和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。維護和平，促進發(fā)展，事關(guān)各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來。爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。
　　但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變。影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的表現(xiàn)。民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的局部沖突時起時伏。南北差距進一步擴大。世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。
　　--摘自江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告
　　
　　主旨發(fā)言：
　　閻學(xué)通　　清華大學(xué)國際問題研究所所長
　　楊成緒　　中國國際問題研究所研究員
　　金一南　　中國軍事統(tǒng)籌學(xué)會戰(zhàn)略研究中心特邀究員
　　于洪君　　中共中央驛外聯(lián)絡(luò)部研究室副主任
　　時間：2002年11月15日
　　地點：清華大學(xué)國際問題研究所
　　
　　自2001年發(fā)生9.11事件之后，不但世界上有關(guān)國際安全問題的討論都離不開恐怖主義問題，而且反恐似乎成了首要的安全問題。近來印尼的巴厘島爆炸事件、菲律賓馬尼拉爆炸事件和俄羅斯的莫斯科劫持人質(zhì)事件都使得反恐問題成為國際社會的議論焦點。亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)會議原本是一個經(jīng)濟合作論壇，然而去年和今年的非正式首腦會議突出的都是反恐安全合作。與此同時，我們還發(fā)現(xiàn)目前很多持續(xù)多年的國際安全熱點問題，其歷史原因并不都是恐怖主義，例如，巴以武裝沖突問題、美國對伊拉克動武問題、朝鮮核問題、印巴克什米爾沖突問題、英國的北愛爾蘭問題、西非一些國家的內(nèi)戰(zhàn)。今天請專家來，主要談三個問題：國際安全面臨的主要威脅是什么？中國面臨的主要國際安全威脅與當(dāng)前主要國際安全威脅是否一致？我國的安全戰(zhàn)略重點應(yīng)放在哪些方面？
　　
　　國際安全威脅
　　楊成緒９．１１事件造成了２３００人死亡，也就是發(fā)生９．１１事件的同一天，世界上因貧窮疾病而死亡的兒童卻高達３５０００人。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告，每天都有如此多的兒童餓死和病死。對許多發(fā)展中國家來說，日益貧困才是最大的威脅。
　　
　　國際形勢在冷戰(zhàn)后還是有很大變化的。今天，雖然國與國之間及地區(qū)沖突此起彼伏，從未間斷，但由于沒有美蘇對抗、爭奪勢力范圍的背景，一般時間不長，不像原來的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)那樣一拖數(shù)十年。與此同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各國間相互關(guān)系加深，過去十年國際貿(mào)易額從８萬億美元增加到１６萬億美元，這勢必對國際關(guān)系、國家關(guān)系產(chǎn)生積極影響。特別是９．１１事件后，各大國認識到面臨恐怖主義的共同威脅，相應(yīng)調(diào)整了政策。美俄、俄歐、中美等大國關(guān)系都有極大的改善。
　　我們講國際形勢總體趨于緩和，更大意義是指大國關(guān)系的緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對峙消失，只剩下一個超級大國美國，其他大國都無意與之對抗。在可預(yù)見的將來，世界大戰(zhàn)基本打不起來。
　　但從今后趨勢來看，我們面臨的國際形勢有可能更趨于緊張。９．１１之后，暴力恐怖事件接連不斷，巴厘島爆炸案、莫斯科人質(zhì)事件等，每天都在牽動人心……恐怖活動早已有之，但從來沒有像今天這樣激烈，而且預(yù)示著今后將更猖獗。面對如何消除恐怖主義，各國存在不同的看法和不同的利益，這有可能導(dǎo)致國與國關(guān)系的緊張。如美國要打伊拉克，國內(nèi)支持率超過５０％，但國外呢？歐洲一些國家反戰(zhàn)示威游行蓬勃發(fā)展，預(yù)計將會變得規(guī)模更大，聲勢更大。我剛從歐洲回來，感到絕大部分歐洲人都反對美國攻打伊拉克，德國總理施羅德只不過公開講出了多數(shù)人的心里話。這種分歧之深刻在美歐關(guān)系中是少見的。
　　怎么認識恐怖與反恐怖這個問題？我自己就有許多疑惑的地方，比如現(xiàn)在世界各國都共同對付恐怖主義，但什么是恐怖主義，并沒有取得共識。難道將正義的反抗，如反抗霸權(quán)、反抗壓迫、以致用極端手段渲泄對現(xiàn)實不滿，都說成是恐怖主義嗎？這要從根本上加以區(qū)別�？植乐髁x確實威脅著人類的安全，但威脅人類安全的不僅僅是恐怖主義。９．１１事件造成了２３００人死亡，也就是發(fā)生９．１１事件的同一天，世界上因貧窮疾病而死亡的兒童卻高達３５０００人。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告，每天都有如此多的兒童餓死和病死。對許多發(fā)展中國家來說，日益貧困才是最大的威脅。大國在這一問題認識上的偏頗，將不可避免地導(dǎo)致大國不斷產(chǎn)生新問題。
　　如何治理今天的世界，用我們的話講，就是如何建立一個公正合理的國際新秩序，大國間也有很大的分歧。有人說現(xiàn)在是美國治理下的和平。美國把世界上的國家分成三六九等，對那些"恐怖"國家、"邪惡軸心"或與之有牽連的國家，美國都要一個個地予以打擊。這是一個很大問題。打阿富汗的理由是基地組織一手制造了９．１１事件，要打伊拉克的理由是它有大規(guī)模殺傷性武器。那么下一步美國再找什么理由攻打另外一個國家呢？巴西大選左派上臺，美國眾院外委會主席海登就說：現(xiàn)在拉美有巴西、古巴、委內(nèi)瑞拉"三個邪惡軸心"。美國攻打伊拉克之后，將造成什么結(jié)局現(xiàn)在尚難看得清楚。但是可以預(yù)料，在復(fù)雜多變的國際形勢下，孕育的種種矛盾和分歧將進一步加劇。
　　
　　金一南　　國家之間依存度的不對稱性，決定了國家之間安全的不對等性。
　　
　　今天的世界在安全方面的矛盾也在呈現(xiàn)兩個極端。一方面，主權(quán)國家之間、政府之間的沖突和戰(zhàn)爭似乎正在變得越來越理性，即使交戰(zhàn)也盡量避免大量傷亡平民，而主要打擊對方樞紐部位。戰(zhàn)爭的目的、手段、方式都在發(fā)生巨大變化。另一方面，非政府對手間的殺戮似乎在變得越來越不理性。針對無辜平民、通過極端手段、大量制造流血事件表達與實現(xiàn)自己意志的國際恐怖主義，正在成為一種日益嚴重的國際公害。一方面，經(jīng)濟全球化把各個國家間的距離越拉越近。另一方面，分離主義的趨勢也越來越強。兩股力量南轅北轍。以民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)威脅已成為威脅世界和平與安寧的一種全新力量。這種力量不是我們原來傳統(tǒng)戰(zhàn)略研究所能規(guī)劃的力量。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略研究針對的力量是：對手擁有的幅員、人口、資源、軍隊、裝備、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等。而國際恐怖主義勢力長期以來卻沒有進入戰(zhàn)略家們的視野。今天給世界造成極大震撼的，恰恰是這些被傳統(tǒng)戰(zhàn)略研究忽視的力量。這就是為什么９．１１恐怖襲擊能給世界帶來如此巨大的震撼的原因。許多國家面對這種新局面，不得不進行大幅度的戰(zhàn)略調(diào)整。特別是在世界聯(lián)系日益緊密的今天，遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)能夠把任何一條消息立即圖文并茂地傳遍全世界，使一個小的局部沖擊迅速擴展為一個全局性全球性的巨大震撼。
　　恐怖主義是許許多多主權(quán)國家均面臨的問題。那么，對它如何界定？
　　
　　
　　我們在研究國際恐怖主義時，應(yīng)搞清其根源到底在哪里。否則你把表面鏟平了，根還在地下，芽早晚還會冒出來。美國的布什政府現(xiàn)在采取的就是割韭菜的辦法，即便全部成功，也只不過是把長出來的東西統(tǒng)統(tǒng)割掉了，并沒有觸及根源，所以很難說它是一個根本的解決辦法。對國際恐怖主義要治標(biāo)，更要治本。
　　西方對恐怖主義早有很深的研究。２０００年英國皇家軍事科學(xué)院開設(shè)"國際恐怖主義"課程時，專門請來一位意大利教授。這位教授在分析恐怖主義得以產(chǎn)生的一系列原因時，將不公正的秩序、不平等的現(xiàn)狀列為滋生恐怖主義的重要土壤。這位教授是在９．１１事件前提出他的分析判斷的，比９．１１之后很多人對恐怖主義的認識都要深刻。這在一定程度上是因為他來自意大利，而意大利長期受到西西里恐怖主義的困擾。對任何一種事物，如果不了解產(chǎn)生它的根源、培育它的土壤，你就很難對它進行根治。
　　今天，發(fā)達國家和發(fā)展中國家依存度的不對稱性，不但決定了安全的不對等性，也決定了秩序的不平等性。許多發(fā)展中國家、小國的選擇余地很小，離開了西方的援助、技術(shù)、資金和市場，就很難生存。但強國、大國選擇余地卻很大，它可以不依賴你，再另找其他小國的資源和市場。從根源上看，恐怖主義的出現(xiàn)，在很大程度上是對不平等、不合理秩序的一種極端的反彈。
　　
　　于洪君由于世界是多元的、利益是多元的，因此各國在安全領(lǐng)域中面臨的威脅也是多元的。從當(dāng)前情況看，國際社會面臨的主要威脅是霸權(quán)主義與恐怖主義。
　　 新世紀初，國際安全形勢相當(dāng)嚴峻，可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束甚至是二戰(zhàn)以來最嚴峻的。首先，不確定因素增加，突發(fā)事件層出不窮，沒有一個國家敢說自己擁有絕對安全。其次，現(xiàn)在的國家安全超出了主權(quán)、領(lǐng)土完整這些傳統(tǒng)范疇，已延伸至經(jīng)濟、文化、社會、信息等領(lǐng)域，哪個領(lǐng)域失控出亂子，國家的整體安全都會受到影響，牽一發(fā)而動全身。一個國家的安全與周邊安全、甚至世界安全息息相關(guān)。第三，所有國家的安全都有其脆弱的一面。美國具有超強的軍事實力和情報手段，仍不能保證自己的安全，其他國家更無例外。當(dāng)前沒有絕對安全的國家，也沒有永遠安全的領(lǐng)域。
　　那么，當(dāng)前世界安全面臨最大的威脅是什么？由于世界是多元的、利益是多元的，因此威脅也是多元的�？蓺w納為幾點：第一，以強權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維為基礎(chǔ)的大國霸權(quán)主義和地區(qū)霸權(quán)主義。這是對世界安全威脅最主要的一點。第二，以民族分裂主義、政治極端主義為基礎(chǔ)的和以種族仇恨、宗教對立及價值觀念沖突為背景的國際恐怖主義和其他各種形式的恐怖主義。第三，大規(guī)模殺傷性武器、生化武器的擴散。隨著經(jīng)濟全球化和科技知識的普及，恐怖分子和各種極端勢力掌握這些東西并不困難。第四，以襲擊互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、破壞國家情報信息處理系統(tǒng)和國際通信聯(lián)絡(luò)工具為目標(biāo)的黑客行為，也是對人類安全的一大威脅。
　　當(dāng)前，對人類威脅最大的是霸權(quán)主義與恐怖主義。我們反復(fù)聲明，中國既反對霸權(quán)主義，也反對各種形式的恐怖主義。這說明，我們對當(dāng)今世界安全形勢的認識達到了一個新的層面。
　　
　　閻學(xué)通冷戰(zhàn)之后的幾場戰(zhàn)爭多是分離主義引起。如果依據(jù)政治目的來評估目前最大的國際安全威脅，我認為是分離主義。
　　
　　我們看到，目前許多軍事沖突與恐怖主義卷到一起。其實以前的軍事沖突也是這樣，只不過人們把恐怖主義策略認為是諸多軍事策略中的一種。
　　恐怖主義是一種軍事斗爭和政治斗爭策略，而不是斗爭的目的，因此我認為我們需要從這些軍事沖突的原因上找主要威脅的來源。冷戰(zhàn)后，許多人認為國際安全威脅多樣化了，"上海五國"提出了三種威脅：宗教極端勢力、民族分裂主義和國際恐怖主義。這三種勢力中前兩種是依政治目的而區(qū)分的，第三種是以其手段分類的。其實前兩種勢力都可能是恐怖主義勢力。如果依據(jù)政治目的來評估目前最大的國際安全威脅，我認為是分離主義。冷戰(zhàn)之后的幾場戰(zhàn)爭多是分離主義引起的。由于多種歷史原因，特別是殖民統(tǒng)治和第二次世界大戰(zhàn)給世界留下了大量的民族統(tǒng)一和民族獨立的矛盾�？扑魑謶�(zhàn)爭是阿族獨立問題，車臣戰(zhàn)爭是車臣獨立的問題，印巴沖突是印控克什米爾要分離出去的問題，菲律賓爆炸事件是棉蘭老島獨立問題、印尼動亂是亞齊等幾個地區(qū)要獨立的問題，英國北愛地區(qū)長期以來是個獨立問題。即使海灣戰(zhàn)爭也與獨立問題有些瓜葛，戰(zhàn)爭起因是伊拉克非法?并科威特，威脅科威特的獨立?科威特曾是阿拉伯帝國一部分，１７５６年建立科威特酋長國，１８７１年成為奧斯曼帝國巴士拉省的一個縣，１８９９年成為英國殖民地，１９６１年獨立?。我認為極端宗教勢力是加劇了分離主義問題的復(fù)雜性和嚴重性，而恐怖主義則增加了分離主義威脅的殘酷程度。
　　
　　金德湘（清華大學(xué)國際問題研究所博士生導(dǎo)師）目前各國普遍面臨政治、經(jīng)濟等綜合性安全問題，國際安全威脅呈多樣性，還難以提出單獨的主要威脅。
　　
　　我們很長時期把世界大戰(zhàn)看成國際安全的主要威脅。對此要作重新考慮。小平同志講過，有資格打世界大戰(zhàn)的只有美蘇兩家�，F(xiàn)在蘇聯(lián)不存在了，美國還能同誰打世界大戰(zhàn)呢？但這并不意味著世界就安全了。恰恰相反，國際安全形勢更加復(fù)雜而嚴峻。冷戰(zhàn)后世界形勢有巨大變化，我們在國際關(guān)系研究上要按照新的情況作出新的判斷。如果我們?nèi)酝Ａ粼谶^去的老看法，把主要威脅定位在世界大戰(zhàn)，把安全概念局限于軍事安全，那就窄了，不符合當(dāng)前世界實際情況。那么到底國際安全的主要威脅是什么，這就涉及"安全"概念問題，概念必須擴大，這是世界形勢的要求。實際上今天的"安全"問題，是傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的，軍事與政治的、經(jīng)濟的、環(huán)境的，甚至信息的與社會治安的綜合性安全。我認為，這是各國當(dāng)前普遍面臨的問題。要單獨指出哪一個是國際安全的主要威脅，可能條件還不成熟。
　　現(xiàn)在各國面臨的安全問題呈多樣性。美國人認為他們的主要安全威脅是恐怖主義。對于中國而言，恐怖主義還構(gòu)不成主要威脅，除此之外，還需要指出，國際安全與國內(nèi)安全密不可分。許多國家面臨的恐怖主義或分離主義，既是國內(nèi)又是國際問題。因此，在對策上也要有綜合性，不能單打一。美國單用軍事手段對付恐怖主義，恐怕難以奏效。就我國而言，發(fā)展是國內(nèi)安全和國際安全的保證，應(yīng)把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)。
　　
　　中國國際安全威脅
　　
　　楊成緒今后十年是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期。
　　
　　在9.11之后美國面臨的主要威脅是恐怖主義威脅，但并不等于美國放棄了傳統(tǒng)問題上對它構(gòu)成的威脅。美國反復(fù)強調(diào)，對美國構(gòu)成威脅的一是恐怖主義，二是"三個邪惡軸心"，三是興起的大國對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位形成的挑戰(zhàn)。至今美國并沒有停止售臺武器，一再違反中美三個公報，從中不難看出美國仍把中國視為對手。我認為，一方面我們應(yīng)強調(diào)中美之間的共同點，但另一方面，我們也要認識到中美之間，正如美國一再聲稱的"存在著深刻的分歧"。近來，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切的接觸，中國期望和美國加強合作，美國也表示，美國將努力縮小兩國之間存在的分歧，不讓這些分歧阻礙兩國的合作。
　　中國如何處理好這些問題是一個艱巨任務(wù)。今后十年是中國發(fā)展的關(guān)鍵時刻。如何營造一個和平的國際環(huán)境，處理好大國關(guān)系，既要防止走向?qū)�抗，更要堅持我們的原則立場，堅定不移維護中國的國家利益，是很重要的。
　　
　　金一南分裂狀況對我們國家是一個非常大的牽制，不充分認識到這一點，很難看清中國安全利益這所在。
　　
　　具體到中國，由于中國的國情不同，安全目標(biāo)也是不一樣的。我們經(jīng)常講中國是發(fā)展中的社會主義大國。我個人覺得還不夠全面，我認為，中國是一個發(fā)展中的、尚未完全統(tǒng)一的社會主義大國。不把國家尚未完全統(tǒng)一這一點放在國情中加以考慮，我們就難以真正認清今天的國情。分裂狀況對我們國家是一個非常大的牽制，不充分認識到這一點，很難看清中國安全利益之所在。與美國相比較，中美雖然都是大國，但中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最大的發(fā)達國家；中國搞中國特色的社會主義，美國搞美式資本主義；中國到今天仍然沒有完全統(tǒng)一，美國自南北戰(zhàn)爭之后，就再也不存在國家分裂的問題。這些差異決定著中美兩國安全利益的不同。 當(dāng)然，今天在國際反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，甚至防止日本軍國主義復(fù)活等問題上，中美兩國可以形成而且已經(jīng)形成了一些一致的安全利益，但在中國的發(fā)展問題上，仍然面臨巨大考驗。中國要通過發(fā)展實現(xiàn)民族復(fù)興，最終實現(xiàn)自身安全。如果美國把自己的安全放在阻止中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)之上，認為只有阻止中華民族的復(fù)興，美國才能安全，那么中美兩國安全利益的沖突就難以避免。
　　一個國家對其安全的籌劃，還要考慮這樣幾點。
　　首先要認識到安全是動態(tài)的，不是靜態(tài)的。從長遠來看，安全來源于發(fā)展。在不斷變化的世界，如果我們不發(fā)展、停滯了，暫時別人不會對你心懷戒懼，"中國威脅論"也不存在了，好像安全了，但我們最終要落在世人之后，最終將失去安全。發(fā)展是我們力量的源泉，發(fā)展也是我們安全的源泉。
　　其次，安全必須主動營造。被動的承受與主動的營造既是兩個完全不同的概念，也會產(chǎn)生兩種完全不同的安全態(tài)勢。９０年代以來我國外交主動營造的氣氛很濃，"上海合作組織"就是一個成功的典型。西方講"上海合作組織是中國外交在２０世紀９０年代最大的成果"。２１世紀初又出現(xiàn)了"東盟１０＋１"。最近中國政府與東盟簽訂的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，既是中國與東盟在未來建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是中國營造自己安全態(tài)勢重要的舉措。中國要想真正實現(xiàn)長期和平，真正能夠用和平的方法而不是用沖突的方法解決現(xiàn)存爭端和所有遺留問題，就必須在亞洲和西太平洋地區(qū)營造一個廣大的以和平發(fā)展為宗旨和主導(dǎo)的區(qū)域，否則我們就將被動，特別是在臺海方向，難以用和平的方法擊退那些沖突制造者的挑釁，最后可能不得不面對一場不情愿的戰(zhàn)爭。在主動營造安全態(tài)勢過程中，大國關(guān)系非常重要，周邊經(jīng)營更為重要。經(jīng)營周邊是搞好大國關(guān)系最為重要最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。對擊破一些國家總想對中國實施的戰(zhàn)略孤立至關(guān)重要。
　　第三，安全是要強調(diào)質(zhì)量的。不能說無事就等于安全。真正的安全必須強調(diào)質(zhì)量。一個國家的安全雖然范圍廣大，其本質(zhì)卻能被概括和濃縮為是否對國家的生存與發(fā)展進行了有效的維護。任何國家在描述其安全與否之時，標(biāo)準只能是對其利益是否做出了有效的眷顧。這就是說，我們在考慮安全與否的時候，出事了或者沒有出事不是安全的標(biāo)準，利益是否得到了有效的維護才是安全的標(biāo)準。
　　
　　于洪君我國面臨的威脅主要來自三個方面。未來五年，臺獨分子的分裂活動將對我安全構(gòu)成最大挑戰(zhàn)。
　　
　　實際上，各國的安全利益既相互重合，也有不同之處，甚至?xí)�相互矛盾或�(qū)αⅰＲ驗槊總�國家的綜合國力不一樣，在世界上所處的地位和地緣戰(zhàn)略環(huán)境也不一樣。我們面臨的安全威脅主要來自三方面：一是美國的霸權(quán)主義，這個壓力將長期存在。盡管現(xiàn)在中美關(guān)系相對穩(wěn)定，總的趨勢是向前發(fā)展，但美對我一直采取咄咄逼人之勢，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要改變我們的政權(quán)性質(zhì)，破壞我們國家和平統(tǒng)一，遏制中華民族全面復(fù)興。二是各種牌號的分裂主義。從現(xiàn)在起到２００８年，臺獨分子的分裂活動可能進一步加劇。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層將實現(xiàn)新老交替，全黨全國人民萬眾一心致力于建設(shè)小康社會，臺獨分子可能誤以為這是他們的機遇期。特別是當(dāng)我們把更多的精力投入到舉辦奧運時，臺獨分子可能鋌而走險。對此，我們必須有清醒的認識，早謀對策。采用恐怖主義方式謀求所謂獨立的"東突"分子，是國際恐怖主義勢力的組成部分。它們和塔利班、基地組織有密切聯(lián)系。據(jù)說，有數(shù)千名"東突"分子曾在阿富汗受訓(xùn)。在車臣戰(zhàn)場、克什米爾地區(qū)，都曾發(fā)現(xiàn)"東突"分子的身影。他們還在我國內(nèi)制造過一系列暴力、恐怖事件。盡管９．１１后"東突"們的氣焰有所收斂，但終極目標(biāo)沒有改變。一有機會還會興風(fēng)作浪。三是"法輪功"邪教勢力。任何一種邪教，都帶有反人類、反社會、反文明、反理性的邪惡屬性，都會對一個國家的政治穩(wěn)定、社會安寧構(gòu)成嚴重威脅。"法輪功"之所以對我國國家安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅，一方面是因為它得到了西方反華勢力的支持和鼓勵，在國際上敗壞我們黨和國家的形象；另一方面是因為它正在利用我國前進過程中出現(xiàn)的一些問題做文章，和黨爭奪民眾，渙散社會凝聚力，渙散我們整個民族的凝聚力。有消息說，美國已把原來支持"民運"的撥款轉(zhuǎn)撥給了"法輪功"。從"法輪功"利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)蠱惑人心、使用先進技術(shù)手段攻擊鑫諾衛(wèi)星等情況看，"法輪功"的能量和危害不可低估。 　　我國安全政策的重點是什么？這個問題可以從幾個方面去思考。在國際上，國際社會對我國國際地位和作用的估計越來越高。我們要理直氣壯扮演一個負責(zé)任的大國形象，既要反對霸權(quán)主義，又要反對恐怖主義。反霸反恐都要從我國人民根本利益出發(fā)，從維護地區(qū)與世界和平的根本需要出發(fā)，從和平與發(fā)展的時代要求出發(fā)，要和我國的聯(lián)合國五常之一的身份相符合。我們反對美國的霸權(quán)主義，反對一超獨霸、單極世界，反對美國統(tǒng)治下的"和平與穩(wěn)定"，并非不與它交流、對話、協(xié)商、合作。反恐也不是完全支持美國的打恐行動。我們要有自己的判斷和標(biāo)準，反對某些國家在反恐中搞雙重標(biāo)準，借反恐輸出模式，謀求霸權(quán)。在事關(guān)我國國家安全與主權(quán)的重大問題上，要勇于斗爭，善于斗爭。
　　
　　閻學(xué)通如果沒有臺灣的分離主義，我國基本上沒有生存性的國際安全威脅
　　
　　 我國安全面臨的主要威脅與國際安全面臨的威脅基本上一是致的，也就是說主要是分離主義威脅。如果沒有分離主義勢力，特別是如果沒有臺灣的分離主義，我國基本上沒有生存性的國際安全威脅。我國面臨的安全威脅與國際社會的安全威脅如果說有一點區(qū)別，就是我國分離主義使用恐怖主義策略對我構(gòu)成的威脅小于使用常規(guī)軍事戰(zhàn)略構(gòu)成的威脅。我國現(xiàn)有的政治體制、安全策略和安全力量，使我國能夠較為有效地應(yīng)對分離主義勢力采取的恐怖主義策略，但還不能完全有效地威懾分離主義的常規(guī)軍事戰(zhàn)略，臺灣分離主義構(gòu)成的威脅最為典型。 雖然我國面臨的安全威脅來源在性質(zhì)上與國際社會一致，但在策略層面則有所不同。因此，我國安全戰(zhàn)略的目標(biāo)可保持與國際社會一致，即打擊分離主義，但在策略上我安全戰(zhàn)略重點應(yīng)是應(yīng)對分離主義的常規(guī)軍事策略而非他們的恐怖主義策略。這并不是說我們不打擊恐怖主義，打擊國際恐怖主義當(dāng)然是我國的安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但對我國來講，還有比打擊國際恐怖主義更為重要的安全戰(zhàn)略任務(wù)，因此安全戰(zhàn)略重點是應(yīng)對分離主義常規(guī)軍事戰(zhàn)略的威脅。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全世界認為綜合國力是個根本，隨之出現(xiàn)"綜合安全"的概念。蘇聯(lián)解體后，有人認為軍事力量不起核心性作用了，經(jīng)濟占主導(dǎo)地位了。于是我們強調(diào)綜合安全重點在經(jīng)濟上面。到了１９９６年臺海軍事危機之后，形勢變化了，軍事重要性重新上升。今天恐怖主義被認為是主要威脅，軍事力量又被認為主要是用來對付恐怖主義。其實，要保證一個主權(quán)國家的安全，就要保持軍事力量與經(jīng)濟力量的平衡。對中國而言，我們的安全不可能靠別國來保護，所以我們必須保證軍事力量和經(jīng)濟力量的平衡發(fā)展。必須保證國防開支在ＧＤＰ中占３％－３．５％。不是說世界大戰(zhàn)打不起來，我們就沒有安全問題了。我們還面臨著與世界大戰(zhàn)不一樣的安全問題。好像臺獨鬧事了，我們才需要搞軍事建設(shè)。這是個錯誤的觀念。為了保障我國的安全，在平時軍事開支也需要保持在ＧＤＰ的３％－３．５％，國防開支的標(biāo)準不應(yīng)是絕對量，而應(yīng)是個比例。
　　其實我們國家的國防開支還滿足不了我們國家最低的安全標(biāo)準。
　　經(jīng)濟實力和軍事實力的具體效用是不能轉(zhuǎn)換的，需要用經(jīng)濟力量解決的問題必須要靠錢，需要用軍事力量解決的問題必然要靠槍。前一段時間，為了經(jīng)濟建設(shè)，國防開支長期是低比例，經(jīng)濟和國防的不均衡問題沒有得到解決，而且這個問題不是兩三年能解決的。安全問題，只有靠自己。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)同等重要。
　　中國處于極其特殊的國際位置。１９９７年美國四年防務(wù)評估報告中，認為俄羅斯與中國是它最主要敵人，到了２００１年，美國出臺的防務(wù)評估報告沒點名地暗示了中國，即"亞太地區(qū)有潛在資源的大國"。其實中國與美國的實力差距非常大，但由于中國的崛起，客觀上形成了中國排列第二。美國必然防備老二，盡管我們與美國不在一個檔次上，是極弱的第二，但我們卻無法改變美國對中國的防范心理。
　　
　　金一南經(jīng)濟如同是一艘航母。航母的威力并不在于它本身，而在于它負載的艦載機。如果說只有航母沒有艦載機，那么航母不過是一個巨大的靶標(biāo)而已。
　　
　　一個國家，尤其是一個大國，沒有相應(yīng)的軍事力量，是難以想象的。人們說今天世界變得更加理性了，更多地在通過和平協(xié)商手段斡旋來解決糾紛，這是表面現(xiàn)象。實際上，國際政治的規(guī)則并沒有發(fā)生根本的改變。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，發(fā)動戰(zhàn)爭的德皇威廉二世說過一句話：每當(dāng)發(fā)生爭論，德國總是在開口前把一支左輪手槍放在會議桌上，使別的國家望而生畏。１００年后，美國總統(tǒng)克林頓也講過一句話。他說：每當(dāng)危機發(fā)生的消息傳到華盛頓，美國的第一個反應(yīng)就是，我們離出事地點最近的航空母艦在哪里？１００年時間不能算短，國際政治的發(fā)展也只不過是把德國的左輪手槍變成了美國的航空母艦。這就是國際政治的真諦。我們不得不非常遺憾地注意到這一點：今天，國際政治依然還是由實力來左右的。
　　這其中一個十分重要的概念就是：經(jīng)濟力量是無法替代軍事力量的。美國國家情報委員會在《２０１５年全球趨勢》這篇研究報告中，對美國的優(yōu)勢描述得十分坦白："保持在技術(shù)革命中的領(lǐng)先地位，保持軍事力量無可比擬的優(yōu)勢，是美國維持世界霸權(quán)的關(guān)鍵。"
　　這實際上已經(jīng)在清楚地提醒人們：經(jīng)濟力量嚴格地說，只是力量的基礎(chǔ)和平臺，還不能構(gòu)成力量本身。如果我們把經(jīng)濟比喻為一艘航母，那么軍事力量就是這艘航母上的艦載機。航母的威力從來不在于航母本身，而在于其負載的艦載機。艦載機沒有航母是無法起落的，但航母沒有了艦載機，也就沒有了威力可言。如果說只有航母沒有艦載機，那么巨大的航母也只不過是一個巨大的靶標(biāo)而已。▲

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