在英國,要實現(xiàn)真正的移民融合,不僅表現(xiàn)在如何保障移民享有平等的就業(yè)､教育､醫(yī)療等類似技術(shù)性的問題上;更高一個層次的難題是,如何化解兩種根本不同､乃至正處于敵對的價值觀之間的矛盾｡
　　
　　倫敦和蘇格蘭格拉斯哥的汽車炸彈恐怖事件,是自2005年7.7倫敦大爆炸､2006年8.10英美航線未遂爆炸案之后,英國在接連遭遇的第三個“恐怖夏季”發(fā)生的驚天大案｡而這些恐怖威脅的制造者,或是土生土長的移民二代,或是剛剛進入英國不久的新移民;他們屬于截然不同的社會階層,一是被邊緣化的社會底層,二是在主流社會擁有諸如醫(yī)生等收入豐厚､受人尊敬的職業(yè)｡他們似乎只有一個共性――均是穆斯林移民,這既暴露了英國移民問題的嚴重性,也體現(xiàn)出移民政策所處的困境｡
　　
　　
　　移民:“絕對必要”與
　　“問題一族”
　　
　　英國是歐洲吸納移民最多的國家之一,根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,到2001年,有8.3%的英國人是在海外出生的,共有490萬,比1951年增長了一倍,這還不包括出生在英國的移民二代､三代｡其中,印度裔和巴基斯坦裔是人口最多的兩大族群,分別有56.98萬人和33.64萬人｡來自非洲､加勒比海地區(qū)以及中國和孟加拉國等國的移民位居其后｡人數(shù)最多的穆斯林移民多來自英聯(lián)邦國家,他們最初多為二戰(zhàn)后英國紡織､鋼鐵業(yè)為補充勞動力短缺而大量引進的外勞,主要來自巴控克什米爾和孟加拉國｡2004年歐盟東擴以后,進入英國的東歐移民大量增加,其中以波蘭人居多｡移民在英國社會中扮演了重要的角色,如前首相托尼?布萊爾所言,移民對于英國的經(jīng)濟發(fā)展是“絕對必要的”｡2007年6月,全英總工會的報告稱,如果沒有移民工人,諸如餐飲服務(wù)業(yè)､蔬菜瓜果采摘業(yè)､魚肉類屠宰與包裝等行業(yè)將無法維系｡
　　但移民給英國帶來的不只是貢獻,也帶來了相當多的經(jīng)濟､社會乃至政治難題,其中較為突出的兩大安全隱患是移民犯罪激增和恐怖主義威脅上升｡近年來,英國的穆斯林族群青年已成為“問題一族”,參與犯罪的人數(shù)越來越多,規(guī)模越來越大｡據(jù)英國監(jiān)獄管理部門的數(shù)據(jù)顯示,1991年至1997年間,登記在冊的在押穆斯林犯人數(shù)量增加了90%,截至2001年11月,穆斯林在押人數(shù)達5000人,占在押犯總?cè)藬?shù)的7%,大大超出了穆斯林占英國總?cè)丝诘谋壤?#65377;移民帶來的危害性最強､最令人擔憂的一點是:他們成為國際恐怖主義組織的招募對象,對英國家安全構(gòu)成直接威脅｡9.11事件后,英國在積極參與國際反恐的同時,也加大了本國反恐的力度,使恐怖分子在英很難得手,但連續(xù)三個夏天的恐怖事件表明,通過移民采取行動,已經(jīng)成為恐怖組織襲擊英國的最佳途徑,而且難以防備,使英國的移民政策陷入新的困境｡
　　
　　提倡文明多元化的
　　融合政策受挫
　　
　　相當長的一段時期以來,英國的移民政策一直追求開放式管理,強調(diào)文明多元化｡如在公立學校推行多元文化政策,宗教教育必修課程設(shè)立了基督教､猶太教､伊斯蘭教和錫克教等多種宗教;穆斯林女生可配戴不與校服顏色相沖突的頭巾;政府批準穆斯林修建清真寺的申請;穆斯林還可以組建團體保障族群利益｡溫和的移民政策不僅使英國的移民規(guī)模迅速發(fā)展,且讓移民相當程度上保留了各自的文化與宗教特性,也使他們的組織性和政治地位得以提高｡特別是穆斯林族群,在英國的政治影響力日增｡成立于1996年的英國穆斯林委員會是其官方代表,經(jīng)常就涉及穆斯林權(quán)益的相關(guān)立法展開院外活動｡英國下院有四名穆斯林議員,均來自工黨;而上院有七名穆斯林｡令許多人費解的是,就是在如此條件下,悲劇還是發(fā)生了｡
　　2005年7月7日清晨8點50分左右,來自倫敦人上班潮流最集中的三大地鐵線上的三聲巨響將這個金融大都市從天堂拋向了地獄,倫敦遭遇了有史以來最大規(guī)模的恐怖襲擊｡帶給英國和世界更大的震驚是,人們突然發(fā)現(xiàn):這些冷血的“人彈”襲擊者并非來自境外,而是在英國土生土長的穆斯林,時任首相布萊爾說:“特別讓人震驚的是,這些人竟然都是在英國出生并在英國長大的,我想,對全世界承認這一點是尤為重要的｡”這一點確實相當重要｡在普通英國人心目中,他們都是沒有“受過壓迫”､完全“融入”英國社會的英國人,但是,近20年英國的養(yǎng)育之恩在短暫的恐怖訓練和狂熱的宗教感召下不堪一擊,他們從英倫的學子轉(zhuǎn)眼就變成了國家的敵人,這讓英國人不寒而栗｡事后,很多非穆斯林打著“要么愛英國,要么走開”的橫幅在清真寺前抗議,數(shù)周之內(nèi)發(fā)生了上千起襲擊穆斯林的案件｡
　　相隔僅僅一年,另一場悲劇又差點重演｡2006年8月,英國警方破獲了一起針對英美航線的炸機陰謀｡捕獲的19名嫌犯也全是年輕穆斯林移民,從那時起,研究者已開始用“本土化､年輕化”來總結(jié)英國恐怖活動的新特征｡
　　
　　這兩起事件基本上宣告了英國多元､開放式移民管理政策的失敗｡如今,英國的移民政策則更多地強調(diào)融合,提倡“英國性”｡現(xiàn)任首相戈登?布朗就認為,新移民要主動學習英語,爭取融入主流社會｡他還將加入英國籍比喻為“簽署一項合同書”,因此,“應(yīng)該為社會先盡一些義務(wù)才行｡當然,僅僅說英語和做義工還只是達到入籍標準的開始”｡但是,對于移民,特別是新移民而言,融合不是一蹴而就的,即使在科學的移民引入政策與合理化的管理下,仍需要較為漫長的時間｡而且,2005年秋,在歐洲大陸上演的另外一幕――移民問題誘發(fā)的法國秋季騷亂表明,移民融入政策也并不容易取得成功｡
　　
　　“如果沒有移民的幫助,
　　英國的公共服務(wù)系統(tǒng)
　　將會陷入癱瘓狀態(tài)”
　　
　　如果說多元､開放式政策的失敗屬于移民管理層面的問題,那么高技術(shù)移民政策遭遇質(zhì)疑則表明,英國近年不斷修訂的移民引入政策也出現(xiàn)了狀況｡自2003年起,為應(yīng)對歐盟擴大而面臨的東歐移民浪潮,以及國內(nèi)的人才需求和國際人才市場的競爭,英國內(nèi)政部開始正式實行高技術(shù)移民計劃(Highly Skilled Migrant Programme,簡稱HSMP),大幅降低技術(shù)移民的“申請標準”,從而使得此類人士移民英國變得更容易實現(xiàn)｡2005年7.7倫敦大爆炸事件之后,英國加速了移民政策的調(diào)整,于次年3月7日開始啟動“五年移民戰(zhàn)略”,將高技術(shù)移民作為政策傾斜的重點｡其中心環(huán)節(jié)是以“五級結(jié)構(gòu)”為基礎(chǔ)的積分制,第一級是高技能人才,包括醫(yī)生､科學家､高級企業(yè)家等,他們不需聘用合約就可在英國就業(yè)或自辦公司,在英國定居兩年便有資格申請永久居留權(quán),并攜帶家屬｡第二級是有聘用合約的技術(shù)工人,包括在衛(wèi)生服務(wù)､貿(mào)易等領(lǐng)域具有相關(guān)資質(zhì)或工作經(jīng)驗的人,如教師､護士等｡他們在英國定居五年后可申請永久居留權(quán),并攜帶家屬｡第三級是低技術(shù)工人,只有在英國急需此類工人時方可入境,如餐飲､建筑業(yè)工人等｡他們不能攜帶家屬和申請居留,雇傭期滿后必須回原籍國｡第四級是赴英留學的學生,不能申請居留權(quán)｡第五級是出于非經(jīng)濟目的的臨時赴英工作人員､文化交流人士,如參加體育比賽的運動員､參加音樂會的藝術(shù)家､赴英度假者等｡他們最多可在英國居住兩年,不能申請居留權(quán)｡英政府希望借此吸引更多的高技術(shù)人才,為英國的經(jīng)濟建設(shè)與社會生活服務(wù),并可以減少低層次移民帶來的社會問題｡
　　但令英政府始料不及的是,受惠于此的高技術(shù)移民群體居然也出了大問題｡在這次事件后的跨國大搜捕中,共有八名嫌犯落網(wǎng),他們均為供職于英國醫(yī)療系統(tǒng)的新“技術(shù)移民”,分別來自伊拉克､約旦､黎巴嫩和印度等國｡“醫(yī)生幫”襲擊英國的消息一經(jīng)傳出,民眾再次嘩然｡恐怖分子利用移民襲擊已使英國防不勝防,而利用醫(yī)生這樣高技術(shù)的移民無疑讓英國政府的移民政策再次陷入困境｡打高技術(shù)移民牌是當今歐洲移民政策改革的潮流之舉,這些移民中的很多人,特別是醫(yī)生,確屬英國稀缺的人力資源｡早在三年前,布萊爾就說過,如果沒有移民的幫助,英國的公共服務(wù)系統(tǒng)將會陷入癱瘓狀態(tài),因為英國醫(yī)療系統(tǒng)中,有1/4的雇員是在國外出生的｡時至今日,這一比例料已大幅上升｡迄今,英政府雖尚未表示要對現(xiàn)行移民積分政策進行調(diào)整,但新任首相布朗已承諾,要對將進入或已進入英國的“技術(shù)移民”,尤其是醫(yī)生實施更為嚴格的背景審查｡英國的移民問題發(fā)展到今天,已經(jīng)不單純是被經(jīng)濟邊緣化的社會群體危及社會穩(wěn)定的問題了,可以說是歷史積累的難題在新環(huán)境下產(chǎn)生了新的變異｡
　　
　　難題:化解兩種根本不同､乃至敵對的價值觀之間的矛盾
　　
　　在全球化的今天,隨著移民數(shù)量的增長,如果移民接受國的內(nèi)外政策與其原有的價值與利益取向產(chǎn)生沖突,勢必會導致移民對所在國政府與主體民族的不滿,繼而易產(chǎn)生行為上的失控｡在英國,要實現(xiàn)真正的移民融合,不僅表現(xiàn)在如何保障移民享有平等的就業(yè)､教育､醫(yī)療等類似技術(shù)性的問題上,更高一個層次的難題是,如何化解兩種根本不同､乃至正處于敵對的價值觀之間的矛盾｡
　　作為一個具有相當穆斯林移民規(guī)模的國家,英國對中東､對反恐乃至對整個外部穆斯林世界的政策,無異于是國內(nèi)穆斯林移民,特別是受伊斯蘭思想影響較大的人認同英國國民身份難以跨越的障礙且加深了穆斯林與其他族群的隔閡｡這或許是英國移民政策的一個結(jié)構(gòu)性問題｡對此,英國政府采取了兩手抓的辦法,一方面加強對極端穆斯林分子的監(jiān)控和打擊,另一方面積極拉攏溫和派穆斯林｡自伊拉克戰(zhàn)爭始,特別是倫敦大爆炸發(fā)生后,為避免激化與國內(nèi)穆斯林的矛盾,英政府一直在努力拉近與穆斯林社群的關(guān)系｡政府要員多次與穆斯林領(lǐng)導人及社區(qū)代表進行會晤,強調(diào)反恐不是針對某一群體,并要求穆斯林社會在反恐斗爭中給予積極合作｡新任首相布朗更是強調(diào),“要談反恐,實際上必須贏得人心”｡
　　然而,在布朗上臺后的次日,就接連在倫敦和他的出生地格拉斯哥爆發(fā)汽車炸彈事件,恐怖分子欲威脅英新政府的政治企圖不言而喻｡對此,布朗一邊強調(diào)英國決心“用軍事､安全､警察､情報等各種不同的手段與恐怖主義進行斗爭”,同時呼吁“英國人民團結(jié)地站在一起,保持堅定和堅強”｡布朗新任命的內(nèi)政部負責安全事務(wù)的國務(wù)大臣韋斯特甚至鼓勵英國人相互告密,以應(yīng)對恐怖主義｡

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