人類活動排放大量二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度急劇上升，引起全球氣候變化。為了應(yīng)對全球氣候變化對人類社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，153個國家和歐共體共同簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱“公約”）。該公約規(guī)定了穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的最終目標(biāo)，確定了公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”等一系列重要的原則，強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)率先減排，并為發(fā)展中國家對付氣候變化提供資金和技術(shù)援助。1994年3月21日“公約”正式生效。截至2001年12月11日，已有186個國家或地區(qū)簽署，166個國家或地區(qū)批準(zhǔn)或接受該公約�！肮�約”已成為迄今為止參與國家最多，影響最廣，國際社會關(guān)注程度最高的國際環(huán)境公約之一。但是，UNFCCC只是一個構(gòu)架公約，利益沖突沒有浮現(xiàn)。而圍繞具有法律約束意義的規(guī)定工業(yè)化國家定量減排溫室氣體的《京都議定書》的談判，則展現(xiàn)出一場前所未有的關(guān)于全球環(huán)境保護的國際大較量。
　　
　　簽署：發(fā)達國家承諾率先減排
　　
　　1995年在德國柏林召開第一次締約方會議（COP1），通過了《柏林授權(quán)書》（Berlin Mandate），決定開始談判發(fā)達國家具體的減排義務(wù)，并決定不得為發(fā)展中國家增加任何新的義務(wù)。在“公約”和《柏林授權(quán)書》有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，1997年11月，在日本京都召開的第三次締約方會議（COP3）通過了旨在落實具體減排行動的《京都議定書》，首次以法律文件形式為附件I國家（26個發(fā)達國家，13個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家即前蘇聯(lián)東歐地區(qū)國家）規(guī)定了量化的減排目標(biāo)及各方分擔(dān)的減排義務(wù)。根據(jù)議定書規(guī)定，到2008年～2012年第一承諾期，附件I國家在1990年基礎(chǔ)上整體減排5.2％，其中歐盟8％，美國7％，日本、加拿大各6％，俄羅斯、烏克蘭、新西蘭維持零增長，澳大利亞、冰島分別將排放量增長限制在8％和10％。歐盟15個成員國將作為一個整體參與減排行動。由此，歐盟通過內(nèi)部談判將議定書規(guī)定的8％的減排任務(wù)進一步分解到各個成員國。其中，德國承諾減排27％，承擔(dān)了大部分的減排量。
　　同時，為了幫助附件I國家完成其減排義務(wù)，議定書引入了國際合作的三個靈活機制（簡稱“京都三機制”），即聯(lián)合履行（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機制（CDM），允許附件I國家之間或與非附件I國家通過基于市場的合作，實施“海外減排”，以降低其減排成本。其中，CDM是惟一一個涉及發(fā)展中國家、基于項目層次的國際合作機制，旨在幫助發(fā)達國家完成減排義務(wù)的同時促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，因此受到國際社會、尤其是發(fā)展中國家的格外關(guān)注�！毒┒甲h定書》是“公約”進程中第一座重要的里程碑，標(biāo)志著國際社會為落實“公約”目標(biāo)邁出了重要一步。
　　
　　實施細(xì)則談判：利益沖突，一波三折
　　
　　京都會議之后，各締約方圍繞《京都議定書》具體實施細(xì)則等諸多問題展開國際談判。由于各方在經(jīng)濟和政治利益上的巨大分歧，談判進程異常艱難，可謂一波三折。從談判基本格局看，歐盟、以美國為首的“傘型國家集團”，以及代表發(fā)展中國家的“77國集團＋中國”三大政治集團之間既激烈斗爭又相互制衡。南北矛盾與南北集團內(nèi)部矛盾相互交織，各集團內(nèi)部不斷分化、重組。1998年在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的COP4通過了“布宜諾斯艾利斯行動計劃”，并確定了在COP6完成落實《京都議定書》全部談判的目標(biāo)。然而，2000年在荷蘭海牙召開的COP6，由于歐盟與美國之間在一些關(guān)鍵問題上存在難以彌合的嚴(yán)重分歧，會議無果而終，致使議定書的前途蒙上濃重的陰影。2001年3月，美國以經(jīng)濟成本過高、發(fā)展中國家未承擔(dān)減排義務(wù)以及科學(xué)的不確定性為由，不顧國際社會的強烈反對，宣布將不批準(zhǔn)《京都議定書》，國際社會經(jīng)過十幾年艱苦談判的成果眼看付之東流。
　　為了挽救議定書的前途，2001年7月在德國波恩召開COP6續(xù)會。在美國退出、議定書瀕臨流產(chǎn)的不利情況下，經(jīng)過國際社會的艱苦努力和締約方之間的妥協(xié)，最終達成了框架性的“波恩政治協(xié)議”。2001年10月29日～11月9日在摩洛哥召開的COP7，在“波恩政治協(xié)議”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就落實協(xié)議涉及的清潔發(fā)展機制，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，資金機制，能力建設(shè)，技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，遵約機制及其他相關(guān)議題展開談判，最終就一系列相關(guān)議題達成了一攬子協(xié)議，即《馬拉喀什協(xié)定》，為促成議定書早日生效掃清了障礙。當(dāng)然，為達到這一目標(biāo)，爭取俄羅斯、日本等排放大國的支持，歐盟和代表廣大發(fā)展中國家的“77國集團＋中國”向傘型國家集團做出了巨大讓步。但就其法律地位看，《馬拉喀什協(xié)定》仍不失為國際氣候談判進程中又一座重要的里程碑。
　　
　　生效：舉步維艱，曙光猶存
　　
　　馬拉喀什會議之后，在歐盟的外交努力和國際環(huán)保組織的強烈呼吁下，許多國家紛紛準(zhǔn)備或啟動批準(zhǔn)《京都議定書》的法律程序，以推動議定書盡早在2002年批準(zhǔn)生效。國際社會之所以特別看重2002年這一標(biāo)志性的年份，是因為2002年是里約會議十周年，也是“公約”簽署十周年，《京都議定書》簽署五周年。2002年9月第一次可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡召開。選擇這一有特殊紀(jì)念意義的年份，一方面可以擴大“公約”在國際上的影響，另一方面，考慮到減排政策和技術(shù)措施發(fā)揮作用需要一定的時間，恐怕這也是議定書規(guī)定義務(wù)能夠得到切實履行的最后機會了。然而，就目前狀況來看，歷經(jīng)十幾年艱苦談判、來之不易的《京都議定書》能否正式生效，仍存在一定的變數(shù)。
　　根據(jù)議定書規(guī)定，議定書的生效必須達到兩個條件，一是要有55個締約方批準(zhǔn)。由于議定書獲得非附件I國家的廣泛支持，滿足這一條件顯然不存在問題。二是批準(zhǔn)的附件I國家的排放量達到1990年附件I國家總排放量的55％。截至2002年9月17日，共有94個國家簽署議定書，84個國家批準(zhǔn)／接受／同意或通過了議定書，其中附件I國家25個，包括歐盟15個成員國、日本等。但在排放量方面，距離《京都議定書》生效的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。
　　歐盟一直是國際氣候談判進程的主要推動力量，占附件I國家1990年總排放量的24.2％，歐盟15個成員國已陸續(xù)批準(zhǔn)了議定書。美國作為世界第一排放大國，握有總排放量的36.1％。在宣布退出議定書后，美國不顧國際社會的強大壓力仍堅持強硬立場，并于2002年2月14日提出了自己的氣候變化新政策，宣布將通過企業(yè)自愿實施的方式，到2012年將單位GDP溫室氣體排放的強度降低18％。對此，國際社會普遍批評該計劃令人失望。因為根據(jù)美國的歷史發(fā)展趨勢，這一目標(biāo)至多是過去20年發(fā)展的自然延續(xù)，美國的排放量很有可能繼續(xù)增加。美國的退出對議定書的前途造成了極大的負(fù)面影響。傘型國家集團中的加拿大、澳大利亞等國在氣候變化問題的立場上一貫積極追隨美國，此時紛紛站到美國一邊。因而，處于中間觀望狀態(tài)的排放大國俄羅斯和日本（分別占總排放量的17.4％和8.5％）就成為決定議定書最終命運的關(guān)鍵所在。日本對待議定書的態(tài)度一度充滿矛盾和猶豫。一方面，日本以節(jié)能型經(jīng)濟著稱，減排成本相對較高。原寄希望于新建大型核電站，但核泄漏事故的發(fā)生引發(fā)國內(nèi)強大的反核壓力，因而對完成減排目標(biāo)缺乏信心；另一方面，日本作為議定書簽署的東道國，從增強其政治影響力方面考慮不希望議定書半途而廢。最終，日本經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡作出了批準(zhǔn)議定書的決定。目前，俄羅斯成為決定天平傾斜方向的最后一個重要砝碼。令人可喜的是，就在剛剛結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦峰會上，中國等一批國家宣布了批準(zhǔn)議定書的決定，顯示了國際社會通過合作對付全球氣候變化的決心和勇氣。俄羅斯也承諾將啟動批準(zhǔn)議定書的進程。
　　無論《京都議定書》最終命運如何，它都將對未來國際氣候談判進程，乃至世界經(jīng)濟和國際政治關(guān)系產(chǎn)生重要的影響，并因此載入國際環(huán)境保護史冊。▲
　　

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