實(shí)施問(wèn)題和服務(wù)貿(mào)易談判是多哈回合中的兩個(gè)重要議題。實(shí)施問(wèn)題同包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員的切身利益有著密切的關(guān)系，而加大服貿(mào)易自由化的力度則是發(fā)達(dá)成員一直鼓吹的。發(fā)達(dá)成員在實(shí)施問(wèn)題上態(tài)度消極，而發(fā)展中成員對(duì)貿(mào)易自由化又不很積極，這兩個(gè)問(wèn)題上的談判都未能取得如期結(jié)果。
　　
　　實(shí)施問(wèn)題上，發(fā)達(dá)成員故意拖延
　　
　　所謂“實(shí)施問(wèn)題”，是指烏拉圭回合協(xié)議特別是與發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行情況不能令人滿意，需要在新一輪多邊貿(mào)易談判中首先予以解決的問(wèn)題。在ＧＡＴＴ的幾輪多邊貿(mào)易談判中，由于發(fā)達(dá)成員占據(jù)主導(dǎo)地位，談判結(jié)果的執(zhí)行情況是很不平衡的。對(duì)發(fā)達(dá)成員有利的決定往往得到有力的貫徹，對(duì)發(fā)展中成員有利的決定則往往拖而不行，發(fā)展中成員在談判中好不容易獲得的一些成果不能得到實(shí)現(xiàn)。這種情況引起發(fā)展中成員的普遍不滿。因此，２００１年１１月多哈會(huì)議時(shí)，發(fā)展中成員首先對(duì)這種狀況提出了批評(píng)，它們要求ＷＴＯ在啟動(dòng)新一輪談判時(shí)，先檢查一下并落實(shí)烏拉圭回合所達(dá)成協(xié)議（包括取消紡織品進(jìn)口配額等協(xié)議）的執(zhí)行情況。在發(fā)展中成員的堅(jiān)持下，多哈“部長(zhǎng)宣言”規(guī)定，實(shí)施問(wèn)題應(yīng)當(dāng)列入會(huì)議制定的“工作計(jì)劃”并作為后者的一個(gè)“不可或缺的組成部分”單獨(dú)列入議程，并設(shè)立一個(gè)特別的談判機(jī)制，與ＷＴＯ相關(guān)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行情況的談判工作。這就是ＷＴＯ“實(shí)施問(wèn)題”的由來(lái)。
　　然而，一紙決議并不能改變ＷＴＯ內(nèi)部發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的力量對(duì)比格局。實(shí)施問(wèn)題雖然被列入了談判議程，但實(shí)際上問(wèn)題并沒(méi)有解決。比如，烏拉圭回合協(xié)議規(guī)定，２００５年前取消紡織品的進(jìn)口配額，但由于美國(guó)等成員行動(dòng)遲緩，到目前為止，大致只取消了１／５的配額。阿根廷臨時(shí)參議長(zhǎng)洛薩達(dá)說(shuō)：美國(guó)和歐洲表面上實(shí)行貿(mào)易自由和開(kāi)放，實(shí)際上在許多問(wèn)題上實(shí)行保護(hù)主義。此話點(diǎn)出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
　　雖然ＷＴＯ許多成員都提出，要對(duì)烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行一次總體的檢查，以便根據(jù)情況采取彌補(bǔ)措施，但９月中旬的坎昆會(huì)議并沒(méi)有完成這一任務(wù)�！翱怖ゲ块L(zhǎng)案文草案”中指出：“盡管根據(jù)我們?cè)诙喙�給予的涉及與實(shí)施有關(guān)的問(wèn)題和關(guān)注的授權(quán)已經(jīng)取得一些進(jìn)展，但在這方面許多問(wèn)題和關(guān)注仍然未決�！辈块L(zhǎng)會(huì)議并未就此提出具體的解決方案，而只是表示要“決心找到這些問(wèn)題的適當(dāng)解決辦法”，并已“指示”ＷＴＯ有關(guān)機(jī)構(gòu)加倍努力，作為優(yōu)先事項(xiàng)找到“適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法”。
　　
　　服務(wù)貿(mào)易上，各有各的難處
　　
　　在新一輪多邊貿(mào)易談判中，與農(nóng)業(yè)議題比較，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判還算是進(jìn)展較快的。但即使是服務(wù)貿(mào)易談判，目前也只有十個(gè)成員方按原定計(jì)劃在３月底前提出了進(jìn)一步開(kāi)放的最初要價(jià)。作為世界上最大的服務(wù)出口國(guó)，美國(guó)在談判中的立場(chǎng)是很重要的。今年３月２８日，路透社來(lái)自華盛頓的消息說(shuō)，美國(guó)業(yè)界消息靈通人士認(rèn)為，由于服務(wù)業(yè)為美國(guó)提供了８０％就業(yè)，占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的６３％，估計(jì)美國(guó)的談判承諾只能鎖定在１９９４年以來(lái)州和聯(lián)邦層次上進(jìn)行自由化的水平，這意味著“對(duì)（發(fā)達(dá)成員）進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)的期望不能過(guò)高”。另一方面，發(fā)展中成員則認(rèn)為，本國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，同發(fā)達(dá)成員的服務(wù)業(yè)相比有較大差距，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)會(huì)對(duì)本國(guó)的金融安全等帶來(lái)威脅。因此，雙方都不愿在開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)方面進(jìn)一步做出承諾。為了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則談判取得進(jìn)展，有的成員方建議各成員應(yīng)就建立“服務(wù)業(yè)緊急保障機(jī)制”加強(qiáng)談判，目的是建立一個(gè)“安全閥”，以消除一些成員進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的后顧之憂。
　　
　　讓多哈回合真正成為“發(fā)展回合”
　　
　　實(shí)施問(wèn)題和服務(wù)貿(mào)易談判同時(shí)陷入困境，令人不得不思索這樣一個(gè)問(wèn)題：多哈談判應(yīng)當(dāng)沿著一條什么樣的道路前進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？為此我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)哪些原則？
　　多哈回合不同于以往任何一輪多邊貿(mào)易談判之處就在于，多哈回合是以發(fā)展問(wèn)題為中心的發(fā)展回合。新一輪談判又稱(chēng)為多哈發(fā)展回合，已明確將發(fā)展中成員的利益放在了突出的地位。發(fā)達(dá)成員必須真正關(guān)注發(fā)展中成員的發(fā)展問(wèn)題，在與后者利益緊密相關(guān)的問(wèn)題上，認(rèn)真考慮發(fā)展中成員的要求。只有這樣，才能在發(fā)達(dá)成員在ＷＴＯ事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，使談判結(jié)果體現(xiàn)雙贏或多贏的原則。ＴＲＩＰＳ與公共健康、烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施問(wèn)題和發(fā)展中成員的特殊和差別待遇（Ｓ＆Ｄ）是發(fā)展中成員優(yōu)先關(guān)注的三大議題。在這些問(wèn)題上漠視發(fā)展中成員的利益已經(jīng)廣泛引起發(fā)展中成員的不滿，對(duì)多哈回合的健康發(fā)展非常不利。
　　今天，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)達(dá)成員關(guān)注發(fā)展中成員的要求，不但符合發(fā)展中成員的利益，也符合發(fā)達(dá)成員本身的利益。服務(wù)貿(mào)易談判之所以進(jìn)展不快，與發(fā)達(dá)成員在烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施等問(wèn)題上不關(guān)注發(fā)展中成員的利益有密切關(guān)系。如果發(fā)達(dá)成員只想利用多邊談判讓自已獲利，最后只會(huì)使自已的利益也受到損害。
　　對(duì)新“入世”的發(fā)展中成員，應(yīng)當(dāng)考慮它們?cè)凇叭胧馈睍r(shí)的承諾及其執(zhí)行情況，在新一輪多邊談判中不應(yīng)對(duì)其提出過(guò)多的新要求。拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們不但在“入世”時(shí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放做了足夠的承諾，而且“入世”后又認(rèn)真地實(shí)現(xiàn)了這些承諾。比如，在銀行服務(wù)方面，新批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，新批了１５家外資銀行，允許它們從事人民幣業(yè)務(wù)；在保險(xiǎn)服務(wù)方面，新制定了《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》，新批了六家外資保險(xiǎn)公司；在證券領(lǐng)域，新制定了《中外合資證券公司審批規(guī)則》，批準(zhǔn)了兩家外商投資證券公司、四家外商投資基金管理公司。在分銷(xiāo)領(lǐng)域，２００２年新批外資項(xiàng)目３４家，目前，家樂(lè)福和沃爾瑪在中國(guó)的分店都已經(jīng)超過(guò)了２０家。２００３年３月，新頒布的《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》又履行了中國(guó)在書(shū)報(bào)分銷(xiāo)方面的承諾，合資的書(shū)報(bào)刊企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在這種情況下，如果在服務(wù)貿(mào)易談判中對(duì)中國(guó)又提出許多新的要求，就會(huì)超出我國(guó)的承受能力，對(duì)談判的順利進(jìn)展反而不利。

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