中國新一輪金融人事布局拉開了大幕。 　　 　　隨著三大金融監(jiān)管部門―銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會（簡稱“三會”）主席同時更替，一場期待中的金融新政正在醞釀。
　　
　　10月29日，中組部宣布，證監(jiān)會原主席、黨委書記尚福林任銀監(jiān)會主席、黨委書記；建行原黨委書記、董事長郭樹清任證監(jiān)會主席、黨委書記；農行原董事長、執(zhí)行董事項俊波任保監(jiān)會主席、黨委書記。
　　
　　郭樹清、項俊波履新后，建行、農行董事長職位空缺。這意味著，國有大行管理層新一輪人事調整也即將展開。接近兩行的知情人士對時代周報記者透露，日前將會宣布相關人選。
　　
　　在三會換帥之際，63歲的央行行長周小川的去留引人關注，“匯改”、“利率市場化”仍是央行未來亟待解決的難題。知情人士分析，接替周小川的，很可能是工行行長姜建清，“姜赴任央行還存在不確定性，在‘十八大’前應該會有結果”。
　　
　　在業(yè)內人士看來，三大金融監(jiān)管官員的人事變動，并不預示即刻的政策變化，但未來在金融新政方面必有作為。
　　
　　裁判員的回歸之路
　　
　　“面對復雜的金融形勢，監(jiān)管者要始終保持著滿腔的熱情和冷靜的頭腦，Warmheart，coolhead。”銀監(jiān)會前主席劉明康在告別致辭時的這句話頗具深意。
　　
　　8月28日，劉明康迎來65歲生日，兩個月后即卸任銀監(jiān)會主席。劉明康掌舵銀監(jiān)會的8年，總是與風險賽跑，他離任的身后，是一個走上歷史頂點的中國銀行業(yè)：近100萬億元的資產總額、1%左右的不良資產率、12%以上整體加權平均資本充足率、近萬億元的稅后利潤。而他受命時的2003年，中國銀行業(yè)瀕臨“技術上已經破產”的邊緣。
　　
　　“劉明康的監(jiān)管是嚴厲的。在后金融危機時代，以苛刻的資本充足率迫使銀行一次又一次融資�！敝醒胴斀洿髮W中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受時代周報記者采訪時評價說，中國金融體系中，銀行業(yè)素來最為強大。
　　
　　劉明康的繼任者，是今年60歲的前證監(jiān)會主席尚福林，他亦是銀監(jiān)會歷史上第二任主席。與其他金融高管相比，尚福林既沒“海歸”的背景，也無國內名牌大學的學歷，但他從銀行體系到資本市場，從基層員工到國有銀行行長的掌舵者，儼然是一波“慢牛行情”。
　　
　　與劉頗為國際化的專業(yè)形象不同，沉穩(wěn)、低調的尚福林被視為頗具“中國特色和政治智慧的監(jiān)管者”。作為證監(jiān)會第五任主席，尚福林在這個位置上一坐9年�！奥斆�，穩(wěn)健，謙和�！比热诉@樣評價尚福林，由于一場“開弓沒有回頭箭”的股權分置改革，尚福林一舉成為話題人物。后又推出中小板、創(chuàng)業(yè)板，被喻為改革尖兵�！吧懈Ａ值驼{務實，適合更需要風險防范的銀行業(yè)。”
　　
　　接任證監(jiān)會主席一職的郭樹清，前建行董事長，現年55歲，“為人豪爽，不拘一格，正直、感言，是典型的技術型官員。”早年在國家體改委工作，曾兩度獲得孫冶方經濟學獎，曾任貴州省副省長，參與過20世紀80年代末期的經濟體制改革方案的研究和實施。2007年，在張恩照落馬、建行IPO遭遇空前質疑的時候，郭空降至建行，帶領建行完成上市。
　　
　　保監(jiān)會原主席吳定富，也同樣因年齡原因退休，接任者是與吳定富一樣出身審計系統(tǒng)的項俊波。曾參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的項俊波，現年54歲，北大法學博士，作風強硬果敢。2004年調任央行副行長之前，曾任審計署副署長。
　　
　　與郭樹清類似，項俊波也曾從央行副行長職位上空降至國有銀行出任第一負責人。當時農行正處于困難時期，2007年空降農行后，農行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀錄。
　　
　　監(jiān)管者是如何煉成的
　　
　　三會齊換掌門人，令市場對金融領域的變革前景充滿新的期望。
　　
　　仔細研究三會新掌門人的履歷，有著驚人的相似性：都在國有大行擔任過第一負責人，同時都有央行工作經歷。其中，尚福林在2000年2月-2002年12月任農行行長；郭樹清在2005年3月-2011年10月任建行董事長；項俊波從2007年6月-2011年10月任農行董事長。
　　
　　綜觀尚福林、郭樹清、項俊波履歷，三人均曾擔任過央行副行長并曾“執(zhí)掌”過一家國有大行�！斑@使得他們既具有宏觀視野和大局觀，又有金融實務的操作經驗，有利于實現‘十二五’各項金融改革目標，如構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架�！币晃徽哐芯咳耸空J為。
　　
　　從任職期限上看，郭樹清在四大行的任職時間最長，超過六年；項俊波超過四年；尚福林也接近三年時間�！霸谒拇笮械墓ぷ�，本身就是一個歷練的過程�！敝袊缈圃褐袊洕u價中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔著宏觀調控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機構相互配合。
　　
　　2005年3月，郭樹清臨危受命，擔任建行黨委書記，處理因張恩照辭職引發(fā)的“地震”，此前，他擔任央行副行長、外管局局長�！敖ㄐ兴坪醭闪酥袊鹑诟吖俚膿u籃，出過一個副國級、2個正部級�！眹鴦赵焊笨偫硗踽胶脱胄行虚L周小川都曾出任過建行行長。
　　
　　與王岐山、周小川、樓繼偉等官員的經歷類似，郭樹清也被定義為“學者型官員”。并且，他們都曾在原國家體改委工作過，曾對中國改革產生過重要影響，郭本人曾是“價格雙軌制”改革方案的設計者之一。去年11月，其與吳敬璉、周小川等多人合著的《整體改革理論》，獲第三屆中國經濟理論創(chuàng)新獎。
　　
　　郭曾先后在南開大學和社科院學習，專業(yè)是哲學和馬列，而不是他后來所擅長的宏觀經濟。在就任建行董事長前，郭樹清長期從事宏觀經濟管理和擔任政府官員。1998年，42歲的郭樹清調貴州省任副省長，分管外資和金融。2001年起，郭擔任國家外匯管理局局長，恰逢中國外匯儲備的巨額增長期。
　　
　　日前，在美國權威財經雜志《彭博市場》首次推出的年度全球金融50大最具影響力人物榜單中，王岐山、周小川、樓繼偉均榜上有名，此外，還有工行行長姜建清，他亦是接替周小川擔任央行行長的熱門人選。
　　
　　對于這種從“運動員”到“裁判員”的身份轉變，業(yè)內人士表示，這種從金融機構直接到監(jiān)管機構任職的情況在國外也十分普遍�！皟烧叨际窍嗤ǖ摹！泵绹斦吭块L保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。
　　
　　公開資料顯示，除保監(jiān)會第二任主席吳定富以外，三會的歷任主席均有擔任國有四大行行長或副行長的經歷�！澳壳爸袊慕鹑跇I(yè)結構銀行業(yè)占比最重，自然要求主要監(jiān)管者有深厚的銀行業(yè)背景�！惫镉抡f，金融監(jiān)管是高技術性的崗位，對專業(yè)性的要求更好，要有扎實的理論儲備，更需要實踐經驗支持。
　　
　　金融改革使命
　　
　　三會新掌舵者同時面臨著推進金融改革的重大使命。
　　
　　目前，中國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境十分復雜，在金融危機和歐債危機重塑全球經濟新格局之時，三位新主席面臨維護金融體系穩(wěn)定，繼續(xù)深化體制改革，以及人民幣升值、地方債務危機、新股發(fā)行改革等諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　隨著新資本協(xié)議在中國落地，從2012年開始，銀監(jiān)會的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進的監(jiān)管指標體系在銀行業(yè)推廣，將是尚福林上任之后的首個任務。
　　
　　“利率市場化和銀行業(yè)開放，無疑是重中之重�！敝醒胴斀洿髮W投資系副教授李國平對時代周報記者表示，從中長期角度看，要謀劃中國銀行業(yè)利率市場化，改變單純追求規(guī)模、速度和市場份額擴張的粗放式發(fā)展模式�！袄适袌龌�，最大的反對聲音來自銀行，如果銀監(jiān)會不理解、不支持、不配合利率市場化，根本無法推進�！�
　　
　　郭樹清赴任的證監(jiān)會，則是期待和爭議齊飛。尚福林任內啟動了新股發(fā)行制度改革、創(chuàng)業(yè)板、國際板等重要議題。中國證券市場容量和結構有所改善，但同時造假上市、業(yè)績變臉等問題層出不窮。
　　
　　在證監(jiān)會的官方網站上，“保護投資者利益是我們工作的重中之重”很是醒目。然而，近些年市場低迷，加上頻繁的再融資與擴容，使得A股“圈錢”之聲再起。加快IPO發(fā)審節(jié)奏，過度融資導致市場嚴重缺血，這也是尚福林時代最受市場詬病的一環(huán)。
　　
　　55歲的郭樹清素有“外秀內剛，豪爽博學”的美譽，其工作作風雖然強硬，但也善于隨機應變�！肮鶚淝逶诮鹑陬I域素來有能力有魄力�！北本┐髮W經濟學院金融系副主任呂隨啟告訴時代周報記者，郭樹清應在證券市場制度安排上帶來的結構性缺陷以及制度完善上將有新的舉措；在前任主席的基礎之上，新股發(fā)行制度、交易制度、有效監(jiān)管、市場信息披露上應有進一步的改革和完善。
　　
　　此外，A股市場參與主體逐漸增多，投資工具不斷豐富，容量不斷擴大，監(jiān)管A股市場這一工作也變得比過去更為復雜。“人民幣的國際化帶來的金融市場和產品的急速發(fā)展也將帶來挑戰(zhàn)，中國還必須栽培出自己的國際投行和金融機構�！睒I(yè)內人士認為，郭樹清以往的金融市場經驗是“最寶貴的資產”。
　　
　　與尚福林和郭樹清不同，對于此前毫無保險從業(yè)經歷的項俊波而言，他就任后所要走的路無疑更為復雜。而保險業(yè)一直以來發(fā)展相對緩慢，期待跨越式發(fā)展。目前保險公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠不能和銀行業(yè)相提并論。
　　
　　一些業(yè)內人士認為，項俊波可能會在保險業(yè)掀起一場審計風暴，保險業(yè)長期以來在數據真實性等方面的老問題或將得以根本改觀。此外，項俊波的農行經歷，將有助于推進銀保深層次合作和發(fā)展。
　　
　　“隨著項俊波的走馬上任，保險行業(yè)未來在業(yè)務模式上的轉變將加快，將可能率先實現在銀保渠道的轉型。”中央財經大學保險學院院長郝演蘇對時代周報記者表示。
　　
　　[時代辭典]育孝
　　
　　世風日下，人心不古。道德下滑，孝道難見。中國倫理學會正力推孝子工程，以期重拾孝道。
　　
　　培養(yǎng)孝心，確有必要。但五年量產百萬，就有些荒誕。
　　
　　而今社會彌漫戾氣、平和之風早被污染；生不起病、買不起房……壓力山大，仁愛之心難以喚起。
　　
　　現實問題盤根錯節(jié)，豈是孝子工程能解決問題？孝發(fā)于心、見于行，成人孝父母，孩童便無師自通。如此育孝，只恐荼毒未來。
　　
　　[時代觀察]以管理創(chuàng)新應對群體事件
　　
　　沈陽
　　
　　據10月30日《南方日報》報道，廣東省將為《省信訪工作責任追究暫行辦法》制定相應實施細則，政府職能部門決策失誤引發(fā)群體性事件將被追責；此外，廣東信訪局將對“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”進行試點，屆時可能制定重大項目事前信訪風險評估機制。
　　
　　多年來，圍繞著信訪、司法與維穩(wěn)等相應的話題，相關研究機構和決策者對此議論紛紛。由于中國特色的司法結構存在，這個爭論并沒有達成一個令更多人滿意的共識。為此，有關方面的對策是以擱置爭論的方式繼續(xù)“完善信訪制度”。而另一方面，由于各種原因，一些地方政府的決策不科學不民主，被某些既得利益所綁架，很少考慮到社會的接受程度和民眾的忍受程度，產生了一系列社會矛盾。最近發(fā)生在浙江湖州的、圍繞著“童裝稅”分歧展開的、并轉向所謂浙江與安徽的地域之爭的群體性事件就是典型。事實上，倘若地方政府能夠在決策前認真走訪，深入了解民意，并通過制度性的方式吸納民意，制度化當地的民主和民眾自治，很多令人尷尬的社會矛盾和群體性事件并不會發(fā)生。
　　
　　就此意義而言，有關建立重大項目事前信訪風險評估機制的做法，可謂是在“完善信訪制度”與“廢除信訪制度建議司法制衡制度”這種爭議之中所尋找到的一個既考慮到體制現狀、又力所能及地開展地方制度創(chuàng)新的明智之舉。這個重大方向就是，在“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”工作要求之下，就“社會矛盾化解”這一宗旨，從被動式執(zhí)法走向了主動式立法，從對民眾的“維穩(wěn)”走向了強制政府“創(chuàng)維”，從傳統(tǒng)的“官本位”思路轉向了現代社會的“民本位”體制。實實在在地說，這是“社會管理創(chuàng)新”的一個好方法。由此，我們也能期待，在此基礎上，地方政府能做到“公正廉潔執(zhí)法”。
　　
　　當然，這個決策作為現行體制下的“亡羊補牢”之舉，仍有一些地方是需要厘清的。例如，“重大項目事前信訪風險評估機制”中，“信訪”被認為是風險，將“信訪”與“風險”兩字放在一起，是否合適？也許決策者已經有了這樣的考慮，并樂意力所能及地保障民眾權利。然而，作為制度安排，不得不承認，這個說法本身，多少還有一種“維穩(wěn)”思路之嫌疑。此外，“信訪”作為公民特殊的表達方式，如果糾紛處理方式不明確、系統(tǒng)，或者說，正義的落實方式不是“一元”的，裁決就必然執(zhí)行多重標準，以至于走向“人治”。
　　
　　在此意義上，廣東省需要沿著善治的思路進一步探索。正如我們知道的，由于各種原因，即使是在最為民主最為法治的社會里，即使在這個社會里決策是最為科學和最為民主的，民眾仍然有不滿，仍然會以憲法賦予的“表達自由”這一憲法權利來表達對政府決策的不滿。由此，延伸到另外一個話題：在制度安排中，公民的信訪權利究竟應該納入什么樣的程序之中？對此，持司法制衡觀的學者，事實上主張一種“正義一元論”的思路。其思路是，讓司法基于程序正義的方式來保障民眾的權利；無論司法實行幾審終審制，司法過程一定要終結至少永遠擱置一切矛盾與糾紛，進而在制度性的司法公正之中培育起民眾的司法認同。信訪過程中，如果的確有重大的社會矛盾需要化解，通過一般性立法（不能溯及既往）的方式來“創(chuàng)穩(wěn)”，個案性的、相對簡單的糾紛則直接交給法院裁決。執(zhí)政黨則堅決承諾，保障司法的最后裁決功能，讓司法逐步強大起來，成為社會矛盾的裁決者、社會穩(wěn)定的創(chuàng)造者。這些內容，則是廣東省地方政府沒有做的，或者說是限于其創(chuàng)新空間而暫時沒有做的。
　　
　　憲法所強調的“依法治國”、“保障人權”、“政治文明”是中國“社會管理創(chuàng)新”的底線。廣東既然走出了可喜的一步，接下來的步伐不會也不應該終結。
　　
　　作者系改革內參執(zhí)行主編

相關熱詞搜索：助推 新政 換帥 三會換帥助推金融新政 2018金融監(jiān)管新政 政府對互聯網扶持政策