東道主文萊外交大臣穆罕默德?博爾基亞總結(jié)本次東盟外長(zhǎng)系列峰會(huì)(7月29日～8月1日在斯里巴加灣市舉行)說(shuō)：“這是一次非常成功的會(huì)議”。對(duì)此，作者沒(méi)有異議，本文將重點(diǎn)探討一些成功之外的東西。
　　
　　反恐大戲：豪邁與婉約下的休止符
　　
　　盡管搭臺(tái)的是東盟，但唱反恐大戲的主角還是美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾。鮑卿從7月29日起一路南行，以一天點(diǎn)擊一個(gè)國(guó)家的高效率，迅速訪問(wèn)東南亞六國(guó)，并在中途參加了東盟－美國(guó)外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)和東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)。鮑卿邊走邊唱，硬是把一出“國(guó)際反恐聯(lián)盟風(fēng)云錄”演繹得氣勢(shì)如虹，有聲有色。首先，鮑卿于8月1日與東盟簽署了“合作打擊國(guó)際恐怖主義聯(lián)合宣言”。這樣，美國(guó)可與東盟國(guó)家展開全面合作，以便能更積極地遏阻恐怖分子的人、財(cái)、物在東南亞地區(qū)的流動(dòng)。其次，在美國(guó)的推動(dòng)下，東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議在會(huì)后的宣言中表示，“立即凍結(jié)恐怖分子及其同伙的資產(chǎn)，并阻斷其打入國(guó)際金融體系的通路”。
　　比起主角的高歌猛進(jìn)，東盟國(guó)家的外長(zhǎng)們卻把反恐樂(lè)章演奏得心思滿懷，小心翼翼。首先，他們更重視東盟整體的和諧統(tǒng)一。年會(huì)期間，馬來(lái)西亞外長(zhǎng)曾積極推動(dòng)把“印尼－菲－馬聯(lián)合反恐協(xié)議”(今年5月簽署）推廣至東盟十國(guó)。但由于各國(guó)心思不同，東盟遵照“全體一致原則”，只在東盟外長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)表了意在表達(dá)反恐決心的聯(lián)合宣言。其次，他們雖與主角有親疏遠(yuǎn)近之分，但基本采取了迎合態(tài)度。泰國(guó)決定應(yīng)美之邀參加阿富汗重建工作；菲律賓歡迎與鮑卿討論新一輪反恐軍演；新加坡成為第一個(gè)允許美國(guó)在其港口進(jìn)行安檢的國(guó)家；馬來(lái)西亞爭(zhēng)取到讓美考慮在其境內(nèi)設(shè)立“東南亞地區(qū)反恐活動(dòng)中心”；印尼也頂住國(guó)內(nèi)穆斯林的壓力，同意反恐聯(lián)合宣言，作為美為其制定反恐計(jì)劃、提供反恐巨額經(jīng)費(fèi)(1640萬(wàn)美元)的回報(bào)；越南在堅(jiān)決反對(duì)美利用聯(lián)合反恐宣言干涉本國(guó)內(nèi)政的條件下，未對(duì)聯(lián)合反恐宣言表示反對(duì)。
　　豪邁也罷，婉約也罷，雙方好像都在有意回避一個(gè)爭(zhēng)論，即國(guó)際反恐合作是否還應(yīng)包括采取一些措施消除貧困。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約以及前總統(tǒng)拉莫斯都曾指出，“貧困是恐怖主義的根源”。這話讓西方人聽著別扭，西方領(lǐng)導(dǎo)人要么不以為然，要么含糊其辭。原因之一是西方人認(rèn)為這是發(fā)展中國(guó)家借反恐之名行乞討之實(shí)。英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)奇普曼更直截了當(dāng)，他說(shuō)，“窮人和恐怖主義之間沒(méi)有必然聯(lián)系”。但拉莫斯的邏輯也許更讓人深思：窮國(guó)人民對(duì)富國(guó)往往有怒、有恨、有仇，如果有人用宗教誘導(dǎo)窮人說(shuō)死后可上天堂，這些人就會(huì)毫不猶豫地去充當(dāng)人體炸彈。
　　
　　南海行為準(zhǔn)則：踢不出去的球
　　
　　眾所周知，中國(guó)和東盟一些國(guó)家存在南海島嶼的領(lǐng)土爭(zhēng)端。但20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，各方逐漸達(dá)成和平解決爭(zhēng)端的共識(shí)。1997年，中國(guó)和東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。1999年，東盟同意采用菲律賓和越南提出的“南中國(guó)海行為準(zhǔn)則草案”，希望以此為基礎(chǔ)制定與中國(guó)談判的共同立場(chǎng)。2000年5月，中國(guó)與菲律賓發(fā)表“21世紀(jì)雙邊合作架構(gòu)共同聲明”，承諾維持南海的和平與安定。2001年8月，中國(guó)表示準(zhǔn)備批準(zhǔn)南海行為準(zhǔn)則。但由于東盟國(guó)家在準(zhǔn)則的適用范圍上存在嚴(yán)重分歧，因此東盟在當(dāng)年的年會(huì)上并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。菲律賓主張準(zhǔn)則適用于整個(gè)南海地區(qū)，越南認(rèn)為準(zhǔn)則不僅包括南沙群島，還應(yīng)包括西沙群島，而馬來(lái)西亞則堅(jiān)持只適用于南沙群島。
　　因此，球一直粘在東盟腳下。今年2月，據(jù)傳當(dāng)時(shí)兼任外長(zhǎng)的菲律賓副總統(tǒng)金戈納分別說(shuō)服馬來(lái)西亞和越南外長(zhǎng)，三方在準(zhǔn)則適用范圍上達(dá)成非正式妥協(xié)。經(jīng)此會(huì)前磋商，東盟各國(guó)對(duì)能在東盟外長(zhǎng)會(huì)上達(dá)成共識(shí)顯得信心十足。因此馬來(lái)西亞在會(huì)前率先提出“南海領(lǐng)土爭(zhēng)端”解決案。據(jù)馬來(lái)西亞外長(zhǎng)稱，該準(zhǔn)則泛指南海地區(qū)，是不具備法律約束力的“政治約定”，內(nèi)容包括爭(zhēng)端各方應(yīng)保證嘗試以和平方式解決紛爭(zhēng)，尊重航行的自由，進(jìn)行軍事演習(xí)前應(yīng)事先通報(bào)，各方不應(yīng)占據(jù)任何新的爭(zhēng)議地區(qū)等條文。各國(guó)外長(zhǎng)也認(rèn)為該方案的核心是為解決南海爭(zhēng)端營(yíng)造良好的政治氣氛，對(duì)此“普通接受”。菲律賓代表甚至造勢(shì)說(shuō)，“如果達(dá)不成協(xié)議就不再玩下去了”�！度A盛頓郵報(bào)》也評(píng)論說(shuō)，“東盟各國(guó)在經(jīng)歷了多年討價(jià)還價(jià)后，已經(jīng)就如何緩解同中國(guó)就有爭(zhēng)議領(lǐng)土的緊張關(guān)系問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)”。
　　如此看來(lái)，球現(xiàn)在又到了“中國(guó)隊(duì)”腳下，中國(guó)應(yīng)該做出如何反應(yīng)呢？唐家璇外長(zhǎng)在年會(huì)上指出，作為新安全觀的積極實(shí)踐者，中國(guó)正通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)證明了新安全觀的可行性。實(shí)踐之一即為就“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則”與東盟國(guó)家進(jìn)行磋商，希望盡早達(dá)成一致。但天有不測(cè)風(fēng)云，就在中國(guó)準(zhǔn)備回應(yīng)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明中有關(guān)“南海行為準(zhǔn)則”的條款并無(wú)東盟已達(dá)成共識(shí)的跡象。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，原來(lái)，東盟成員國(guó)最終還是未能就準(zhǔn)則是否應(yīng)該將西沙群島納入其中達(dá)成共識(shí)�？磥�(lái)，球還在東盟腳下。
　　
　　東亞合作：順境最需逆向思維
　　
　　以“10＋3”(東盟＋中日韓)機(jī)制為主導(dǎo)的東亞合作誕生于1997年亞洲金融危機(jī)之后的逆境。五年后，10＋3合作不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)展壯大起來(lái)。如何保持東亞合作的健康發(fā)展呢？一些專家學(xué)者及政府人士對(duì)中、日、美等大國(guó)提出了更高的要求。
　　先看中國(guó)。一方面，中國(guó)憑借其巨大的經(jīng)濟(jì)潛力扮演著東亞經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)力的角色。另一方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。比如，加入世貿(mào)組織的中國(guó)必須得學(xué)會(huì)規(guī)則，遵守規(guī)則，用好規(guī)則，在自己獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要與鄰為善，與鄰共進(jìn)，爭(zhēng)取多贏。用一位日本學(xué)者的話說(shuō)，“這關(guān)系到未來(lái)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)在東亞合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位放心與否，也關(guān)系到中美由于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的矛盾是否可以調(diào)控管理。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的處理將直接影響到東亞經(jīng)濟(jì)合作的意愿、范圍和程度”。
　　次看日本。作為東亞最大的經(jīng)濟(jì)體，日本將在東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。但善意的學(xué)者也為日本提供了兩條建議。第一，學(xué)會(huì)從亞洲獲益。日本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力離不開亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，融入亞洲并學(xué)會(huì)從亞洲獲益將成為日本經(jīng)濟(jì)體制改革的“必修課”。第二，取信于鄰。冷戰(zhàn)后，歷史問(wèn)題在政府層次上的解決并不能保證公眾間的和解，例如日韓探索自由貿(mào)易協(xié)定就難擺脫歷史問(wèn)題的陰影。一些學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)復(fù)蘇、可信的日本可與負(fù)責(zé)任的中國(guó)一道發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。否則，東亞穩(wěn)定將過(guò)于依賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治轉(zhuǎn)型起伏的影響，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。
　　再看美國(guó)。一些學(xué)者建言，盡管美國(guó)不是10＋3成員，但是否擁有成員資格并不妨礙美幫助東亞通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作走向成熟。美國(guó)可在如下方面發(fā)揮作用：（1）促成WTO加快完成多哈進(jìn)程的談判，以利全球自由貿(mào)易的開展。（2）通過(guò)改革國(guó)際金融組織給予東亞與其地位相稱的更大發(fā)言權(quán)。（3）加強(qiáng)在東亞地區(qū)關(guān)鍵的雙邊關(guān)系，如加強(qiáng)美日對(duì)地區(qū)事務(wù)的雙向政策協(xié)調(diào)等。穩(wěn)定的美中、美日關(guān)系可幫助美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)到東亞合作對(duì)美有利。（4）通過(guò)與東亞國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)的整合。（5）鼓勵(lì)各種有利于最終實(shí)現(xiàn)更綜合、更機(jī)制化的地區(qū)整合的方法，如日韓經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、幫助東盟加快實(shí)現(xiàn)一體化等。
　　
　　東盟地區(qū)論壇：發(fā)展方向之爭(zhēng)
　　
　　目前，東盟地區(qū)論壇（ARF）仍然是東盟主導(dǎo)的、亞太地區(qū)最重要的安全對(duì)話場(chǎng)所。但近年來(lái)，尤其是從今年的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)來(lái)看，現(xiàn)行的ARF機(jī)制也正遭遇挑戰(zhàn)。東盟地區(qū)論壇出現(xiàn)兩種發(fā)展路線之爭(zhēng)。
　　這主要是兩方面原因造成的。一方面，金融危機(jī)后，東盟內(nèi)部組織渙散，整體實(shí)力下降，印尼失去東盟領(lǐng)頭羊地位，成員國(guó)之間矛盾增多，致使東盟對(duì)ARF的發(fā)展和策略產(chǎn)生模糊感，造成ARF發(fā)展方向不明。比如東盟各成員國(guó)對(duì)ARF的期望出現(xiàn)明顯分歧。新加坡、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的一些官員和學(xué)者大都有西方學(xué)習(xí)背景，比較活躍，看重歐洲式的預(yù)防性外交，從某種程度上扮演了西方國(guó)家代言人的角色。如認(rèn)為東盟已經(jīng)在恐怖主義威脅和經(jīng)濟(jì)全球化的真實(shí)世界中醒來(lái)，“亞洲價(jià)值觀”是一場(chǎng)正在消逝的夢(mèng)；欲將“人的安全”納入“綜合安全”的范疇，要求搞“建設(shè)性干預(yù)”；要求加緊研究預(yù)防性外交課題等。印尼、馬來(lái)西亞、緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國(guó)仍堅(jiān)守尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政的“底線”，主張循序漸進(jìn)，反對(duì)具有干涉內(nèi)政嫌疑的預(yù)防性外交。另一方面，在此情況下，美國(guó)爭(zhēng)奪論壇主導(dǎo)權(quán)日趨明顯。美國(guó)希望通過(guò)在東盟地區(qū)論壇框架下召開國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)論壇向能解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)制化發(fā)展，同時(shí)，美國(guó)還想通過(guò)推行ARF的兩主席制來(lái)分享論壇的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，今后ARF是繼續(xù)按循序漸進(jìn)、尋求共識(shí)、保持其論壇性質(zhì)的“東盟方式”發(fā)展，還是按西方主導(dǎo)的模式發(fā)展，成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　(注：東盟外長(zhǎng)系列年會(huì)是指由東盟每年在7月底8月初主辦的一系列外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，包括東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟與對(duì)話伙伴國(guó)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇會(huì)議等。)▲
　　

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