丁立圓桌 　　 　　當(dāng)南極洲上空的臭氧層空洞日益擴大、當(dāng)喜馬拉雅主峰上的景觀因為冰川的消融而改變、當(dāng)海平面不斷上升威脅到太平洋上的小島時，全球變暖的現(xiàn)實向世界各國的人們敲響警鐘。1992年，各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。目前，已經(jīng)有185個國家參與該條約,并成功舉行了八次由各締約國參加的締約方大會｡然而各締約方并沒有就氣候變化綜合治理問題制定具體可行的措施｡從1995年到2005年,國際社會歷經(jīng)十年努力終于通過了《京都議定書》(以下簡稱“議定書”)作為該公約的執(zhí)行文件｡“議定書”是控制各國溫室氣體排放的主要國際法律文件,也是遏制全球氣候變暖的主要國際法律文件｡然而在文件已經(jīng)生效兩年半后的今天,“議定書”在遏制全球氣候變暖方面顯得那么力不從心｡其緣由如下:
　　
　　首先,執(zhí)行機制軟弱｡“議定書”一共28條，但是沒有一條是有關(guān)違約的懲罰機制，這就給締約國的違約留下了可乘之機。在條約本身無執(zhí)行機制的情況下，國際法自身雖然有“賠償、道歉”等國際法律責(zé)任機制，但國際法自身執(zhí)行機制同樣薄弱而不可能有效懲處違約者。從某種意義上說，“議定書”相當(dāng)于國際環(huán)境法中的又一“軟法”，這勢必大大限制其控排各國溫室氣體的作用。
　　其次，退出機制過于隨意�！白h定書”第二十七條第一款規(guī)定：“自本議定書對一締約方生效之日起三年后，該締約方可隨時向保存人發(fā)出書面通知退出本議定書�！奔粗灰�在“議定書”生效三年后，任何締約方可以不附具理由隨時退出。它意味著一締約國可以隨時終止其控排溫室氣體的任務(wù)。這顯然極大地損傷了遏制全球氣候變暖的努力。
　　再次，美國的不合作態(tài)度。出于經(jīng)濟、財政上的考慮，以及對國內(nèi)石油、汽車等利益集團的保護，再加上近年來“單邊主義”盛行，美國不愿意接受國際組織或協(xié)議的“約束”，美國政府２００１年宣布退出“議定書”，而且一直頑固地對其說“不”。作為當(dāng)今世界最大的溫室氣體排放國，美國每年溫室氣體排放量占全球的近１／４。由于全球環(huán)境的整體性，遏制全球氣候變暖離不開各國的共同努力。且不說美國的行為在世界樹立了多么壞的榜樣，單就全球環(huán)境的整體性而言，美國的不合作態(tài)度就使全球控排溫室氣體的目的大打折扣。
　　第四，過于濃重的貿(mào)易性安排�！白h定書”規(guī)定了提出促進實現(xiàn)減排目標(biāo)的四種方式。具體為：①發(fā)達國家之間可進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。難以完成減排指標(biāo)的國家可花錢從超額完成的國家買入其超出的額度。②以“凈排放量”來計算各國的排放數(shù)額，即可從各國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳數(shù)量。③采用綠色開發(fā)模式，促進發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作，達到共同減排的效果。④可采取“集團方式”減排，如歐盟各成員國可作為一個整體，只要總量實現(xiàn)排放任務(wù)即可。上述做法的根本目的在于幫助未能完成減排任務(wù)的國家，以交易的方式順利地完成減排的任務(wù)。從這個意義上說，“議定書”不止是一份環(huán)保協(xié)議，也是一份貿(mào)易協(xié)議。在錯綜復(fù)雜的關(guān)系中“議定書”能否實現(xiàn)其目的，令人質(zhì)疑。
　　上述種種原因均成為《京都議定書》無法有效遏制全球氣候變暖的理由。其實，這些理由的共同之處在于：迄今的國際社會，未能將環(huán)境權(quán)作為一項不可克減的人權(quán)，納入到國際強行法保護的范疇。所帶來的直接問題就是，一旦經(jīng)濟總量占上風(fēng)的某個或者某幾個國家以政治或經(jīng)濟利益為借口，拒絕對關(guān)乎全人類的公共問題做出承諾或者貢獻，那么整個世界都無法把握自己的未來。隨著人類科技的發(fā)展，未來所面臨的全球性問題，包括環(huán)境保護、大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義等，也在日漸增多。如果因為少數(shù)國家的掣肘，全人類就無法對涉及自身福祉的問題采取有效措施�！毒┒甲h定書》的困境告訴我們，針對全球性公共問題，需要一種新的思維和范式，來重新構(gòu)建國際秩序，審視國家責(zé)任，處理國際公共問題。其核心是全人類利益的最大化和國家責(zé)任的國際制度化。
　　
　　欄目主持 沈丁立
　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任
　　國際問題研究院常務(wù)副院長

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