7月14日～16日的印巴峰會(huì)，由于雙方未能在克什米爾問(wèn)題上彌合分歧，最終未能達(dá)成任何正式的協(xié)議或宣言。此次峰會(huì)的不歡而散短期內(nèi)必定會(huì)在印巴，尤其是在克什米爾地區(qū)引起強(qiáng)烈反彈，也將給印巴關(guān)系發(fā)展，乃至整個(gè)南亞局勢(shì)的穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。
　　
　　雙方分歧的焦點(diǎn)
　　
　　從5月25日瓦杰帕伊總理向穆沙拉夫總統(tǒng)發(fā)出訪印邀請(qǐng)以來(lái)，人們普遍對(duì)此次峰會(huì)寄予厚望。穆沙拉夫多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，要本著“開(kāi)明思想”赴會(huì)；瓦杰帕伊則決心要“超越常規(guī)”。會(huì)談期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人前所未有地舉行了四次“一對(duì)一”會(huì)談，其中三次是臨時(shí)所加。雙方圍繞《阿格拉宣言》(此次峰會(huì)在象征南亞文明結(jié)晶的泰姬陵所在地阿格拉召開(kāi)，有要化干戈為玉帛之意)草稿舉行了多次會(huì)談，并三易其稿。穆沙拉夫甚至為此改變行程、延長(zhǎng)歸期。雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾一度在宣言前兩稿上達(dá)成過(guò)一致。然而，由于種種原因，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終未能解開(kāi)克什米爾死結(jié)，《阿格拉宣言》胎死腹中，峰會(huì)功敗垂成。
　　
　　回旋空間的局限
　　
　　巴方認(rèn)為，克什米爾問(wèn)題是導(dǎo)致印巴關(guān)系長(zhǎng)期緊張的關(guān)鍵因素。1999年爆發(fā)的卡吉爾沖突險(xiǎn)釀第四次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，巴方認(rèn)為印方必須承認(rèn)事實(shí)，即克什米爾問(wèn)題是兩國(guó)間最有爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，它的解決是化解印巴間其他矛盾、促進(jìn)雙邊關(guān)系全面發(fā)展的重要前提，這是巴方克什米爾政策底線。
　　巴方之所以堅(jiān)持克什米爾問(wèn)題“核心觀”，主要原因有：
　　1.這關(guān)系到巴的立國(guó)理念。1947年8月印巴分治時(shí)，克什米爾土邦80％人口為穆斯林，同時(shí)克與巴相鄰，并入巴基斯坦順理成章。但由于當(dāng)時(shí)克地統(tǒng)治者為印度教大王，意欲獨(dú)立。1947年10月，巴乘克什米爾部落民暴動(dòng)之機(jī)，出兵克什米爾�？舜笸跚榧敝�下轉(zhuǎn)而以“并入印度”為條件求印出兵援助。第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)于是爆發(fā)。1949年1月1日，在聯(lián)合國(guó)的調(diào)停下，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)�；�。聯(lián)合國(guó)還通過(guò)決議，贊成克什米爾問(wèn)題通過(guò)“公決”解決，巴表示同意。但印強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為克地既已并入印度，就無(wú)需“公決”。從此，印巴圍繞克“公決”問(wèn)題矛盾不斷，沖突不止。目前，圍繞克問(wèn)題的最終解決方案，巴方主要有兩種設(shè)計(jì)：其一，巴方同意將目前長(zhǎng)達(dá)500公里的克什米爾控制線變?yōu)橛“蛧?guó)際邊界，印也必須將穆斯林人口占絕大多數(shù)的斯利那加谷地交給巴方；其二，由“公決”決定克地前途，即便克地尋求獨(dú)立也無(wú)妨。
　　2.這關(guān)系到巴社會(huì)穩(wěn)定大局。獨(dú)立后的巴基斯坦軍人執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)26年，任何有關(guān)克什米爾問(wèn)題的協(xié)議必須獲得軍方支持，否則無(wú)法執(zhí)行。印巴間曾先后達(dá)成《塔什干宣言》（1965年）、《西姆拉協(xié)定》（1972年）和《拉合爾宣言》（1999年），然而，由于這些協(xié)定、宣言沒(méi)有得到軍方和宗教勢(shì)力的認(rèn)同，巴政府不但無(wú)力落實(shí)，甚至政府本身也被軍方推翻。分治后，巴軍方及宗教勢(shì)力一直希望通過(guò)武力奪回印占克什米爾，但幾次嘗試均以慘敗告終，在日益強(qiáng)大的印軍面前，他們感到此路難行。冷戰(zhàn)后，巴軍方及宗教勢(shì)力轉(zhuǎn)而大力扶持印占克地穆斯林組織開(kāi)展“自由運(yùn)動(dòng)”，以圖逼迫印方接受“公投”決議，允許克什米爾人自己決定未來(lái)。在這種背景下，穆沙拉夫絕難接受一個(gè)不但淡化克什米爾問(wèn)題，同時(shí)還將之與“跨界恐怖活動(dòng)”掛鉤的聯(lián)合宣言。
　　反觀印方，它堅(jiān)決反對(duì)將克什米爾問(wèn)題定性為印巴核心（或主要）問(wèn)題。印一直極力將克什米爾問(wèn)題與印巴間其他議題等而視之，甚至要求巴方繞過(guò)克什米爾問(wèn)題，先就經(jīng)貿(mào)、跨境恐怖主義、互相提供最惠國(guó)待遇、開(kāi)放邊境、防止核沖突等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。印之所以堅(jiān)持對(duì)克什米爾問(wèn)題“淡處理”，其理由是：
　　1.克什米爾問(wèn)題屬印內(nèi)政。印方認(rèn)為克早在1950年即已依照“并入?yún)f(xié)議”成為印領(lǐng)土一部分。即便涉及印巴雙邊關(guān)系，也應(yīng)將其與“跨境恐怖主義”一并討論。印堅(jiān)決拒絕將克地代表包括在印巴峰會(huì)中，并抗議峰會(huì)期間穆沙拉夫會(huì)見(jiàn)克地武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人。印度的強(qiáng)硬態(tài)度最終導(dǎo)致三易其稿的《阿格拉宣言》流產(chǎn)。
　　2.強(qiáng)硬勢(shì)力施加高壓。瓦杰帕伊雖有心“越軌”，有意青史留名，但無(wú)力抗拒來(lái)自印人黨內(nèi)二號(hào)人物阿德瓦尼（現(xiàn)內(nèi)政部長(zhǎng)）為首的強(qiáng)硬派的巨大壓力。為避免反對(duì)黨及宗教勢(shì)力利用瓦在克問(wèn)題的“讓步”來(lái)分化印人黨的選民基礎(chǔ)、甚至發(fā)起新一輪“倒幕運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)硬勢(shì)力在峰會(huì)最后關(guān)頭向瓦施加了強(qiáng)大壓力，迫使瓦最終屈服。
　　
　　峰會(huì)失敗的影響
　　
　　此次峰會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”，這充分表明，克什米爾爭(zhēng)端不解決，印巴關(guān)系難有根本性突破。
　　首先，克什米爾局勢(shì)將更加動(dòng)蕩不寧。早在峰會(huì)開(kāi)始前，“希斯布爾圣戰(zhàn)者”、“使者信徒軍”等在克地很有影響的武裝組織就放言，印若不承認(rèn)“克什米爾地區(qū)為爭(zhēng)議地區(qū)”，它們將以更加猛烈的方式打擊印政府。在峰會(huì)的最后一天，克地發(fā)生了多起流血事件，至少造成20多人死亡。峰會(huì)失敗后，上述兩個(gè)組織宣布，將以暴力代替對(duì)話，宣稱(chēng)“克什米爾問(wèn)題的解決之道在于圣戰(zhàn)，除此之外別無(wú)他途”。克什米爾人民剛剛升騰起來(lái)的和平希望又被血雨腥風(fēng)所湮滅。
　　其次，穆沙拉夫?qū)⒚媾R更加艱難的選擇。克什米爾問(wèn)題已成為巴巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2000年2月，流亡的前總理貝?布托說(shuō)，巴印間圍繞克問(wèn)題久拖不決、沖突不斷是導(dǎo)致巴經(jīng)濟(jì)崩潰的主要原因。在克局勢(shì)嚴(yán)重動(dòng)蕩的90年代，巴經(jīng)濟(jì)增速只能維持在3％～4％，今年更是減速到2.6％。目前，巴內(nèi)外債務(wù)高達(dá)600多億美元，幾乎與巴GDP持平，每年50％的財(cái)政預(yù)算用來(lái)償還債務(wù)與利息，34％的人口生活在貧困線以下。穆沙拉夫上臺(tái)以來(lái)，為遏阻巴經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，致力于經(jīng)濟(jì)復(fù)興，并大力改善印巴關(guān)系，試圖與印逐步化解雙方在克什米爾地區(qū)形成的緊張對(duì)峙。因此，此次峰會(huì)的無(wú)果而終無(wú)疑令穆沙拉夫頗感沮喪，巴一度受到壓制的反印情緒可能會(huì)再度尋找發(fā)泄口，軍方與宗教勢(shì)力也會(huì)乘機(jī)向穆施壓，要求其加大國(guó)防投入（尤其加大對(duì)核力量的投入），加大對(duì)印占克地穆斯林武裝的支持。
　　再次，印大國(guó)戰(zhàn)略仍難擺脫克什米爾問(wèn)題羈絆。此次峰會(huì)失利表明，印短期內(nèi)仍難擺脫克什米爾問(wèn)題對(duì)其大國(guó)戰(zhàn)略的牽制�？耸裁谞枂�(wèn)題已成為印發(fā)展軍力，尤其是南下印度洋的沉重負(fù)荷。另外，峰會(huì)失敗后，克地新一輪的流血沖突勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致印軍的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，這一方面有損于印度的“最大民主國(guó)家”的國(guó)際形象，另一方面將導(dǎo)致克地穆斯林組織的暴力恐怖活動(dòng)不斷內(nèi)溢，從而給印社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
　　最后，整個(gè)南亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定受到波及。印巴關(guān)系的走向?qū)嶋H上決定著南亞局勢(shì)的走向。此次峰會(huì)的不歡而散無(wú)疑將延滯印巴緩和步伐，從而對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定帶來(lái)消極影響。目前，南亞地區(qū)已是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后地區(qū)之一。此外，南亞的社會(huì)穩(wěn)定也因印巴關(guān)系緊張而顯得相當(dāng)脆弱�？耸裁谞枦_突的久拖不決，刺激了恐怖活動(dòng)、槍支走私、毒品販運(yùn)等在南亞地區(qū)的擴(kuò)散與肆虐，嚴(yán)重侵蝕著南亞社會(huì)肌體的健康發(fā)展。同時(shí)考慮到印巴均為事實(shí)上的核國(guó)家，印巴關(guān)系緊張勢(shì)必會(huì)刺激雙方加緊核武器的研制、開(kāi)發(fā)與部署，因此，整個(gè)南亞地區(qū)都將籠罩在印巴“有限”核競(jìng)賽、核對(duì)抗的陰影之下。
　　盡管如此，此次峰會(huì)畢竟是兩國(guó)自1999年卡吉爾沖突后的第一次首腦會(huì)談，其本身即具有積極意義。加之峰會(huì)也取得了一些具體成果，如兩國(guó)外長(zhǎng)同意每年舉行對(duì)話、瓦杰帕伊接受訪巴邀請(qǐng)（兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，這在兩國(guó)獨(dú)立史上尚屬首次），雙方終究打破了兩國(guó)關(guān)系僵局，更重要的是雙方開(kāi)啟了對(duì)話進(jìn)程。當(dāng)印巴兩國(guó)克服了因峰會(huì)失利帶來(lái)的短期“陣痛”后，印巴關(guān)系還會(huì)慢慢趨緩�！�
　　

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