美國官方基本上把聯(lián)合國視為政策工具，而民意的多數(shù)則要維護(hù)憲章賦予的聯(lián)合國維持國際和平與安全的獨(dú)特作用。 　　 　　近來，美國對(duì)聯(lián)合國的態(tài)度似乎有了某種"非同尋常"的變化。9月份，美國重返1984年退出的聯(lián)合國教科文組織。在為攻伊"倒薩"尋找口實(shí)時(shí)，打出久違了的聯(lián)合國旗號(hào)，呼吁國際社會(huì)重視聯(lián)合國的權(quán)威性并要求安理會(huì)通過新決議，在聯(lián)合國未能解除伊武裝的情況下，容許會(huì)員國采取單方面行動(dòng)。聯(lián)合國安理會(huì)不久前通過的第1441號(hào)決議，就是在美國草案基礎(chǔ)上修改制定的。乍一看，布什政府大有將伊拉克問題置于聯(lián)合國框架內(nèi)解決的勢(shì)頭，這同美國政府過去對(duì)待聯(lián)合國的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。美國政府是回心轉(zhuǎn)意，還是另有所謀？回顧歷史，人們不難得出這樣的結(jié)論：美國政府是在采取實(shí)用主義態(tài)度，把聯(lián)合國當(dāng)做一種政策工具而已！那么，政府的政策取向是否表達(dá)了美國民眾對(duì)聯(lián)合國的認(rèn)識(shí)和態(tài)度呢？
　　洛克菲勒基金會(huì)等主辦的國際政策態(tài)度民意調(diào)查機(jī)構(gòu)及其"美國人與世界"網(wǎng)站今年2月公布的關(guān)于聯(lián)合國的民意調(diào)查報(bào)告說，大多數(shù)美國人強(qiáng)烈支持聯(lián)合國，而且認(rèn)為聯(lián)合國的作用應(yīng)該加強(qiáng)。關(guān)于對(duì)伊使用武力問題，絕大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該通過聯(lián)合國，而不是由美國單方面采取行動(dòng)。在反恐斗爭問題上，絕大多數(shù)人主張加強(qiáng)聯(lián)合國的作用，其中包括加強(qiáng)有關(guān)的國際法和執(zhí)法措施，支持安理會(huì)采取必要的行動(dòng)，甚至進(jìn)入某些會(huì)員國進(jìn)行搜捕，如遭拒絕，則可派國際部隊(duì)強(qiáng)制執(zhí)行。盡管許多美國人認(rèn)為冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國表現(xiàn)得過于被動(dòng)，但與其他主要政府間機(jī)構(gòu)相比并不遜色。
　　聯(lián)合國協(xié)會(huì)是聯(lián)合國會(huì)員國分別設(shè)立的旨在增進(jìn)《聯(lián)合國憲章》精神的非政府民間組織。其中，美國聯(lián)合國協(xié)會(huì)恐怕是最為龐大的。它號(hào)稱是美國最大的基層外交政策組織，其宗旨是非盈利性和非黨派性，擁有2.5萬名會(huì)員，100多個(gè)附屬組織，主要研究有關(guān)聯(lián)合國的政策行動(dòng)。除發(fā)表調(diào)研報(bào)告外，它還經(jīng)常就聯(lián)合國面臨的問題組織研討活動(dòng)，進(jìn)行民意調(diào)查。它的負(fù)責(zé)人也經(jīng)常就聯(lián)合國問題發(fā)表評(píng)論。最近的一次是會(huì)長盧埃爾斯就布什總統(tǒng)9月12日在聯(lián)合國大會(huì)的發(fā)言發(fā)表評(píng)論。他認(rèn)為布什政府要說服聯(lián)合國認(rèn)識(shí)對(duì)伊采取強(qiáng)硬行動(dòng)的迫切性就必須提供更為充分的根據(jù)。9月底，該協(xié)會(huì)又發(fā)表了正式聲明，要求美國國會(huì)明確布什政府對(duì)伊政策的基本原則，即履行《聯(lián)合國憲章》的義務(wù)、發(fā)揮安理會(huì)在處理來自伊拉克的對(duì)和平與安全威脅時(shí)的重要作用。更值得注意的是，它近一年來在它的網(wǎng)站上開設(shè)的所謂"電子郵件行動(dòng)網(wǎng)"。例如，在國會(huì)通過對(duì)布什的授權(quán)決議前，它號(hào)召利用這個(gè)網(wǎng)站發(fā)信給議員，要求他們對(duì)布什提出的授權(quán)其對(duì)伊動(dòng)武的決議草案進(jìn)行修改，強(qiáng)調(diào)如果美國違背《聯(lián)合國憲章》，單方面發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，那就創(chuàng)立了一個(gè)任何侵略性政權(quán)都可以效仿的危險(xiǎn)先例。
　　美國著名的蓋洛普民意抽樣調(diào)查與有線新聞網(wǎng)、《今日美國》報(bào)今年9月13日～16日聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果很能說明問題。盡管美國公眾大多支持布什推動(dòng)聯(lián)合國對(duì)伊拉克采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，但針對(duì)美國動(dòng)武問題，絕大多數(shù)人仍然認(rèn)為必須先得到聯(lián)合國的支持。這表明聯(lián)合國的態(tài)度對(duì)美國公眾的重要性越來越大。這次的調(diào)查顯示，認(rèn)為必須有聯(lián)合國支持才可動(dòng)武的美國人，實(shí)際上已超過80%。這與9月初的70%相比，又有所上升。
　　美國的民意在以下兩個(gè)方面表態(tài)比較一致，一是有聯(lián)合國支持才有合法性，二是有聯(lián)合國支持才能預(yù)先安排好軍事行動(dòng)結(jié)束時(shí)的后續(xù)事務(wù)。反過來說，沒有聯(lián)合國的支持，既不好"進(jìn)"，也不好"退"。如今聯(lián)合國畢竟不是一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟。盡管它并不完美，卻有"大國一致"原則下的權(quán)威。美國即便已是惟一的超級(jí)大國，也不能輕易背棄它。美國公眾是深知這一點(diǎn)的。▲

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