可能性最大的是，通過(guò)談判磋商在個(gè)別領(lǐng)域取得進(jìn)展，使中國(guó)的部分企業(yè)或產(chǎn)品能夠享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。 　　在中美就中國(guó)加入ＷＴＯ問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，所謂的中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題就一直是困擾兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，而雙方在包括反傾銷問(wèn)題在內(nèi)的一系列糾紛中，也往往直接或間接地涉及這一問(wèn)題。在布什的新一任期內(nèi)，這一問(wèn)題仍是影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要問(wèn)題。
　　
　　問(wèn)題的出現(xiàn)：定義不明與對(duì)華不公
　　
　　按中美協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款規(guī)定，美國(guó)可以維持其目前的反傾銷方法，該方法將中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待，這一條款的有效期為１５年。美國(guó)據(jù)此一直視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。與此相關(guān)的還有所謂“替代國(guó)”問(wèn)題，即在計(jì)算受調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度時(shí)，并不按照世界貿(mào)易組織《反傾銷措施協(xié)定》的規(guī)定將受調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)行比照，而是選擇一個(gè)實(shí)行“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的第三國(guó)，并以該國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值代替中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值，將受調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格與第三國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值相比較，確定中國(guó)產(chǎn)品的“傾銷”幅度。
　　盡管協(xié)議本身是雙方協(xié)商談判的結(jié)果，但實(shí)際上則是中國(guó)迫于形勢(shì)、為了全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不得不暫時(shí)接受了美國(guó)不合理、不公正的反傾銷方面的要求，放棄了本來(lái)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。如今，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有了超乎尋常的發(fā)展，繼續(xù)將中國(guó)視為所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不僅與客觀狀況不符，而且勢(shì)必造成中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中對(duì)中國(guó)的不公正行為，同時(shí)也更不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”并不是世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)定的概念。據(jù)查，世界貿(mào)易組織諸多官方協(xié)定中，缺乏所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)格定義。《１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》附件九第６．１條補(bǔ)充規(guī)定以及《世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)定》第２．７條中，只有“國(guó)家壟斷貿(mào)易”和“國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格”這樣的措辭。其內(nèi)容涉及“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口的貨物”等方面。但實(shí)際上，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”并非同一個(gè)概念。
　　中國(guó)確實(shí)曾經(jīng)是“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”，但中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了２０多年的改革開(kāi)放政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制，包括外貿(mào)體制，已經(jīng)改變。中美協(xié)議至今，中國(guó)在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面又有了較大的進(jìn)展。已有數(shù)據(jù)表明，早在１９９９年，中國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，國(guó)家定價(jià)的比重就已降至５％左右，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重則達(dá)到９５％左右；在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額中，國(guó)家定價(jià)的比重約占１０％，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重約占９０％；在生產(chǎn)資料的銷售總額中，國(guó)家定價(jià)的比重也僅占約１５％，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)部分則占約８５％。而到２００１年年底，由中央政府控制的價(jià)格（包括服務(wù)價(jià)格）只剩下１５種左右。近年來(lái)，中國(guó)在倡導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面又有了更新的進(jìn)展。實(shí)際情況表明，中國(guó)不僅不應(yīng)該再被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，而且也不應(yīng)該被視為“國(guó)家壟斷貿(mào)易”和“國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格”的國(guó)家。就市場(chǎng)容量、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)潛力而言，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了許多并未被美國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家。
　　
　　問(wèn)題的解決：受多方面因素的影響
　　
　　中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的消極影響在反傾銷等一系列糾紛中已有體現(xiàn)，且這種影響對(duì)中美雙方都較為不利。在美國(guó)的工商界、政界等領(lǐng)域，已有不少要人對(duì)此提出批評(píng)，認(rèn)為繼續(xù)將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不僅與事實(shí)不符，且對(duì)美國(guó)自身利益造成損害。但這一問(wèn)題要想在布什任期內(nèi)得到徹底解決，還存在許多障礙。
　　首先，中國(guó)為顧全大局而與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議，給了美國(guó)１５年的時(shí)間維持其目前的反傾銷方法，實(shí)際上也使美國(guó)有了在此期間視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的借口。要想讓美國(guó)放棄這一既得利益并非易事，而美國(guó)總統(tǒng)也無(wú)權(quán)力單獨(dú)改變這一內(nèi)容。
　　其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)的某些利益集團(tuán)也會(huì)成為解決中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的障礙，其中影響較大的是勞工團(tuán)體及形形色色的所謂人權(quán)組織。前者更多地考慮所謂中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的沖擊及美國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)的“傾銷”是導(dǎo)致美國(guó)許多企業(yè)工人失業(yè)的重要原因之一；后者則更多地關(guān)心意識(shí)形態(tài)等方面的內(nèi)容。美國(guó)政壇向來(lái)是不同利益團(tuán)體相互較量與妥協(xié)的場(chǎng)所，不同利益團(tuán)體在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有著不同的利益和主張，其影響也各有不同。錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系與力量對(duì)比都會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系及美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生影響。較為敏感的中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題自然難免受到這種復(fù)雜的力量對(duì)比與利益關(guān)系的影響，并非布什總統(tǒng)一人所能左右。
　　第三，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)這一問(wèn)題的解決有十分重要的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與收入的增長(zhǎng)，會(huì)使中國(guó)成為美國(guó)更為重要的市場(chǎng)，這不僅表現(xiàn)為更多的美國(guó)商品能夠進(jìn)入中國(guó)，還表現(xiàn)為更多的美國(guó)直接投資及金融資本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的青睞；另一方面，更強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是中國(guó)進(jìn)一步同其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開(kāi)拓其他國(guó)家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一切都是與美國(guó)談判的實(shí)力基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的建設(shè)。盡管中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，但市場(chǎng)的建設(shè)與形成畢竟需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中國(guó)應(yīng)注意不要授人以柄。此外，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間、行業(yè)間的協(xié)調(diào)，特別是在應(yīng)訴反傾銷方面的配合，積極應(yīng)訴，不可僅想搭便車。
　　
　　局部解決：較為可行的方式
　　
　　盡管中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的解決面臨重重困難，但在布什新任期內(nèi)取得進(jìn)展并非沒(méi)有可能。其中可能性最大的，是經(jīng)過(guò)談判磋商后在個(gè)別領(lǐng)域取得進(jìn)展，使中國(guó)的部分企業(yè)或產(chǎn)品能夠享有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
　　中美協(xié)議中關(guān)于反傾銷的條款，并未禁止中國(guó)針對(duì)美國(guó)實(shí)施“替代國(guó)”政策過(guò)程提出主張。這便為中國(guó)不同的企業(yè)或產(chǎn)品在美取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”提供了法律上的可能性。
　　據(jù)悉，美國(guó)已經(jīng)允許中國(guó)企業(yè)個(gè)案申請(qǐng)正常調(diào)查待遇。對(duì)取得了正常調(diào)查待遇的中國(guó)企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)的會(huì)計(jì)記錄，計(jì)算受調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值。如果取得進(jìn)展，則意味著中國(guó)可在盡可能大的范圍內(nèi)要求美國(guó)使用這些享受正常調(diào)查待遇的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值，作為其他中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值的參照。
　　按美方的說(shuō)法，對(duì)某個(gè)國(guó)家的企業(yè)實(shí)行“替代國(guó)”政策的原因，在于該國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格被國(guó)家壟斷或受國(guó)家控制，以至于那個(gè)國(guó)家市場(chǎng)上產(chǎn)品的價(jià)格是扭曲的，不能反映產(chǎn)品的正常價(jià)值。如果美國(guó)經(jīng)過(guò)審查，確認(rèn)了一個(gè)（或幾個(gè)）中國(guó)企業(yè)可以享受正常調(diào)查待遇，就意味著美方已經(jīng)承認(rèn)了這些中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是不受國(guó)家控制的，是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，是符合《世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)定》要求的，因此也是可以用來(lái)計(jì)算傾銷幅度的正常價(jià)值的。因此，選擇享受正常調(diào)查待遇的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值、替代所謂“第三國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)值”作為判定其他中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值的參照系做法，也符合美國(guó)選擇“替代國(guó)”的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，以享受正常調(diào)查待遇的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值，作為判定其他中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值的參照系方法，也是最為可行的。

相關(guān)熱詞搜索：布什 期內(nèi) 難題 布什新任期內(nèi)的舊難題 布什的新政策與舊難題 布什新任期壯志凌云