實施問題和服務(wù)貿(mào)易談判是多哈回合中的兩個重要議題。實施問題同包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員的切身利益有著密切的關(guān)系，而加大服貿(mào)易自由化的力度則是發(fā)達成員一直鼓吹的。發(fā)達成員在實施問題上態(tài)度消極，而發(fā)展中成員對貿(mào)易自由化又不很積極，這兩個問題上的談判都未能取得如期結(jié)果。
　　
　　實施問題上，發(fā)達成員故意拖延
　　
　　所謂“實施問題”，是指烏拉圭回合協(xié)議特別是與發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行情況不能令人滿意，需要在新一輪多邊貿(mào)易談判中首先予以解決的問題。在ＧＡＴＴ的幾輪多邊貿(mào)易談判中，由于發(fā)達成員占據(jù)主導地位，談判結(jié)果的執(zhí)行情況是很不平衡的。對發(fā)達成員有利的決定往往得到有力的貫徹，對發(fā)展中成員有利的決定則往往拖而不行，發(fā)展中成員在談判中好不容易獲得的一些成果不能得到實現(xiàn)。這種情況引起發(fā)展中成員的普遍不滿。因此，２００１年１１月多哈會議時，發(fā)展中成員首先對這種狀況提出了批評，它們要求ＷＴＯ在啟動新一輪談判時，先檢查一下并落實烏拉圭回合所達成協(xié)議（包括取消紡織品進口配額等協(xié)議）的執(zhí)行情況。在發(fā)展中成員的堅持下，多哈“部長宣言”規(guī)定，實施問題應(yīng)當列入會議制定的“工作計劃”并作為后者的一個“不可或缺的組成部分”單獨列入議程，并設(shè)立一個特別的談判機制，與ＷＴＯ相關(guān)機構(gòu)一起負責烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行情況的談判工作。這就是ＷＴＯ“實施問題”的由來。
　　然而，一紙決議并不能改變ＷＴＯ內(nèi)部發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間的力量對比格局。實施問題雖然被列入了談判議程，但實際上問題并沒有解決。比如，烏拉圭回合協(xié)議規(guī)定，２００５年前取消紡織品的進口配額，但由于美國等成員行動遲緩，到目前為止，大致只取消了１／５的配額。阿根廷臨時參議長洛薩達說：美國和歐洲表面上實行貿(mào)易自由和開放，實際上在許多問題上實行保護主義。此話點出了問題的實質(zhì)。
　　雖然ＷＴＯ許多成員都提出，要對烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況進行一次總體的檢查，以便根據(jù)情況采取彌補措施，但９月中旬的坎昆會議并沒有完成這一任務(wù)�！翱怖ゲ块L案文草案”中指出：“盡管根據(jù)我們在多哈給予的涉及與實施有關(guān)的問題和關(guān)注的授權(quán)已經(jīng)取得一些進展，但在這方面許多問題和關(guān)注仍然未決�！辈块L會議并未就此提出具體的解決方案，而只是表示要“決心找到這些問題的適當解決辦法”，并已“指示”ＷＴＯ有關(guān)機構(gòu)加倍努力，作為優(yōu)先事項找到“適當?shù)慕鉀Q辦法”。
　　
　　服務(wù)貿(mào)易上，各有各的難處
　　
　　在新一輪多邊貿(mào)易談判中，與農(nóng)業(yè)議題比較，服務(wù)貿(mào)易的市場準入談判還算是進展較快的。但即使是服務(wù)貿(mào)易談判，目前也只有十個成員方按原定計劃在３月底前提出了進一步開放的最初要價。作為世界上最大的服務(wù)出口國，美國在談判中的立場是很重要的。今年３月２８日，路透社來自華盛頓的消息說，美國業(yè)界消息靈通人士認為，由于服務(wù)業(yè)為美國提供了８０％就業(yè)，占經(jīng)濟產(chǎn)出總量的６３％，估計美國的談判承諾只能鎖定在１９９４年以來州和聯(lián)邦層次上進行自由化的水平，這意味著“對（發(fā)達成員）進一步開放服務(wù)市場的期望不能過高”。另一方面，發(fā)展中成員則認為，本國的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達，同發(fā)達成員的服務(wù)業(yè)相比有較大差距，進一步開放服務(wù)市場會對本國的金融安全等帶來威脅。因此，雙方都不愿在開放服務(wù)市場方面進一步做出承諾。為了推動服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則談判取得進展，有的成員方建議各成員應(yīng)就建立“服務(wù)業(yè)緊急保障機制”加強談判，目的是建立一個“安全閥”，以消除一些成員進一步開放市場的后顧之憂。
　　
　　讓多哈回合真正成為“發(fā)展回合”
　　
　　實施問題和服務(wù)貿(mào)易談判同時陷入困境，令人不得不思索這樣一個問題：多哈談判應(yīng)當沿著一條什么樣的道路前進才能達到預(yù)期的目標？為此我們現(xiàn)在應(yīng)當特別強調(diào)哪些原則？
　　多哈回合不同于以往任何一輪多邊貿(mào)易談判之處就在于，多哈回合是以發(fā)展問題為中心的發(fā)展回合。新一輪談判又稱為多哈發(fā)展回合，已明確將發(fā)展中成員的利益放在了突出的地位。發(fā)達成員必須真正關(guān)注發(fā)展中成員的發(fā)展問題，在與后者利益緊密相關(guān)的問題上，認真考慮發(fā)展中成員的要求。只有這樣，才能在發(fā)達成員在ＷＴＯ事務(wù)中占據(jù)主導地位的情況下，使談判結(jié)果體現(xiàn)雙贏或多贏的原則。ＴＲＩＰＳ與公共健康、烏拉圭回合協(xié)議實施問題和發(fā)展中成員的特殊和差別待遇（Ｓ＆Ｄ）是發(fā)展中成員優(yōu)先關(guān)注的三大議題。在這些問題上漠視發(fā)展中成員的利益已經(jīng)廣泛引起發(fā)展中成員的不滿，對多哈回合的健康發(fā)展非常不利。
　　今天，發(fā)達成員和發(fā)展中成員經(jīng)濟上的相互依賴越來越強，發(fā)達成員關(guān)注發(fā)展中成員的要求，不但符合發(fā)展中成員的利益，也符合發(fā)達成員本身的利益。服務(wù)貿(mào)易談判之所以進展不快，與發(fā)達成員在烏拉圭回合協(xié)議實施等問題上不關(guān)注發(fā)展中成員的利益有密切關(guān)系。如果發(fā)達成員只想利用多邊談判讓自已獲利，最后只會使自已的利益也受到損害。
　　對新“入世”的發(fā)展中成員，應(yīng)當考慮它們在“入世”時的承諾及其執(zhí)行情況，在新一輪多邊談判中不應(yīng)對其提出過多的新要求。拿中國來說，我們不但在“入世”時對服務(wù)貿(mào)易的開放做了足夠的承諾，而且“入世”后又認真地實現(xiàn)了這些承諾。比如，在銀行服務(wù)方面，新批準了《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》及其實施細則，新批了１５家外資銀行，允許它們從事人民幣業(yè)務(wù)；在保險服務(wù)方面，新制定了《外資保險公司管理條例》，新批了六家外資保險公司；在證券領(lǐng)域，新制定了《中外合資證券公司審批規(guī)則》，批準了兩家外商投資證券公司、四家外商投資基金管理公司。在分銷領(lǐng)域，２００２年新批外資項目３４家，目前，家樂福和沃爾瑪在中國的分店都已經(jīng)超過了２０家。２００３年３月，新頒布的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》又履行了中國在書報分銷方面的承諾，合資的書報刊企業(yè)開始進入中國市場。在這種情況下，如果在服務(wù)貿(mào)易談判中對中國又提出許多新的要求，就會超出我國的承受能力，對談判的順利進展反而不利。

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