1976年,我國唐山發(fā)生大地震,我們拒絕任何國際援助,更不許國際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報(bào)道｡而5.12四川汶川大地震后,國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級(jí)新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　
　　5月18日,國務(wù)院新聞辦再次舉行新聞發(fā)布會(huì),與以往不同的是,一張新面孔――中國國防部新聞發(fā)言人胡昌明格外引人注目｡他與參加救災(zāi)的軍官向中外記者介紹了中國人民解放軍和武警部隊(duì)抗震救災(zāi)的情況｡國防部新聞發(fā)布制度漸趨明朗｡
　　在時(shí)隔32年的兩次巨大地震災(zāi)害中,相同的是舉國上下萬眾一心､眾志成城地展開抗震救災(zāi)行動(dòng),不同的是,兩次災(zāi)難中我國政府的對(duì)外新聞發(fā)布形態(tài)有了天壤之別的變化｡
　　1976年,唐山發(fā)生大地震,人們從新聞中只知道唐山發(fā)生了7.8級(jí)地震,但地震究竟造成多少人員傷亡,災(zāi)區(qū)受破壞情況,以及政府的救災(zāi)措施等,都未向社會(huì)公布｡當(dāng)時(shí),我們拒絕任何國際援助,更不許國際媒體深入災(zāi)區(qū)自由采訪報(bào)道｡
　　而5.12四川汶川大地震,強(qiáng)度超過唐山大地震,但面對(duì)災(zāi)難,政府的應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布工作都高效､及時(shí)地運(yùn)作｡我們注意到,國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委､四川省人民政府這三級(jí)新聞發(fā)布體系,以及中央和四川的主要媒體,都連續(xù)發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展的最新信息｡透明的信息發(fā)布,不僅杜絕了各種流言,也大大凝聚了全國人民抗震救災(zāi)的共同意志｡
　　上述觀念和做法的差異,并非偶然｡回顧歷史,我們可以清楚地看到,這次抗震救災(zāi)中我國新聞發(fā)布體系的成熟表現(xiàn)是長(zhǎng)期摸索和完善的結(jié)果｡
　　
　　我國新聞發(fā)布制度的緣起
　　
　　政府新聞發(fā)言人最早出現(xiàn)在19世紀(jì)初的美國,至今已有180年的歷史｡我國的新聞發(fā)布制度起步晚了大約一百年｡據(jù)學(xué)者考證,1912年5月18日下午,當(dāng)時(shí)的國務(wù)總理唐紹儀邀集20余名在京新聞?dòng)浾唛_了一次談話會(huì),決定設(shè)立“新聞?dòng)浾哒写�所�?#65377;這算是我國歷史上最早的新聞發(fā)布,但當(dāng)時(shí)還沒有設(shè)立固定的新聞發(fā)言人｡1949年以前,國內(nèi)政局動(dòng)蕩,國共兩黨的有關(guān)部門都曾舉辦過各類記者招待會(huì),但多為不定期的臨時(shí)新聞發(fā)布,并未形成穩(wěn)定的制度｡
　　新中國成立后,直到改革開放前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),雖有幾次影響很大的新聞發(fā)布事件,但新聞發(fā)布工作在我國仍是“冷門”｡1965年7月20日,前國民黨政府代總統(tǒng)李宗仁先生和夫人從海外回歸祖國,在海內(nèi)外引起轟動(dòng),成為國際媒體焦點(diǎn)｡當(dāng)年9月26日下午,李宗仁在北京舉行盛大的中外記者招待會(huì),到會(huì)中外記者達(dá)300多名,其中包括李宗仁專門邀請(qǐng)來參加記者招待會(huì)的60多名來自港澳地區(qū)的中外記者｡歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)的招待會(huì)上,李宗仁發(fā)表了長(zhǎng)篇講話,并回答了中外記者的提問｡當(dāng)晚,李宗仁還舉行冷餐會(huì),招待中外記者和各方面人士｡為準(zhǔn)備這次記者招待會(huì),應(yīng)李宗仁先生的要求,周恩來總理推薦了新華社社長(zhǎng)兼《人民日?qǐng)?bào)》總編吳冷西､外交部新聞司司長(zhǎng)龔澎､國務(wù)院外事辦副主任張彥和中宣部副部長(zhǎng)姚溱當(dāng)顧問｡
　　就在這場(chǎng)空前盛大的中外記者招待會(huì)后的第三天,9月29日下午,國慶16周年前夕,國務(wù)院副總理兼外長(zhǎng)陳毅在北京舉行盛大的中外記者招待會(huì),近300名中外記者出席｡在記者招待會(huì)上,陳毅侃侃而談,就國際國內(nèi)形勢(shì)以及國共合作等一系列問題,回答了中外記者提問,國際社會(huì)反響強(qiáng)烈｡
　　“文革”十年,我國的新聞發(fā)布制度基本停滯,偶有記者招待會(huì),也是來華的個(gè)別外國首腦或政要舉行的｡這種局面直到粉碎“四人幫”以后才有了根本改變｡在這方面,改革開放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平是先行者｡1978年10月25日下午,正在日本訪問的鄧小平副總理出席了東京日本記者俱樂部為他舉行的記者招待會(huì),就中日關(guān)系等問題回答了現(xiàn)場(chǎng)400多名日本和各國記者的提問,盛況空前｡鄧小平的講話不時(shí)被熱烈的掌聲所打斷,記者招待會(huì)結(jié)束時(shí),全體記者起立,現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)出經(jīng)久不息的熱烈掌聲｡1979年初,鄧小平訪問美國期間,也多次接受美國媒體采訪｡
　　
　　新聞發(fā)言人制度的確立
　　
　　我國的新聞發(fā)言人制度在創(chuàng)立之初,主要是滿足外事和外宣工作的需要｡1982年3月24日,在中美關(guān)于美國售臺(tái)武器問題的談判取得新進(jìn)展之際,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在塔什干發(fā)表長(zhǎng)篇講話,傳遞了改善對(duì)華關(guān)系的信息｡鄧小平把握了這一契機(jī),指示外交部對(duì)勃列日涅夫的講話做出回應(yīng)｡當(dāng)時(shí)外交部還沒有正式的新聞發(fā)布制度,更沒有專門進(jìn)行新聞發(fā)布的場(chǎng)地｡3月26日,時(shí)任新聞司司長(zhǎng)的錢其琛在當(dāng)時(shí)外交部主樓門廳處舉辦了外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)｡七八十名受邀出席的中外記者站在錢其琛周圍,聽他發(fā)布了一個(gè)只有三句話的簡(jiǎn)短聲明:“我們注意到了3月24日蘇聯(lián)勃列日涅夫主席在塔什干發(fā)表的關(guān)于中蘇關(guān)系的講話｡我們堅(jiān)決拒絕講話中對(duì)中國的攻擊｡在中蘇兩國關(guān)系和國際事務(wù)中,我們重視的是蘇聯(lián)的實(shí)際行動(dòng)｡”
　　聲明念完后,外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)就結(jié)束了,既沒有提問,也不回答問題｡這三句話所包含的意思就是后來各種新聞發(fā)布會(huì)上常常聽到的“聽其言,觀其行”｡在這次發(fā)布會(huì)上為錢其琛擔(dān)任翻譯的是李肇星,在成為外長(zhǎng)之前,他曾經(jīng)擔(dān)任將近六年的外交部發(fā)言人｡
　　當(dāng)時(shí),中央正在準(zhǔn)備設(shè)立新聞發(fā)言人制度｡1982年初,中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示》｡經(jīng)中央書記處批示同意后,中宣部､中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組于1983年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的意見》,要求外交部和對(duì)外關(guān)系較多的國務(wù)院各部門建立新聞發(fā)布制度,定期或不定期地發(fā)布新聞｡
　　1983年3月1日,時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的齊懷遠(yuǎn)走馬上任成為外交部第一位正式的發(fā)言人,并于當(dāng)天舉行新聞發(fā)布會(huì)｡他向中外記者宣布:中國外交部從即日起建立發(fā)言人制度｡1983年4月23日,中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人,標(biāo)志著我國新聞發(fā)言人制度的正式建立｡此后,我國政府的新聞發(fā)布逐漸頻繁,在上世紀(jì)80年代,每年“兩會(huì)”期間的記者招待會(huì),雖然為數(shù)不多,但卻成了“兩會(huì)”期間最靚麗的一道風(fēng)景｡
　　
　　在挫折中學(xué)習(xí)和完善
　　
　　我國新聞發(fā)布制度建立以來,經(jīng)受著許多考驗(yàn)和洗禮,最主要的考驗(yàn)來自各種類型的突發(fā)事件,它們也成為完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的有力推手｡
　　1994年發(fā)生“千島湖事件”｡臺(tái)灣游客及浙江千島湖風(fēng)景區(qū)導(dǎo)游船工共32人在湖區(qū)游覽時(shí)遭遇搶劫并遇害,臺(tái)灣輿論嘩然｡事件發(fā)生后,本應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)事實(shí)及案件進(jìn)展,但相關(guān)的地方政府和公安機(jī)關(guān)卻一度封鎖新聞,未能及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,臺(tái)灣媒體出現(xiàn)大量不符事實(shí)的猜測(cè)和報(bào)道,當(dāng)時(shí)主政臺(tái)灣的李登輝當(dāng)局借機(jī)炒作,給新加坡“汪辜會(huì)談”之后逐漸回暖的兩岸氛圍帶來非常消極的影響｡
　　“千島湖事件”之后,國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室對(duì)涉臺(tái)新聞的發(fā)布速度大大加快,在兩岸關(guān)系的重大事件或涉及臺(tái)灣同胞利益的許多具體事件方面,都能夠及時(shí)向各界通報(bào)事實(shí)進(jìn)展情況｡2000年9月5日,國臺(tái)辦首次舉行正式的新聞發(fā)布會(huì),發(fā)言人張銘清宣布國臺(tái)辦新聞發(fā)布制度正式建立｡
　　2001年4月1日發(fā)生“中美撞機(jī)事件”,當(dāng)時(shí)我國的新聞發(fā)布工作仍存在滯后情況｡最早的相關(guān)報(bào)道是路透社在當(dāng)天下午兩點(diǎn)多發(fā)出的｡中國政府則是通過中央電視臺(tái)晚10點(diǎn)的晚間新聞和新華社發(fā)布的撞機(jī)消息｡當(dāng)天白天外交部在接到媒體詢問時(shí),都沒有作回應(yīng),后來才通知記者看中央電視臺(tái)晚10點(diǎn)的晚間新聞和新華社消息｡在事件發(fā)生的頭幾天,中國媒體報(bào)道數(shù)量有限,從4月1日~3日,新華社總共就“撞機(jī)事件”播發(fā)了三條中文消息,六條英文消息;《人民日?qǐng)?bào)》總共發(fā)表了三則新聞,而且來源都是外交部｡英文《中國日?qǐng)?bào)》的相關(guān)消息也非常少,只多了一篇署名的個(gè)人評(píng)論｡而相比之下,美國方面的報(bào)道加上路透社的報(bào)道到3日為止共有51篇｡世界各國的媒體基本上都依據(jù)美方提供的訊息和背景資料｡國內(nèi)媒體的報(bào)道不及時(shí),海外媒體又缺乏可靠的消息來源,大家只好隨意猜測(cè)｡而錯(cuò)誤的報(bào)道給國外受眾先入為主的印象,影響了我國對(duì)國際輿論的先機(jī)把握｡
　　2003年是我國政府新聞發(fā)布工作的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)｡
　　突如其來的嚴(yán)重“非典”疫情,直接推動(dòng)了我國新聞發(fā)言人制度的快速發(fā)展和完善｡在疫情爆發(fā)之初,政府的處理并不成功｡從2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一個(gè)“非典”病例,到2003年4月20日,政府有關(guān)部門仍采取傳統(tǒng)的管控方式處理疫情信息,從而造成民間小道消息泛濫,加劇了社會(huì)恐慌｡從2003年4月20日起,中央政府果斷地改變了處理方式,強(qiáng)化了通過正式渠道發(fā)布信息的措施,衛(wèi)生部和北京市都舉行了多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),增加了權(quán)威信息的影響力,小道消息得到有效遏制,政府面對(duì)的輿論壓力反而大大減輕｡
　　2003年6月3日,上海市政府率先建立新聞發(fā)言人制度,隨后,國務(wù)院各部門和各省市紛紛建立新聞發(fā)言人制度,進(jìn)行定期或不定期的新聞發(fā)布｡
　　“非典”期間的成功經(jīng)驗(yàn),逐漸內(nèi)化為中央和各級(jí)政府對(duì)信息公開的正面認(rèn)識(shí)｡危機(jī)解除后,2003年9月22日,國務(wù)院新聞辦第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開課,66個(gè)部委的100多名新聞發(fā)言人參加了學(xué)習(xí)｡同時(shí),國務(wù)院提出了建立國務(wù)院新聞辦公室､中央各部委､省級(jí)人民政府的三級(jí)新聞發(fā)言人制度｡到2004年底,我國政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立｡
　　溫家寶總理在2004年十屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中指出:“為便于人民群眾知情和監(jiān)督,要建立政務(wù)信息公開制度,增強(qiáng)政府工作的透明度｡”同年9月,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,其中明確提出要“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo),積極開展輿論監(jiān)督,完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”｡此后,我國政府針對(duì)突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度逐漸完善起來｡2006年1月8日,國務(wù)院正式頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警､發(fā)生過程以及善后工作等環(huán)節(jié)的信息發(fā)布規(guī)則｡
　　
　　與國際接軌是長(zhǎng)期過程
　　
　　國務(wù)院新聞辦公室､國務(wù)院各部委和各省級(jí)政府的新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)成為國內(nèi)外媒體獲取我國政府權(quán)威信息的重要渠道,加上中央電視臺(tái)､中國國際廣播電臺(tái)以及中國網(wǎng)､新華網(wǎng)､國際在線等中央媒體和網(wǎng)站的直播,國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)的傳播范圍和影響力在快速提升,受到海內(nèi)外媒體的高度重視｡新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐華記者葉鵬飛認(rèn)為:大家一開始是抱著疑惑和懷疑的眼光來看待整個(gè)新聞發(fā)布過程的,因此,“這個(gè)工作相對(duì)來說是比較艱巨的｡而一旦做成,意義重大”｡
　　經(jīng)過20多年的實(shí)踐,國外媒體對(duì)我國新聞發(fā)言人體制的接受程度已經(jīng)越來越高｡德國《時(shí)代周刊》駐北京記者曾經(jīng)對(duì)前國務(wù)院新聞辦主任趙啟正說,中國各個(gè)部長(zhǎng)輪流出席發(fā)布會(huì),并且直播,這很有特色,也很不容易,許多國家做不了這么好｡美聯(lián)社駐京記者說,在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上獲得的信息中,有很大一部分他們是以當(dāng)天的“頭條”新聞播發(fā)的｡
　　2007年1月17日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》,經(jīng)溫家寶總理簽署,于2008年5月1日起施行｡這個(gè)條例的實(shí)施為我國的新聞發(fā)言人制度提供了更好的制度環(huán)境,標(biāo)志著我國的“陽光政府”建設(shè)又邁上一個(gè)新臺(tái)階｡根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的法治建設(shè)》白皮書,截至2008年2月28日,我國有七個(gè)中共中央機(jī)關(guān)､74個(gè)國務(wù)院部門､全國31個(gè)省區(qū)市建立了新聞發(fā)言人制度,共設(shè)160余名發(fā)言人｡
　　2008年1月8日,我國國防部新聞事務(wù)局通過新華社發(fā)布消息稱,美軍太平洋總部司令基廷將訪華｡這是國防部新聞事務(wù)局成立后首次正式對(duì)外發(fā)布消息,它標(biāo)志著我國新聞發(fā)言人制度新的突破｡在年初的抗擊雪災(zāi)中,國防部新聞事務(wù)局曾經(jīng)公布了解放軍和武警部隊(duì)投入救災(zāi)活動(dòng)的情況｡5.12汶川大地震后的18日下午16時(shí),國防部新聞事務(wù)局局長(zhǎng)兼國防部新聞發(fā)言人胡昌明首次亮相國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì),會(huì)同解放軍和武警部隊(duì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),介紹了解放軍和武警部隊(duì)抗震救災(zāi)情況｡
　　如果把眼光放在由上而下的“三級(jí)發(fā)言人體制”之外,我們可以看到越來越多的基層組織正在建立自己的新聞發(fā)布制度｡2004年6月,北京市朝陽區(qū)率先推出街鄉(xiāng)新聞發(fā)言人,引起輿論熱切關(guān)注｡
　　也許,這些基層的“新聞發(fā)言人”還不那么訓(xùn)練有素,但是他們是我國政務(wù)公開化的一個(gè)重要組成部分,逐漸增加的村務(wù)透明度與提高軍事透明度,正在共同打造著我國政府的“陽光時(shí)代”｡

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