人類活動(dòng)排放大量二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度急劇上升，引起全球氣候變化。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)人類社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，153個(gè)國(guó)家和歐共體共同簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱“公約”）。該公約規(guī)定了穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的最終目標(biāo)，確定了公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”等一系列重要的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先減排，并為發(fā)展中國(guó)家對(duì)付氣候變化提供資金和技術(shù)援助。1994年3月21日“公約”正式生效。截至2001年12月11日，已有186個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署，166個(gè)國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)或接受該公約�！肮s”已成為迄今為止參與國(guó)家最多，影響最廣，國(guó)際社會(huì)關(guān)注程度最高的國(guó)際環(huán)境公約之一。但是，UNFCCC只是一個(gè)構(gòu)架公約，利益沖突沒(méi)有浮現(xiàn)。而圍繞具有法律約束意義的規(guī)定工業(yè)化國(guó)家定量減排溫室氣體的《京都議定書(shū)》的談判，則展現(xiàn)出一場(chǎng)前所未有的關(guān)于全球環(huán)境保護(hù)的國(guó)際大較量。
　　
　　簽署：發(fā)達(dá)國(guó)家承諾率先減排
　　
　　1995年在德國(guó)柏林召開(kāi)第一次締約方會(huì)議（COP1），通過(guò)了《柏林授權(quán)書(shū)》（Berlin Mandate），決定開(kāi)始談判發(fā)達(dá)國(guó)家具體的減排義務(wù)，并決定不得為發(fā)展中國(guó)家增加任何新的義務(wù)。在“公約”和《柏林授權(quán)書(shū)》有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，1997年11月，在日本京都召開(kāi)的第三次締約方會(huì)議（COP3）通過(guò)了旨在落實(shí)具體減排行動(dòng)的《京都議定書(shū)》，首次以法律文件形式為附件I國(guó)家（26個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，13個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家即前蘇聯(lián)東歐地區(qū)國(guó)家）規(guī)定了量化的減排目標(biāo)及各方分擔(dān)的減排義務(wù)。根據(jù)議定書(shū)規(guī)定，到2008年～2012年第一承諾期，附件I國(guó)家在1990年基礎(chǔ)上整體減排5.2％，其中歐盟8％，美國(guó)7％，日本、加拿大各6％，俄羅斯、烏克蘭、新西蘭維持零增長(zhǎng)，澳大利亞、冰島分別將排放量增長(zhǎng)限制在8％和10％。歐盟15個(gè)成員國(guó)將作為一個(gè)整體參與減排行動(dòng)。由此，歐盟通過(guò)內(nèi)部談判將議定書(shū)規(guī)定的8％的減排任務(wù)進(jìn)一步分解到各個(gè)成員國(guó)。其中，德國(guó)承諾減排27％，承擔(dān)了大部分的減排量。
　　同時(shí)，為了幫助附件I國(guó)家完成其減排義務(wù)，議定書(shū)引入了國(guó)際合作的三個(gè)靈活機(jī)制（簡(jiǎn)稱“京都三機(jī)制”），即聯(lián)合履行（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），允許附件I國(guó)家之間或與非附件I國(guó)家通過(guò)基于市場(chǎng)的合作，實(shí)施“海外減排”，以降低其減排成本。其中，CDM是惟一一個(gè)涉及發(fā)展中國(guó)家、基于項(xiàng)目層次的國(guó)際合作機(jī)制，旨在幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排義務(wù)的同時(shí)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，因此受到國(guó)際社會(huì)、尤其是發(fā)展中國(guó)家的格外關(guān)注�！毒┒甲h定書(shū)》是“公約”進(jìn)程中第一座重要的里程碑，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)為落實(shí)“公約”目標(biāo)邁出了重要一步。
　　
　　實(shí)施細(xì)則談判：利益沖突，一波三折
　　
　　京都會(huì)議之后，各締約方圍繞《京都議定書(shū)》具體實(shí)施細(xì)則等諸多問(wèn)題展開(kāi)國(guó)際談判。由于各方在經(jīng)濟(jì)和政治利益上的巨大分歧，談判進(jìn)程異常艱難，可謂一波三折。從談判基本格局看，歐盟、以美國(guó)為首的“傘型國(guó)家集團(tuán)”，以及代表發(fā)展中國(guó)家的“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”三大政治集團(tuán)之間既激烈斗爭(zhēng)又相互制衡。南北矛盾與南北集團(tuán)內(nèi)部矛盾相互交織，各集團(tuán)內(nèi)部不斷分化、重組。1998年在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的COP4通過(guò)了“布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃”，并確定了在COP6完成落實(shí)《京都議定書(shū)》全部談判的目標(biāo)。然而，2000年在荷蘭海牙召開(kāi)的COP6，由于歐盟與美國(guó)之間在一些關(guān)鍵問(wèn)題上存在難以彌合的嚴(yán)重分歧，會(huì)議無(wú)果而終，致使議定書(shū)的前途蒙上濃重的陰影。2001年3月，美國(guó)以經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高、發(fā)展中國(guó)家未承擔(dān)減排義務(wù)以及科學(xué)的不確定性為由，不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，宣布將不批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)十幾年艱苦談判的成果眼看付之東流。
　　為了挽救議定書(shū)的前途，2001年7月在德國(guó)波恩召開(kāi)COP6續(xù)會(huì)。在美國(guó)退出、議定書(shū)瀕臨流產(chǎn)的不利情況下，經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)的艱苦努力和締約方之間的妥協(xié)，最終達(dá)成了框架性的“波恩政治協(xié)議”。2001年10月29日～11月9日在摩洛哥召開(kāi)的COP7，在“波恩政治協(xié)議”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就落實(shí)協(xié)議涉及的清潔發(fā)展機(jī)制，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，資金機(jī)制，能力建設(shè)，技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓，遵約機(jī)制及其他相關(guān)議題展開(kāi)談判，最終就一系列相關(guān)議題達(dá)成了一攬子協(xié)議，即《馬拉喀什協(xié)定》，為促成議定書(shū)早日生效掃清了障礙。當(dāng)然，為達(dá)到這一目標(biāo)，爭(zhēng)取俄羅斯、日本等排放大國(guó)的支持，歐盟和代表廣大發(fā)展中國(guó)家的“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”向傘型國(guó)家集團(tuán)做出了巨大讓步。但就其法律地位看，《馬拉喀什協(xié)定》仍不失為國(guó)際氣候談判進(jìn)程中又一座重要的里程碑。
　　
　　生效：舉步維艱，曙光猶存
　　
　　馬拉喀什會(huì)議之后，在歐盟的外交努力和國(guó)際環(huán)保組織的強(qiáng)烈呼吁下，許多國(guó)家紛紛準(zhǔn)備或啟動(dòng)批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的法律程序，以推動(dòng)議定書(shū)盡早在2002年批準(zhǔn)生效。國(guó)際社會(huì)之所以特別看重2002年這一標(biāo)志性的年份，是因?yàn)?002年是里約會(huì)議十周年，也是“公約”簽署十周年，《京都議定書(shū)》簽署五周年。2002年9月第一次可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)。選擇這一有特殊紀(jì)念意義的年份，一方面可以擴(kuò)大“公約”在國(guó)際上的影響，另一方面，考慮到減排政策和技術(shù)措施發(fā)揮作用需要一定的時(shí)間，恐怕這也是議定書(shū)規(guī)定義務(wù)能夠得到切實(shí)履行的最后機(jī)會(huì)了。然而，就目前狀況來(lái)看，歷經(jīng)十幾年艱苦談判、來(lái)之不易的《京都議定書(shū)》能否正式生效，仍存在一定的變數(shù)。
　　根據(jù)議定書(shū)規(guī)定，議定書(shū)的生效必須達(dá)到兩個(gè)條件，一是要有55個(gè)締約方批準(zhǔn)。由于議定書(shū)獲得非附件I國(guó)家的廣泛支持，滿足這一條件顯然不存在問(wèn)題。二是批準(zhǔn)的附件I國(guó)家的排放量達(dá)到1990年附件I國(guó)家總排放量的55％。截至2002年9月17日，共有94個(gè)國(guó)家簽署議定書(shū)，84個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)／接受／同意或通過(guò)了議定書(shū)，其中附件I國(guó)家25個(gè)，包括歐盟15個(gè)成員國(guó)、日本等。但在排放量方面，距離《京都議定書(shū)》生效的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。
　　歐盟一直是國(guó)際氣候談判進(jìn)程的主要推動(dòng)力量，占附件I國(guó)家1990年總排放量的24.2％，歐盟15個(gè)成員國(guó)已陸續(xù)批準(zhǔn)了議定書(shū)。美國(guó)作為世界第一排放大國(guó)，握有總排放量的36.1％。在宣布退出議定書(shū)后，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)大壓力仍堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，并于2002年2月14日提出了自己的氣候變化新政策，宣布將通過(guò)企業(yè)自愿實(shí)施的方式，到2012年將單位GDP溫室氣體排放的強(qiáng)度降低18％。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)普遍批評(píng)該計(jì)劃令人失望。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)的歷史發(fā)展趨勢(shì)，這一目標(biāo)至多是過(guò)去20年發(fā)展的自然延續(xù)，美國(guó)的排放量很有可能繼續(xù)增加。美國(guó)的退出對(duì)議定書(shū)的前途造成了極大的負(fù)面影響。傘型國(guó)家集團(tuán)中的加拿大、澳大利亞等國(guó)在氣候變化問(wèn)題的立場(chǎng)上一貫積極追隨美國(guó)，此時(shí)紛紛站到美國(guó)一邊。因而，處于中間觀望狀態(tài)的排放大國(guó)俄羅斯和日本（分別占總排放量的17.4％和8.5％）就成為決定議定書(shū)最終命運(yùn)的關(guān)鍵所在。日本對(duì)待議定書(shū)的態(tài)度一度充滿矛盾和猶豫。一方面，日本以節(jié)能型經(jīng)濟(jì)著稱，減排成本相對(duì)較高。原寄希望于新建大型核電站，但核泄漏事故的發(fā)生引發(fā)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的反核壓力，因而對(duì)完成減排目標(biāo)缺乏信心；另一方面，日本作為議定書(shū)簽署的東道國(guó)，從增強(qiáng)其政治影響力方面考慮不希望議定書(shū)半途而廢。最終，日本經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡作出了批準(zhǔn)議定書(shū)的決定。目前，俄羅斯成為決定天平傾斜方向的最后一個(gè)重要砝碼。令人可喜的是，就在剛剛結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)上，中國(guó)等一批國(guó)家宣布了批準(zhǔn)議定書(shū)的決定，顯示了國(guó)際社會(huì)通過(guò)合作對(duì)付全球氣候變化的決心和勇氣。俄羅斯也承諾將啟動(dòng)批準(zhǔn)議定書(shū)的進(jìn)程。
　　無(wú)論《京都議定書(shū)》最終命運(yùn)如何，它都將對(duì)未來(lái)國(guó)際氣候談判進(jìn)程，乃至世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治關(guān)系產(chǎn)生重要的影響，并因此載入國(guó)際環(huán)境保護(hù)史冊(cè)�！�
　　

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