隨著美國國會再次開始審議能源法案,以及全球糧食價格的持續(xù)上漲,前段時間一度鬧得沸沸揚揚的“食物對燃料”拉鋸戰(zhàn)將再次成為全球輿論焦點｡引起這一爭議的“罪魁禍?zhǔn)住笔侨剂弦掖?#65377;
　　
　　借石油危機大發(fā)展
　　
　　燃料乙醇是指通過微生物的發(fā)酵將各種生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料酒精,然后按不同比例加入汽油中促進其充分燃燒,從而大量減少一氧化碳和二氧化硫等有害氣體的排放｡事實上,它早于20世紀(jì)初就面市,但因成本太高而“無人問津”｡上世紀(jì)70年代,隨著全球第一次石油危機的爆發(fā),巴西､美國開始大力推行發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)政策,加拿大和歐盟國家也紛紛效仿,迄今均已形成了規(guī)模生產(chǎn)和使用｡目前,全球燃料乙醇年產(chǎn)量已達到3000萬噸,其中巴西和美國分別占到58%和38%｡中國也于2000年啟動陳糧轉(zhuǎn)化燃料乙醇項目,現(xiàn)已成為全球第三大生產(chǎn)國,年產(chǎn)量約102萬噸,預(yù)計2007年產(chǎn)量可達到132萬噸｡
　　
　　
　　推高糧價的“禍?zhǔn)住?
　　
　　但是,全球燃料乙醇產(chǎn)量的增加,造成了對玉米和小麥等糧食作物的巨大需求,近來甚至導(dǎo)致了“糧食心理恐慌”｡2006年,美國玉米產(chǎn)量的20%用于制造乙醇,預(yù)計2007年這一比例將提高到27%｡專家估計,如果將新增加的乙醇產(chǎn)能全部投入使用,兩年后,美國玉米產(chǎn)量的一半可能為其所消耗,這直接導(dǎo)致了美國國內(nèi)玉米價格持續(xù)走高｡2005年,美國國內(nèi)的玉米平均價格約為每蒲式耳(1蒲式耳=0.025公噸)1.98美元,2007年,玉米價格就已經(jīng)邁上3美元大關(guān),12月美國玉米期貨合約漲至每蒲式耳3.86美元｡
　　由于玉米價格高揚,廣大農(nóng)民紛紛棄大豆等糧食作物改種玉米,2006年以來,全球糧食價格也大幅上漲,從而導(dǎo)致肉類和奶類等食品價格持續(xù)走高｡根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計,2007年美國雞肉批發(fā)價將比去年上漲10%,牛奶上漲14%｡據(jù)報道,不斷壯大的乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)掀起了美國中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪致富浪潮,但同時造成了玉米種植者與肉類和奶類養(yǎng)殖者之間的分裂和對立,這場“食物對燃料”的拉鋸戰(zhàn)甚至打到了國會山｡
　　糧食價格不斷上漲還增加了全球通貨膨脹的壓力｡由于發(fā)展中國家食品支出占消費支出的比例遠高于發(fā)達國家,糧食價格上漲對發(fā)展中國家居民,特別是對其低收入群體的生活帶來了沉重負擔(dān),甚至可能在部分國家或地區(qū)造成糧食危機｡為了應(yīng)對糧價上漲帶來的壓力,各國都采取了不同的應(yīng)對措施｡今年初,印度政府曾下令中止小麥期貨交易,并禁止小麥出口,巴西政府則要求世貿(mào)組織對美國農(nóng)業(yè)補貼計劃包括對燃料乙醇生產(chǎn)補貼進行調(diào)查｡中國和印度分別是世界上第一和第二大小麥消費大國和進口國,世界糧食價格的持續(xù)上揚已經(jīng)引起了兩國政府的高度重視,作為世界上人口最多的兩個發(fā)展中大國,保障糧食安全的重大戰(zhàn)略意義比之保障能源安全有過之而無不及｡
　　值得一提的是,隨著“食物對燃料”拉鋸戰(zhàn)日益激烈,國際上出現(xiàn)了乙醇并不“綠色環(huán)�！钡穆曇�｡實際調(diào)查發(fā)現(xiàn),乙醇的生產(chǎn)過程會造成另一種環(huán)境污染――破壞生物多樣性和增加土壤的侵蝕｡目前,對于燃料乙醇的環(huán)保性問題,科學(xué)家還在作進一步論證｡
　　
　　風(fēng)行絕非偶然
　　
　　雖然乙醇近來成為眾矢之的,但它的風(fēng)行絕非偶然｡
　　首先是乙醇經(jīng)濟效益方面的優(yōu)勢｡目前,國際油價已突破80美元/桶｡專家估算,只要油價超過30美元/桶,燃料乙醇就擁有競爭優(yōu)勢｡在美國,玉米制成燃料乙醇后其價值可提升四倍左右!這也是農(nóng)民增加種植玉米､股民增持乙醇生產(chǎn)公司股份的直接原因｡
　　第二,燃料乙醇具有卓越的減排效果｡據(jù)估計,燃料乙醇可以減少約80%的溫室氣體排放量｡因此,歐盟､日本等紛紛將燃料乙醇的推廣使用作為履行國際減排義務(wù)的重要手段之一｡
　　第三,乙醇作為石油的替代產(chǎn)品,可以減少本國石油對外國石油的依賴,保障本國的能源安全｡布什總統(tǒng)今年一月的國情咨文透露,如果每年生產(chǎn)1300億升左右的燃料乙醇,十年后美國的汽油消費量將削減20%｡今年6月,美國參議院通過一項能源法案,要將小汽車和卡車每加侖汽油的行駛里程提高40%,從現(xiàn)今的25英里達到35英里,該法案的實施意味著美國將進一步擴大對燃料乙醇的消費｡8月,美國眾議院也通過一項能源法案,要求向石油公司征稅,并通過提供減稅和其他激勵措施,以推動可再生能源的利用和發(fā)展｡今年秋季,美國國會將對上述兩項法案進行研究和審議｡中國也于今年8月公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)估計,2020年后可再生能源將逐步成為全球主導(dǎo)能源｡專家認為,中國不僅可以生產(chǎn)燃料乙醇,還可以生產(chǎn)乙烯,支撐“后石油時代”的石化工業(yè)｡
　　
　　兩者之外尋答案
　　
　　看來,要在食物和燃料之間作出“魚和熊掌”的選擇非常艱難｡許多專家主張在兩者間尋求平衡,通過相關(guān)措施,既可繼續(xù)擴大清潔燃料乙醇的供應(yīng),又不至于對食品價格和食物安全造成過度影響｡作為世界上最大的玉米生產(chǎn)國和最大的糧食燃料乙醇生產(chǎn)國――美國,燃料乙醇可謂牽一發(fā)而動全身,關(guān)乎環(huán)保､農(nóng)牧業(yè)､石油和汽車等眾多行業(yè),涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,這也是美國國會審議能源法案時最頭疼的｡專家提出的較為簡單的措施就是擴大玉米的種植面積,據(jù)估計,2007年美國玉米的種植面積將擴大15%左右｡
　　但是,要徹底解決“食物對燃料”的爭執(zhí)最可行的辦法還是應(yīng)以非糧食原料替代玉米､小麥等糧食原料｡目前,這一措施的主要障礙不在技術(shù),而卡在對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的改造上需要付出巨大的代價｡目前美國有113家燃料乙醇生產(chǎn)廠家,還有70多家在建,它們絕大多數(shù)是以玉米為生產(chǎn)原料的｡在歐盟地區(qū),燃料乙醇的生產(chǎn)也主要以小麥或大麥為原料,轉(zhuǎn)以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇同樣面臨諸多困難｡但從可持續(xù)發(fā)展角度而言,在燃料乙醇的生產(chǎn)利用方面最值得提倡的例子是巴西｡巴西政府從1975年開始推行乙醇汽油計劃,并在稅收､補貼和優(yōu)惠貸款等方面對燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了相關(guān)配套措施｡目前,巴西的乙醇燃料基本從甘蔗等非糧食作物中提煉,既經(jīng)濟､又實惠,已占該國燃油的40%以上,巴西也因此成為了世界上惟一不使用純汽油作為汽車燃料的國家｡
　　中國在能源問題上采取和實施了可持續(xù)發(fā)展的政策｡2002年中國批準(zhǔn)了四家以陳糧生產(chǎn)燃料乙醇的公司,此后再未批準(zhǔn)新的類似項目｡2005年,玉米用量在中國酒精生產(chǎn)中的比重曾達到76%｡為了保障糧食安全,2006年12月,國家發(fā)改委下發(fā)緊急通知,叫停了國內(nèi)一些地方盲目上馬的玉米加工燃料乙醇項目｡根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2010年中國燃料乙醇的年利用量計劃達到200萬噸,為了保障糧食安全,所有產(chǎn)能的增幅將來自于甘蔗､木薯､甜高粱等非糧原料;到2020年,中國的燃料乙醇年利用量更將達到1000萬噸｡看來,“食物對燃料”拉鋸戰(zhàn)難以在短期內(nèi)見分曉,中國政府所奉行的以非糧原料代替糧食原料的策略才是解決問題的出路之一｡

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