朝鮮半島分裂60多年來，朝鮮和韓國雙方在各個領(lǐng)域的對立、矛盾與沖突從未中斷。但在朝鮮面臨經(jīng)濟(jì)困境時，韓國卻拋開多年的積怨對朝鮮提供大量的經(jīng)濟(jì)援助。 　　在朝鮮核問題嚴(yán)重干擾半島局勢的今天，韓國政府依然制定了2007年對朝高達(dá)一萬億韓元的援助計(jì)劃……
　　朝核問題六方會談在人們焦慮和期盼中總算重新啟動了。說起朝鮮半島南北雙方的關(guān)系，人們了解更多的是雙方長期的對立和沖突，卻不一定了解人民之間彼此血濃于水的感情。
　　韓國自1995年開始對朝鮮提供人道主義經(jīng)濟(jì)援助。援助主要有兩種形式：一是由政府提供援助；二是由民間提供援助。其對朝鮮的援助金額逐年增加。僅在2005年，韓國對朝鮮的援助金額為3．65億美元，與2004年的2．58億美元相比，增長41．4％，占南北全部貿(mào)易額的34％。可見，韓國對朝鮮的援助成為南北經(jīng)濟(jì)交流的重要支撐。
　　
　　政府民聞爭相出手
　　
　　緊急援助階段(1995年～1999年)上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)東歐劇變后，朝鮮面臨持續(xù)九年的經(jīng)濟(jì)衰退。朝鮮被迫改變過去所一直強(qiáng)調(diào)的自力更生、在輿論宣傳上排斥外來援助特別是資本主義國家援助的政策。因此在1995年遭受特大自然災(zāi)害之后，朝鮮駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國人道主義機(jī)構(gòu)正式提出緊急援助，并首次對外公布了受災(zāi)情況，允許世界糧食計(jì)劃署和國際紅十字會調(diào)查組到朝鮮實(shí)地考察，甚至到偏僻鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查團(tuán)報告稱：人們在挖鼠洞找糧，挖草根食用，兒童營養(yǎng)不良狀況十分嚴(yán)重。在這一關(guān)鍵時刻，韓國各界慷慨解囊，對朝鮮提供了無償援助。如1995年6月～1997年10月，韓國政府把自產(chǎn)大米1萬噸無償支援朝鮮。韓國從1996年通過世界糧食計(jì)劃組織、聯(lián)合國兒童基金會將國產(chǎn)奶粉203噸運(yùn)了過去，還把相當(dāng)于300萬美元的兒童食品支援了朝鮮。當(dāng)年韓國還通過聯(lián)合國兒童基金會向朝鮮轉(zhuǎn)交了修復(fù)因水災(zāi)受破壞的藥廠費(fèi)用34萬美元。此外，1997年2月向朝鮮捐贈了相當(dāng)于600萬美元的兒童用糧食；5月支援相當(dāng)于1000萬美元的中國產(chǎn)玉米五萬噸、韓國產(chǎn)奶粉300噸；8月通過聯(lián)合國支援相當(dāng)于2737萬美元的藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；等等。
　　與此同時，韓國民間也對朝鮮進(jìn)行了無私的援助，大韓紅十字會于1995年9月14日經(jīng)韓國政府批準(zhǔn)與朝鮮紅十會接觸，并于1997年5月簽訂了《南北紅十字會間救災(zāi)物資轉(zhuǎn)達(dá)程序的協(xié)議》。從1995年11月到1997年10月韓國民間方面通過紅十字會進(jìn)行的對朝援助總共達(dá)195．7億韓元。此外，現(xiàn)代財(cái)團(tuán)名譽(yù)會長鄭周永兩次趕著牛群赴朝，每次贈送500頭牛，連運(yùn)送牛的汽車一起送給了朝鮮。1998年雙方紅十字會簽署了《關(guān)于向朝鮮提供人道主義援助的協(xié)定》，為韓國對朝援助提供了制度上的保障。在緊急援助階段，韓國對朝鮮總共提供了3．63億美元的人道主義援助，有力地緩解了朝鮮國內(nèi)因經(jīng)濟(jì)困境而出現(xiàn)的社會動蕩。
　　開發(fā)援助階段(2000年～至今)金正日在父親金日成去世三周年后即1997年出任朝鮮勞動黨總書記，次年再次當(dāng)選為國防委員會委員長，穩(wěn)定了國內(nèi)政局。但是，朝鮮連年遭受旱澇自然災(zāi)害，使本已困難的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在這種情況下，朝鮮開始了艱難的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)。為了擺脫糧食和能源危機(jī)、恢復(fù)和重建經(jīng)濟(jì)。朝鮮必須爭取外國的經(jīng)濟(jì)援助，因此，朝鮮需要改變國際形象，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交流與合作。于是朝鮮希望在金大中總統(tǒng)余下兩年多的任期里，從韓國獲得最大限度的開發(fā)援助。當(dāng)年6月，朝韓舉行了歷史性的首腦會晤，南北關(guān)系進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。韓國通過民間和官方相結(jié)合等多種渠道，加大對朝鮮的人道主義援助規(guī)模。在第二次南北部長級會談期間，朝鮮提出要求韓國給予糧食援助，韓國決定以貸款方式提供糧食援助。2000年9月，朝韓簽署了提供《糧食貸款協(xié)議》。當(dāng)年10月，韓國進(jìn)出口銀行和朝鮮貿(mào)易銀行之間簽訂《貸款合作協(xié)議》。貸款條件為lO年免息期，30年償還，年利率為1％。2000年韓國對朝鮮的援助金額為11376萬美元，比1999年增加142．7％。
　　
　　兩位總統(tǒng)一脈相承
　　
　　韓國自金大中執(zhí)政開始一直對朝鮮采取合作與和解政策，朝韓首腦會談之后，據(jù)韓國的一次民意調(diào)查顯示，約有四分之三的韓國人愿意接受增加稅收的做法，以便為韓國在朝鮮的項(xiàng)目提供財(cái)政援助。韓國政府根據(jù)“只要朝鮮繼續(xù)需要人道主義援助，就真誠地以合理的方法予以援助”的原則，綜合考慮國家的承受能力、國民輿論、南北關(guān)系的改善等實(shí)施對朝援助。
　　盧武鉉總統(tǒng)上任以來，一直堅(jiān)持延續(xù)上屆政府的對朝政策，實(shí)行“和平與繁榮政策”，繼續(xù)對朝采取友善態(tài)度，增加對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助。韓國政府2005年為朝鮮提供了50萬噸大米和35萬噸化肥等總價值超過一萬億韓元的直接援助。民間援助也異常踴躍，援助物資從藥品到農(nóng)機(jī)具應(yīng)有盡有，總價值超過了六千萬美元。在盧武鉉執(zhí)政的兩年半時間內(nèi)，韓國共為朝鮮提供了2．35萬億韓元的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了金大中時代的1．26萬億韓元。去年，借朝鮮勞動黨建黨60周年慶典之機(jī)，韓國又派出了萬人規(guī)模的訪問團(tuán)，不僅無形中為朝鮮提供了高達(dá)一千萬美元的外匯收入，還拓展了另一條支援朝鮮的途徑。
　　
　　經(jīng)援手段不拘一格
　　
　　韓國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助還體現(xiàn)在以下途徑：一是1990年政府設(shè)立“南北合作基金”。主要用于直接支援南北之間的居民往來，促進(jìn)學(xué)術(shù)、文化、體育合作事業(yè)，支援貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作，為恢復(fù)民族信任，建立民族共同體事業(yè)提供援助。從1995年起，韓國對朝鮮的支援更為具體。如支援組建世界青少年足球賽南北統(tǒng)一隊(duì)、世界乒乓球錦標(biāo)賽南北統(tǒng)一隊(duì)，支援糧食直接貿(mào)易損失(天池貿(mào)易)，支援“8?15老齡離散家屬訪問團(tuán)及藝術(shù)團(tuán)交換項(xiàng)目”，支援朝鮮氣象設(shè)備，參與聯(lián)合國的一些機(jī)構(gòu)的援朝項(xiàng)目，支付朝鮮輕水反應(yīng)堆早期項(xiàng)目(現(xiàn)已停止支援)，支援南北共同圖片展和設(shè)立“離散家屬情報聯(lián)合中心”活動，等等。二是韓國通過國際機(jī)構(gòu)間接地對朝進(jìn)行支援。如韓國政府于1996年4月向聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署信托基金會出資100萬美元，支援國際圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。1997年9月從該基金中向朝鮮等會員國促進(jìn)投資事業(yè)支援中心、圖們江流域公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目等支援了80萬美元。三是將個別國家拖欠韓國的債務(wù)用于對朝鮮的援助。2001年2月28日俄羅斯總統(tǒng)普京訪韓期間達(dá)成協(xié)議，由于朝鮮無法償還俄羅斯的債務(wù)，俄羅斯已同意幫助朝鮮修復(fù)鐵路，其費(fèi)用作為對韓國債務(wù)的償還。
　　
　　北方也曾伸出援手
　　
　　朝鮮對于來自韓國的援助，認(rèn)為是理所當(dāng)然的。朝鮮認(rèn)為，這種人道援助形式最初是由朝鮮在1984年對韓國提供災(zāi)害救援而拉開帷幕的。當(dāng)年9月，朝鮮政府出于人道主義和同胞之情，對遭受特大水災(zāi)的韓國發(fā)出支援南方救災(zāi)物資的建議，當(dāng)時韓國政府欣然同意。結(jié)果經(jīng)板門店、仁川、北坪港，朝鮮支援韓國7300噸大米、50萬米布匹、10萬噸水泥和14種藥品。
　　而美國對韓國援助朝鮮的心態(tài)是復(fù)雜的。就在朝韓2000年正式宣布兩國舉行最高首腦會談的消息后，美國強(qiáng)烈要求韓國限制對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助，即使援助，也應(yīng)停留在初步的、有限的水平上。對此，韓國前總統(tǒng)金大中卻果敢地主張，朝鮮半島不能發(fā)生戰(zhàn)爭，應(yīng)擱置軍事和安全問題，謀求實(shí)現(xiàn)對朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助，擴(kuò)大交流與合作；只有韓國站出來幫助朝鮮，其他國家才會向朝鮮提供援助。
　　綜觀十年多來韓國對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助(無論有償還是無償)，韓國對朝鮮的援助不僅緩解了朝鮮的經(jīng)濟(jì)困難形勢，促進(jìn)了朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且改善了朝鮮與韓國以及其他國家的關(guān)系，從而對于朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程起到了積極的推動作用。

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