一波三折終于召開 　　 　　自去年以來的東盟峰會及東盟與對話國系列峰會，可謂一波三折，讓普通的觀察者都為之揪心。本來，第14屆東盟峰會原定去年12月在曼谷舉辦，但泰國局勢陷入動蕩，泰政府決定將峰會轉(zhuǎn)移到北部城市清邁。臨近會議召開，前總理他信的支持者“紅衫軍”卻發(fā)起大規(guī)模反政府抗議示威，峰會尚未舉辦，頌猜政府便下了臺，接任的阿披實政府又將地點改回曼谷，時間推后至今年2月底。由于東盟之外的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人無法如期參會，主辦方不得不宣布，將東盟峰會一分為二，即東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人峰會在今年2月底單獨舉行，東盟與中日韓印澳新六國的峰會延至今年4月舉行。但由于“紅衫軍”的再次攪局，東盟與對話國系列峰會最終被取消。
　　今年10月23日至25日，第15屆東盟峰會及東盟與對話國系列峰會在泰國華欣舉行�！凹t衫軍”仍試圖有所行動。23日下午，曾帶頭沖擊4月峰會的阿里斯曼等七名“紅衫軍”頭目在距峰會舉辦地50公里的海灘向東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人代表遞交“請愿書”，并宣稱11月將卷土再來。
　　在“上天入地”的嚴(yán)格安保下，會議總算順利召開了。但是，當(dāng)天的開幕式上，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人只出現(xiàn)了五位，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛、菲律賓總統(tǒng)阿羅約、馬來西亞總理納吉布和柬埔寨首相洪森，都以“客觀原因”為由推遲了來泰，而已經(jīng)到達(dá)泰國的文萊蘇丹博爾基亞也因“身體不適”而未出席開幕式。由于他們的缺席，東盟峰會開幕式略顯“冷清”，各國領(lǐng)導(dǎo)人也未按慣例“牽手拍照”以顯示團結(jié)。當(dāng)天，東盟在數(shù)國領(lǐng)導(dǎo)人缺席的情況下，展開一系列高端會議。
　　來自東盟10國及中、日、韓、印、澳、新西蘭六個對話伙伴國的領(lǐng)導(dǎo)人終于再次聚首，商討金融危機、糧食和能源安全、氣候變化、災(zāi)害應(yīng)對及東盟共同體建設(shè)等重要議題。東盟繼2007年制定《東盟憲章》、2008年公布“東盟經(jīng)濟共同藍(lán)圖”、今年3月出臺“政冶一安全共同體藍(lán)圖”和“社會文化共同體藍(lán)圖”后，再次推動一體化加速。
　　
　　成果引世人矚目
　　
　　在應(yīng)對氣候變化方面，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《東盟氣候變化聲明》，重申了東盟在氣候變化問題上的共同立場，即《聯(lián)合國氣候框架公約》締約方應(yīng)在平等基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，從各國不同國情與能力出發(fā)保護氣候系統(tǒng)。
　　在應(yīng)對金融危機、維護經(jīng)濟穩(wěn)定方面，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，有必要繼續(xù)實施國內(nèi)經(jīng)濟刺激計劃，以確保經(jīng)濟持續(xù)增長。他們對今年9月匹茲堡20國集團峰會通過的改革國際金融機構(gòu)的聲明表示支持，認(rèn)為改革應(yīng)反映新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的呼聲，并一致同意東盟主席國領(lǐng)導(dǎo)人和東盟秘書長應(yīng)受邀參加未來的20國集團峰會，以便表達(dá)東盟的整體態(tài)度并更好地協(xié)調(diào)該地區(qū)與全球性經(jīng)濟措施。東盟各國對年內(nèi)完成東盟同六個對話伙伴國的自由貿(mào)易協(xié)定和全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議的談判表示歡迎，認(rèn)為這些協(xié)議將促進地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易和投資流動。
　　在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國總理溫家寶說，面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國和東盟相互幫助，加強合作，在攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)中促進共同發(fā)展。關(guān)于下一階段雙方的合作，溫家寶建議：發(fā)揮中國一東盟自貿(mào)區(qū)作用；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作；促進可持續(xù)發(fā)展；加強社會文化交流；推進多層次的區(qū)域合作。
　　在日本與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，日本首相鳩山由紀(jì)夫和東盟領(lǐng)導(dǎo)人主要討論了國際金融危機、災(zāi)害管理、能源合作、氣候變化、東亞共同體建設(shè)等問題。鳩山強調(diào)了建設(shè)東亞共同體這一遠(yuǎn)期設(shè)想的重要意義，并重申日本將一如既往支持東亞共同體建設(shè)。
　　在韓國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，韓國總統(tǒng)李明博與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人探討了在教育、環(huán)境和自由貿(mào)易等方面的合作前景，以期把雙方關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的層面。
　　在東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了10+3財長今年5月在印尼巴厘島通過的協(xié)議，即在年底前實施規(guī)模為1200億美元的清邁倡議多邊化協(xié)議，并建立一個獨立的區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測機構(gòu)。10+3領(lǐng)導(dǎo)人表示，將致力于密切合作，以確保今年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根召開的聯(lián)合國氣候變化大會獲得成功。各國領(lǐng)導(dǎo)人重申，將10+3機制作為實現(xiàn)東亞共同體長期目標(biāo)的主要載體，由東盟在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
　　在第四屆東亞峰會上，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六國領(lǐng)導(dǎo)人討論了朝鮮半島無核化等問題，并表示充分支持盡早重啟六方會談，以促進該地區(qū)的長期和平與穩(wěn)定。棘手問題仍難解
　　當(dāng)前，泰、緬、菲、馬、印尼均處干現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，政局多有動蕩。泰國政治斗爭激烈，政壇潛伏動蕩因素。菲律賓遭受風(fēng)災(zāi)，政府受到民間輿論批評。印尼平穩(wěn)舉行大選，但新內(nèi)閣組建問題引發(fā)爭論。馬來西亞4月進行新老總理交替，但政壇斗爭和經(jīng)濟問題依然令政府難以喘息。此外，泰柬邊界爭端分歧加深，“他信因素”的介入，使原本難解的兩國糾紛進一步加劇，為東盟―體化增添“不和諧音”。
　　東盟雖成立“政府間人權(quán)委員會”，但各國關(guān)于“人權(quán)”的理解相差甚遠(yuǎn)，尤其是對東盟長期奉行的“不干涉內(nèi)政原則”和“人權(quán)關(guān)注”問題，各方尚缺乏具體的共識，容易引發(fā)新的爭吵。在是否介入緬甸問題上，“東盟政府間人權(quán)委員會”處境尷尬。目前，該委員會的初步定位是宣傳人權(quán)概念，尚未觸及人權(quán)問題的核心內(nèi)容。因此，東南亞一些輿論認(rèn)為，“政府間人權(quán)委員會”象征性意義較大，尚難發(fā)揮實質(zhì)作用。
　　泰柬邊界爭端也給峰會帶來不小的“困擾”。柬方提出將有爭議的柏威夏寺主權(quán)歸屬問題提交東盟峰會討論，遭泰方拒絕。柬官員私下表示，“明知泰國會拒絕但仍要這樣做，目的就是申明柬方的立場”。就在峰會召開前夕的10月21日晚，柬首相洪森表示愿為流亡的泰國前總理他信“提供政治庇護”，并聘請其擔(dān)任“經(jīng)濟顧問”。他信22日發(fā)文“感謝”洪森。泰《民族報》稱“他信已接受邀請并在近期訪柬”。泰國政府22日指責(zé)柬“干預(yù)本國內(nèi)政”。阿披實警告洪森“勿將國事與個人感情混淆”，并稱“可能啟動泰柬引渡協(xié)議將他信引渡回國”。洪森23日抵達(dá)泰國華欣機場后發(fā)表講話，表示“我計劃任命他信為我的經(jīng)濟顧問。我可以這么做，因為這屬于主權(quán)獨立的柬埔寨的政治權(quán)利”，同時強調(diào)“我只是在精神上給予他信支持”，柬泰之間“還是很友好”。阿披實回應(yīng)表示“我視洪森首相為長者和智者，我希望他不要被某些人利用”。
　　在如何應(yīng)對金融危機的沖擊方面，東盟國家仍面臨緊迫的任務(wù)。去年以來，東盟國家不同程度地受到?jīng)_擊，新加坡、馬來西亞、泰國經(jīng)濟均出現(xiàn)負(fù)增長，其他國家的經(jīng)濟也出現(xiàn)下挫的情況，今年內(nèi)企穩(wěn)復(fù)蘇的任務(wù)十分艱巨。而東盟出口市場相對單一，主要面向歐美，內(nèi)部需求不足。資金匱乏是影響東盟發(fā)揮地區(qū)作用的問題之一。東盟經(jīng)濟遇困，融資能力有限，因此再次呼吁對話伙伴國加大投入。泰國總理阿披實表示，希望將儲備庫監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在本國，并與各國加強金融合作。今年5月，第九屆中日韓財長會議就建立總額為1200億美元的“亞洲區(qū)域外匯儲備庫”達(dá)成共識：中、日、韓分?jǐn)偪傎Y金的32％、32％和16％，東盟分?jǐn)偲溆嗟?0％。
　　非傳統(tǒng)安全問題在東盟各國的表現(xiàn)也非常突出。去年以來，東南亞熱帶風(fēng)暴、地震、海嘯、泥石流、洪災(zāi)和流感災(zāi)害呈多發(fā)之勢。峰會上，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人就災(zāi)害管理和氣候變化發(fā)表聲明，表達(dá)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的關(guān)切。期待與中國“攜手”
　　1997～1998年東南亞金融危機期間，中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度堅持人民幣不貶值，為引領(lǐng)本地區(qū)走出危機做出了貢獻(xiàn)。新一波金融危機襲來，東盟國家對加強與中國的互利合作，提高抵抗危機能力，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮期待甚高。
　　峰會期間，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人再次祝賀新中國成立60周年所取得的巨大成就，積極評價東盟一中國關(guān)系取得的長足進展，高度贊賞中國奉行的睦鄰友好政策和致力于加強同東盟國家的合作，一致認(rèn)為中方是以實際行動支持和幫助東盟國家克服困難、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、維護本地區(qū)金融經(jīng)濟穩(wěn)定、促進和平與發(fā)展的重要力量。各國領(lǐng)導(dǎo)人還高度贊賞中國設(shè)立100億美元“東盟投資合作基金”并在年底前正式運作的決定，并對中國向東盟提供150億美元信貸，包括將優(yōu)惠信貸額度由17億美元增至67億美元、斥資2億美元參與建設(shè)總額為5億美元的“區(qū)域信用擔(dān)保和投資基金”等表示歡迎。
　　東盟各國希望同中國保持政治對話，深化政治互信。即將于2010年如期全面建成的中國一東盟自貿(mào)區(qū)將成為雙方關(guān)系史上又一重要里程碑。自貿(mào)區(qū)建成后，將成為擁有19億人口，接近6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、約4.5萬億美元貿(mào)易總量、由發(fā)展中國家組成的世界最大自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，中國的產(chǎn)品將更順利地進入東盟市場，東盟的資源也將為中國的工業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

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