中國(guó)新一輪金融人事布局拉開了大幕。 　　 　　隨著三大金融監(jiān)管部門―銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)（簡(jiǎn)稱“三會(huì)”）主席同時(shí)更替，一場(chǎng)期待中的金融新政正在醞釀。
　　
　　10月29日，中組部宣布，證監(jiān)會(huì)原主席、黨委書記尚福林任銀監(jiān)會(huì)主席、黨委書記；建行原黨委書記、董事長(zhǎng)郭樹清任證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記；農(nóng)行原董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事項(xiàng)俊波任保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記。
　　
　　郭樹清、項(xiàng)俊波履新后，建行、農(nóng)行董事長(zhǎng)職位空缺。這意味著，國(guó)有大行管理層新一輪人事調(diào)整也即將展開。接近兩行的知情人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露，日前將會(huì)宣布相關(guān)人選。
　　
　　在三會(huì)換帥之際，63歲的央行行長(zhǎng)周小川的去留引人關(guān)注，“匯改”、“利率市場(chǎng)化”仍是央行未來亟待解決的難題。知情人士分析，接替周小川的，很可能是工行行長(zhǎng)姜建清，“姜赴任央行還存在不確定性，在‘十八大’前應(yīng)該會(huì)有結(jié)果”。
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，三大金融監(jiān)管官員的人事變動(dòng)，并不預(yù)示即刻的政策變化，但未來在金融新政方面必有作為。
　　
　　裁判員的回歸之路
　　
　　“面對(duì)復(fù)雜的金融形勢(shì)，監(jiān)管者要始終保持著滿腔的熱情和冷靜的頭腦，Warmheart，coolhead�！便y監(jiān)會(huì)前主席劉明康在告別致辭時(shí)的這句話頗具深意。
　　
　　8月28日，劉明康迎來65歲生日，兩個(gè)月后即卸任銀監(jiān)會(huì)主席。劉明康掌舵銀監(jiān)會(huì)的8年，總是與風(fēng)險(xiǎn)賽跑，他離任的身后，是一個(gè)走上歷史頂點(diǎn)的中國(guó)銀行業(yè)：近100萬億元的資產(chǎn)總額、1%左右的不良資產(chǎn)率、12%以上整體加權(quán)平均資本充足率、近萬億元的稅后利潤(rùn)。而他受命時(shí)的2003年，中國(guó)銀行業(yè)瀕臨“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”的邊緣。
　　
　　“劉明康的監(jiān)管是嚴(yán)厲的。在后金融危機(jī)時(shí)代，以苛刻的資本充足率迫使銀行一次又一次融資。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說，中國(guó)金融體系中，銀行業(yè)素來最為強(qiáng)大。
　　
　　劉明康的繼任者，是今年60歲的前證監(jiān)會(huì)主席尚福林，他亦是銀監(jiān)會(huì)歷史上第二任主席。與其他金融高管相比，尚福林既沒“海歸”的背景，也無國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)的學(xué)歷，但他從銀行體系到資本市場(chǎng)，從基層員工到國(guó)有銀行行長(zhǎng)的掌舵者，儼然是一波“慢牛行情”。
　　
　　與劉頗為國(guó)際化的專業(yè)形象不同，沉穩(wěn)、低調(diào)的尚福林被視為頗具“中國(guó)特色和政治智慧的監(jiān)管者”。作為證監(jiān)會(huì)第五任主席，尚福林在這個(gè)位置上一坐9年�！奥斆�，穩(wěn)健，謙和�！比�內(nèi)人這樣評(píng)價(jià)尚福林，由于一場(chǎng)“開弓沒有回頭箭”的股權(quán)分置改革，尚福林一舉成為話題人物。后又推出中小板、創(chuàng)業(yè)板，被喻為改革尖兵�！吧懈Ａ值驼{(diào)務(wù)實(shí)，適合更需要風(fēng)險(xiǎn)防范的銀行業(yè)。”
　　
　　接任證監(jiān)會(huì)主席一職的郭樹清，前建行董事長(zhǎng)，現(xiàn)年55歲，“為人豪爽，不拘一格，正直、感言，是典型的技術(shù)型官員�！痹缒暝趪�(guó)家體改委工作，曾兩度獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，曾任貴州省副省長(zhǎng)，參與過20世紀(jì)80年代末期的經(jīng)濟(jì)體制改革方案的研究和實(shí)施。2007年，在張恩照落馬、建行IPO遭遇空前質(zhì)疑的時(shí)候，郭空降至建行，帶領(lǐng)建行完成上市。
　　
　　保監(jiān)會(huì)原主席吳定富，也同樣因年齡原因退休，接任者是與吳定富一樣出身審計(jì)系統(tǒng)的項(xiàng)俊波。曾參加過對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的項(xiàng)俊波，現(xiàn)年54歲，北大法學(xué)博士，作風(fēng)強(qiáng)硬果敢。2004年調(diào)任央行副行長(zhǎng)之前，曾任審計(jì)署副署長(zhǎng)。
　　
　　與郭樹清類似，項(xiàng)俊波也曾從央行副行長(zhǎng)職位上空降至國(guó)有銀行出任第一負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)農(nóng)行正處于困難時(shí)期，2007年空降農(nóng)行后，農(nóng)行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀(jì)錄。
　　
　　監(jiān)管者是如何煉成的
　　
　　三會(huì)齊換掌門人，令市場(chǎng)對(duì)金融領(lǐng)域的變革前景充滿新的期望。
　　
　　仔細(xì)研究三會(huì)新掌門人的履歷，有著驚人的相似性：都在國(guó)有大行擔(dān)任過第一負(fù)責(zé)人，同時(shí)都有央行工作經(jīng)歷。其中，尚福林在2000年2月-2002年12月任農(nóng)行行長(zhǎng)；郭樹清在2005年3月-2011年10月任建行董事長(zhǎng)；項(xiàng)俊波從2007年6月-2011年10月任農(nóng)行董事長(zhǎng)。
　　
　　綜觀尚福林、郭樹清、項(xiàng)俊波履歷，三人均曾擔(dān)任過央行副行長(zhǎng)并曾“執(zhí)掌”過一家國(guó)有大行�！斑@使得他們既具有宏觀視野和大局觀，又有金融實(shí)務(wù)的操作經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)‘十二五’各項(xiàng)金融改革目標(biāo)，如構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架�！币晃徽�策研究人士認(rèn)為。
　　
　　從任職期限上看，郭樹清在四大行的任職時(shí)間最長(zhǎng)，超過六年；項(xiàng)俊波超過四年；尚福林也接近三年時(shí)間�！霸谒拇笮械墓ぷ鳎�本身就是一個(gè)歷練的過程�！敝袊�(guó)社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔(dān)著宏觀調(diào)控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合。
　　
　　2005年3月，郭樹清臨危受命，擔(dān)任建行黨委書記，處理因張恩照辭職引發(fā)的“地震”，此前，他擔(dān)任央行副行長(zhǎng)、外管局局長(zhǎng)。“建行似乎成了中國(guó)金融高官的搖籃，出過一個(gè)副國(guó)級(jí)、2個(gè)正部級(jí)。”國(guó)務(wù)院副總理王岐山和央行行長(zhǎng)周小川都曾出任過建行行長(zhǎng)。
　　
　　與王岐山、周小川、樓繼偉等官員的經(jīng)歷類似，郭樹清也被定義為“學(xué)者型官員”。并且，他們都曾在原國(guó)家體改委工作過，曾對(duì)中國(guó)改革產(chǎn)生過重要影響，郭本人曾是“價(jià)格雙軌制”改革方案的設(shè)計(jì)者之一。去年11月，其與吳敬璉、周小川等多人合著的《整體改革理論》，獲第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)。
　　
　　郭曾先后在南開大學(xué)和社科院學(xué)習(xí)，專業(yè)是哲學(xué)和馬列，而不是他后來所擅長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)。在就任建行董事長(zhǎng)前，郭樹清長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理和擔(dān)任政府官員。1998年，42歲的郭樹清調(diào)貴州省任副省長(zhǎng)，分管外資和金融。2001年起，郭擔(dān)任國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，恰逢中國(guó)外匯儲(chǔ)備的巨額增長(zhǎng)期。
　　
　　日前，在美國(guó)權(quán)威財(cái)經(jīng)雜志《彭博市場(chǎng)》首次推出的年度全球金融50大最具影響力人物榜單中，王岐山、周小川、樓繼偉均榜上有名，此外，還有工行行長(zhǎng)姜建清，他亦是接替周小川擔(dān)任央行行長(zhǎng)的熱門人選。
　　
　　對(duì)于這種從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變，業(yè)內(nèi)人士表示，這種從金融機(jī)構(gòu)直接到監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職的情況在國(guó)外也十分普遍。“兩者都是相通的。”美國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。
　　
　　公開資料顯示，除保監(jiān)會(huì)第二任主席吳定富以外，三會(huì)的歷任主席均有擔(dān)任國(guó)有四大行行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)的經(jīng)歷�！澳壳爸袊�(guó)的金融業(yè)結(jié)構(gòu)銀行業(yè)占比最重，自然要求主要監(jiān)管者有深厚的銀行業(yè)背景�！惫�田勇說，金融監(jiān)管是高技術(shù)性的崗位，對(duì)專業(yè)性的要求更好，要有扎實(shí)的理論儲(chǔ)備，更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。
　　
　　金融改革使命
　　
　　三會(huì)新掌舵者同時(shí)面臨著推進(jìn)金融改革的重大使命。
　　
　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，在金融危機(jī)和歐債危機(jī)重塑全球經(jīng)濟(jì)新格局之時(shí)，三位新主席面臨維護(hù)金融體系穩(wěn)定，繼續(xù)深化體制改革，以及人民幣升值、地方債務(wù)危機(jī)、新股發(fā)行改革等諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　隨著新資本協(xié)議在中國(guó)落地，從2012年開始，銀監(jiān)會(huì)的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進(jìn)的監(jiān)管指標(biāo)體系在銀行業(yè)推廣，將是尚福林上任之后的首個(gè)任務(wù)。
　　
　　“利率市場(chǎng)化和銀行業(yè)開放，無疑是重中之重。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)投資系副教授李國(guó)平對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，從中長(zhǎng)期角度看，要謀劃中國(guó)銀行業(yè)利率市場(chǎng)化，改變單純追求規(guī)模、速度和市場(chǎng)份額擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式�！袄�率市場(chǎng)化，最大的反對(duì)聲音來自銀行，如果銀監(jiān)會(huì)不理解、不支持、不配合利率市場(chǎng)化，根本無法推進(jìn)。”
　　
　　郭樹清赴任的證監(jiān)會(huì)，則是期待和爭(zhēng)議齊飛。尚福林任內(nèi)啟動(dòng)了新股發(fā)行制度改革、創(chuàng)業(yè)板、國(guó)際板等重要議題。中國(guó)證券市場(chǎng)容量和結(jié)構(gòu)有所改善，但同時(shí)造假上市、業(yè)績(jī)變臉等問題層出不窮。
　　
　　在證監(jiān)會(huì)的官方網(wǎng)站上，“保護(hù)投資者利益是我們工作的重中之重”很是醒目。然而，近些年市場(chǎng)低迷，加上頻繁的再融資與擴(kuò)容，使得A股“圈錢”之聲再起。加快IPO發(fā)審節(jié)奏，過度融資導(dǎo)致市場(chǎng)嚴(yán)重缺血，這也是尚福林時(shí)代最受市場(chǎng)詬病的一環(huán)。
　　
　　55歲的郭樹清素有“外秀內(nèi)剛，豪爽博學(xué)”的美譽(yù)，其工作作風(fēng)雖然強(qiáng)硬，但也善于隨機(jī)應(yīng)變。“郭樹清在金融領(lǐng)域素來有能力有魄力�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟告訴時(shí)代周報(bào)記者，郭樹清應(yīng)在證券市場(chǎng)制度安排上帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷以及制度完善上將有新的舉措；在前任主席的基礎(chǔ)之上，新股發(fā)行制度、交易制度、有效監(jiān)管、市場(chǎng)信息披露上應(yīng)有進(jìn)一步的改革和完善。
　　
　　此外，A股市場(chǎng)參與主體逐漸增多，投資工具不斷豐富，容量不斷擴(kuò)大，監(jiān)管A股市場(chǎng)這一工作也變得比過去更為復(fù)雜�！叭嗣駧诺膰�(guó)際化帶來的金融市場(chǎng)和產(chǎn)品的急速發(fā)展也將帶來挑戰(zhàn)，中國(guó)還必須栽培出自己的國(guó)際投行和金融機(jī)構(gòu)�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，郭樹清以往的金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)是“最寶貴的資產(chǎn)”。
　　
　　與尚福林和郭樹清不同，對(duì)于此前毫無保險(xiǎn)從業(yè)經(jīng)歷的項(xiàng)俊波而言，他就任后所要走的路無疑更為復(fù)雜。而保險(xiǎn)業(yè)一直以來發(fā)展相對(duì)緩慢，期待跨越式發(fā)展。目前保險(xiǎn)公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠(yuǎn)不能和銀行業(yè)相提并論。
　　
　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)俊波可能會(huì)在保險(xiǎn)業(yè)掀起一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴，保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來在數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面的老問題或?qū)⒌靡愿�本改觀。此外，項(xiàng)俊波的農(nóng)行經(jīng)歷，將有助于推進(jìn)銀保深層次合作和發(fā)展。
　　
　　“隨著項(xiàng)俊波的走馬上任，保險(xiǎn)行業(yè)未來在業(yè)務(wù)模式上的轉(zhuǎn)變將加快，將可能率先實(shí)現(xiàn)在銀保渠道的轉(zhuǎn)型�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
　　
　　[時(shí)代辭典]育孝
　　
　　世風(fēng)日下，人心不古。道德下滑，孝道難見。中國(guó)倫理學(xué)會(huì)正力推孝子工程，以期重拾孝道。
　　
　　培養(yǎng)孝心，確有必要。但五年量產(chǎn)百萬，就有些荒誕。
　　
　　而今社會(huì)彌漫戾氣、平和之風(fēng)早被污染；生不起病、買不起房……壓力山大，仁愛之心難以喚起。
　　
　　現(xiàn)實(shí)問題盤根錯(cuò)節(jié)，豈是孝子工程能解決問題？孝發(fā)于心、見于行，成人孝父母，孩童便無師自通。如此育孝，只恐荼毒未來。
　　
　　[時(shí)代觀察]以管理創(chuàng)新應(yīng)對(duì)群體事件
　　
　　沈陽
　　
　　據(jù)10月30日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省將為《省信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，政府職能部門決策失誤引發(fā)群體性事件將被追責(zé)；此外，廣東信訪局將對(duì)“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”進(jìn)行試點(diǎn)，屆時(shí)可能制定重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
　　
　　多年來，圍繞著信訪、司法與維穩(wěn)等相應(yīng)的話題，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和決策者對(duì)此議論紛紛。由于中國(guó)特色的司法結(jié)構(gòu)存在，這個(gè)爭(zhēng)論并沒有達(dá)成一個(gè)令更多人滿意的共識(shí)。為此，有關(guān)方面的對(duì)策是以擱置爭(zhēng)論的方式繼續(xù)“完善信訪制度”。而另一方面，由于各種原因，一些地方政府的決策不科學(xué)不民主，被某些既得利益所綁架，很少考慮到社會(huì)的接受程度和民眾的忍受程度，產(chǎn)生了一系列社會(huì)矛盾。最近發(fā)生在浙江湖州的、圍繞著“童裝稅”分歧展開的、并轉(zhuǎn)向所謂浙江與安徽的地域之爭(zhēng)的群體性事件就是典型。事實(shí)上，倘若地方政府能夠在決策前認(rèn)真走訪，深入了解民意，并通過制度性的方式吸納民意，制度化當(dāng)?shù)氐拿裰骱兔癖娮灾�，很多令人尷尬的社�?huì)矛盾和群體性事件并不會(huì)發(fā)生。
　　
　　就此意義而言，有關(guān)建立重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的做法，可謂是在“完善信訪制度”與“廢除信訪制度建議司法制衡制度”這種爭(zhēng)議之中所尋找到的一個(gè)既考慮到體制現(xiàn)狀、又力所能及地開展地方制度創(chuàng)新的明智之舉。這個(gè)重大方向就是，在“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”工作要求之下，就“社會(huì)矛盾化解”這一宗旨，從被動(dòng)式執(zhí)法走向了主動(dòng)式立法，從對(duì)民眾的“維穩(wěn)”走向了強(qiáng)制政府“創(chuàng)維”，從傳統(tǒng)的“官本位”思路轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會(huì)的“民本位”體制。實(shí)實(shí)在在地說，這是“社會(huì)管理創(chuàng)新”的一個(gè)好方法。由此，我們也能期待，在此基礎(chǔ)上，地方政府能做到“公正廉潔執(zhí)法”。
　　
　　當(dāng)然，這個(gè)決策作為現(xiàn)行體制下的“亡羊補(bǔ)牢”之舉，仍有一些地方是需要厘清的。例如，“重大項(xiàng)目事前信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”中，“信訪”被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)，將“信訪”與“風(fēng)險(xiǎn)”兩字放在一起，是否合適？也許決策者已經(jīng)有了這樣的考慮，并樂意力所能及地保障民眾權(quán)利。然而，作為制度安排，不得不承認(rèn)，這個(gè)說法本身，多少還有一種“維穩(wěn)”思路之嫌疑。此外，“信訪”作為公民特殊的表達(dá)方式，如果糾紛處理方式不明確、系統(tǒng)，或者說，正義的落實(shí)方式不是“一元”的，裁決就必然執(zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)，以至于走向“人治”。
　　
　　在此意義上，廣東省需要沿著善治的思路進(jìn)一步探索。正如我們知道的，由于各種原因，即使是在最為民主最為法治的社會(huì)里，即使在這個(gè)社會(huì)里決策是最為科學(xué)和最為民主的，民眾仍然有不滿，仍然會(huì)以憲法賦予的“表達(dá)自由”這一憲法權(quán)利來表達(dá)對(duì)政府決策的不滿。由此，延伸到另外一個(gè)話題：在制度安排中，公民的信訪權(quán)利究竟應(yīng)該納入什么樣的程序之中？對(duì)此，持司法制衡觀的學(xué)者，事實(shí)上主張一種“正義一元論”的思路。其思路是，讓司法基于程序正義的方式來保障民眾的權(quán)利；無論司法實(shí)行幾審終審制，司法過程一定要終結(jié)至少永遠(yuǎn)擱置一切矛盾與糾紛，進(jìn)而在制度性的司法公正之中培育起民眾的司法認(rèn)同。信訪過程中，如果的確有重大的社會(huì)矛盾需要化解，通過一般性立法（不能溯及既往）的方式來“創(chuàng)穩(wěn)”，個(gè)案性的、相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛則直接交給法院裁決。執(zhí)政黨則堅(jiān)決承諾，保障司法的最后裁決功能，讓司法逐步強(qiáng)大起來，成為社會(huì)矛盾的裁決者、社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)造者。這些內(nèi)容，則是廣東省地方政府沒有做的，或者說是限于其創(chuàng)新空間而暫時(shí)沒有做的。
　　
　　憲法所強(qiáng)調(diào)的“依法治國(guó)”、“保障人權(quán)”、“政治文明”是中國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新”的底線。廣東既然走出了可喜的一步，接下來的步伐不會(huì)也不應(yīng)該終結(jié)。
　　
　　作者系改革內(nèi)參執(zhí)行主編

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