上臺后,新內(nèi)閣支持率有了明顯上升,有人將選民積極評價新內(nèi)閣的原因歸結(jié)為菅直人的“脫小澤”策略。小澤一郎前干事長是鳩山內(nèi)閣實際上的一把手,是民主黨的選舉操盤手。但小澤在任期間,一方面他的丑聞問題引發(fā)民眾不滿,另一方面他的“個人獨裁”風(fēng)格也遭到媒體質(zhì)疑。小澤辭職使菅內(nèi)閣得以在人事和政治運作上告別小澤式的獨裁風(fēng)格,更加重視“黨內(nèi)民主”,但這也會助長各種派別之間的意見分歧的爆發(fā)。在東海問題上,如何避免中日兩國的強硬派相互刺激、相互澆油的局面,是保持中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的緊迫課題。
　　菅內(nèi)閣成立之前,《讀賣新聞》曾報道說,新首相將“外交處女航”首站定為上海,參加世博“日本日”,后來卻取消了。從這件事來看,我認為菅首相的判斷是務(wù)實的。鳩山上臺以來,直到今年5月溫家寶總理訪日,中日首腦一共在雙邊、多邊外交場合會見了七次,等于每個月見一次,使鳩山內(nèi)閣的八個多月成了“中日首腦外交的繁榮期”,與此同時日美同盟則“漂泊”了八個月,這反映了民主黨新政權(quán)在對華、對美關(guān)系上的成果不成比例,嚴重失衡。我認為日本對華政治關(guān)系也不宜“過熱”,過熱導(dǎo)致另外一些問題,比如盟國美國的不滿,這不符合日本對外政策的整體利益。菅直人取消訪華對中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系來說沒有任何負面影響,菅直人通過修復(fù)對美關(guān)系來鞏固國內(nèi)政治,反而符合中日關(guān)系發(fā)展的利益,穩(wěn)定的日本政局和日美同盟關(guān)系將會使中國的大國外交、周邊外交更加健全、發(fā)展得更加順利。
　　馮:我認為中日之間的“戰(zhàn)略互惠”正在日趨充實,但日本堅持與美國軍事結(jié)盟的主要動機就是為了防范中國,這說明中日之間在安全上主要是“戰(zhàn)略互疑”,這個問題不解決,談何“戰(zhàn)略互信”?所以兩國要達到“戰(zhàn)略互信”任重而道遠。不過,當今世界面臨著兩種安全問題,其一是應(yīng)對來自外國的軍事威脅的傳統(tǒng)安全問題,其二是環(huán)境危機、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題。有日本學(xué)者曾說,其實日本面臨的真正現(xiàn)實威脅不是來自哪個國家的軍事威脅,而是全球性和地區(qū)性的環(huán)境危機對人類生存和社會發(fā)展所造成的威脅。中日應(yīng)該將環(huán)境合作提升到戰(zhàn)略高度,不僅將此作為兩國關(guān)系的戰(zhàn)略紐帶,而且將推進旨在拯救地球家園的“東亞環(huán)境共同體”建設(shè)作為構(gòu)筑東亞共同體長期目標的一個重要步驟。

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