繼三峽工程庫區(qū)移民的秭歸等縣城搬遷、北川重建縣城搬遷之后，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣（以下簡稱“五峰縣”）是目前民政部唯一正式通過批復(fù)政府駐地搬遷的縣城。 　　
　　一紙批文的契機，卻釀造了3000畝土地征收的新縣城建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖。據(jù)統(tǒng)計，新縣城初步建設(shè)資金預(yù)計達(dá)到56.98億元。
　　
　　然而，作為湖北省比照享受“國貧縣”扶持政策的特困縣，財政收入不過1.5億元的五峰縣，究竟如何撬動初步為56.98億元的造城運動？土地與財政的碰撞，將帶來怎樣的火花？
　　
　　這是一個國家級貧困縣縣城遷移所帶來的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)變局的樣本。
　　
　　遷移之考
　　
　　在五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)，沒有高樓大廈，只有一條環(huán)山而建的單一而狹窄的公路，可以看到房屋錯落立于丘上坡下。淅瀝小雨，更為這個國家級貧困縣的小鎮(zhèn)平添一份荒涼。
　　
　　在這個交通閉塞已久的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，務(wù)農(nóng)，無疑是五峰人的主要生計。對于49歲的松林坪（現(xiàn)曹家坪）村民張成菊而言，更是如此。
　　
　　三畝茶園，幾乎是張成菊一家六口維持生計的基本來源，“采了茶、賣了錢，就去買飼料來喂豬，這就是平時的生活開支。茶園都能養(yǎng)活我們，本來就是打算讓兩個孩子繼承，至少一畝地每年有一萬多元的收入”。
　　
　　實際上，以往此時，已是張成菊一家的農(nóng)忙時分，“現(xiàn)在這個時段就是打平剪、施肥、打除草劑，為明年的春茶做準(zhǔn)備”。然而，昔日的茶園農(nóng)忙如今卻被熱火朝天的澆筑施工所取代。
　　
　　這，不過是五峰縣縣城遷移的一個縮影。
　　
　　2011年4月14日，民政部正式通過《關(guān)于同意湖北省五峰土家族自治縣人民政府駐地遷移的批復(fù)》（民函〔2011〕94號）。五峰縣人民政府駐地由五峰鎮(zhèn)回遷到漁洋關(guān)鎮(zhèn)，最終塵埃落定。
　　
　　事實上，五峰縣縣城回遷由來已久。
　　
　　據(jù)五峰縣志，1927年4月至1928年9月和1929年12月至1932年12月縣城曾兩次遷于漁洋關(guān)鎮(zhèn)。1949年10月至1950年4月期間中共五峰縣政府一度駐此。
　　
　　至1950年，五峰縣縣城正式從漁洋關(guān)鎮(zhèn)遷到五峰鎮(zhèn)。其中，漁洋關(guān)鎮(zhèn)，位處縣境東大門，而五峰鎮(zhèn)，位于縣境西部，略偏縣域中央。
　　
　　縣城回遷，可以說始于1984年國務(wù)院批準(zhǔn)成立自治縣之際，彼時五峰縣已提出回遷動議。其實，除了無法拓展輻射的不利因素，五峰鎮(zhèn)之踵還在于地質(zhì)安全隱患嚴(yán)重。
　　
　　五峰縣縣長呂學(xué)峰向時代周報記者強調(diào)，縣城搬遷的意義之一在于，“五峰鎮(zhèn)是一個地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁的地方，縣城搬遷可以解除泥石流等地質(zhì)災(zāi)害所帶來的威脅、避開滑坡的危險”。
　　
　　直到2004年，湖北省政府于第78號專題會議上原則同意回遷。為此，湖北省政府于2009年向民政部提請相關(guān)報告。
　　
　　時隔27年，民政部一紙批文，終為漁洋關(guān)鎮(zhèn)正名。
　　
　　“在五峰的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，改善了對外交通，增強了漁洋關(guān)鎮(zhèn)的帶動能力，大大開發(fā)了五峰縣的發(fā)展前景，縣城搬遷必定會吸引很多企業(yè)前來投資。”呂學(xué)峰表示。
　　
　　遷移之殤
　　
　　一紙批文，即將顛覆漁洋關(guān)鎮(zhèn)的地理版圖，也瞬間打破了這里平靜的生活。
　　
　　湖北省委、省政府提出用3-4年時間基本完成五峰縣政府駐地回遷。其實這已不是簡單的駐地回遷，而是一個國家級貧困縣寄以厚望的造城運動。短短兩月間，曹家坪的168畝茶園夷為平地，其中包括張成菊原計劃讓子女繼承的3畝茶園。
　　
　　“當(dāng)時村里召集開會，說這里建一個高中，讓我們支持國土局的項目。開完會就量土地，簽字確認(rèn)后就帶土地證領(lǐng)錢。上午開會下午簽確認(rèn)書，非常急于做成這件事�！睆埑删栈貞浀溃�“緊接著就強制拆了�！�
　　
　　一切，始料未及�！熬驮谡鞯厍�，我們還打平剪、施好肥，準(zhǔn)備上半年大賣一筆，但是茶園全都?xì)Я耍瑩p失了4萬元左右，這可是一家六口一年的收入。再過兩三個月就開采了，為什么就不能等等呢？”
　　
　　記者看到，目前五峰民族中小學(xué)一期教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂幾近竣工。
　　
　　“為什么急于求成？為什么強制摧毀沒有協(xié)調(diào)好的農(nóng)戶茶園？既然建設(shè)土家茶鄉(xiāng)生態(tài)旅游城，為什么要毀掉茶園？這不是相違背的嗎？”張成菊連續(xù)詰問。
　　
　　五峰縣國土資源局辦公室主任向進(jìn)章對此表示否定，認(rèn)為征收茶園與建設(shè)茶鄉(xiāng)毫無沖突，已經(jīng)給予補償即可。
　　
　　“我們只是執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是經(jīng)過國土局請的專家反復(fù)論證的。”相關(guān)政府人士強調(diào)道。
　　
　　“反復(fù)論證”的規(guī)劃，實則亦一波三折、屢次變動。事實上，該校起初并非規(guī)劃于曹家坪的茶園之上，而是在三房坪。
　　
　　至今，在三房坪坡上，五峰民族中小學(xué)的初步規(guī)劃方案圖依舊赫然屹立，卻早已泛黃。
　　
　　五峰縣規(guī)劃局相關(guān)人士對記者表示，剛開始將五峰民族中小學(xué)設(shè)在三房坪，后來規(guī)劃變更，將高中單獨拿出來建在曹家坪，小學(xué)和初中現(xiàn)在只是作為居住區(qū)的配套，不單獨規(guī)劃。
　　
　　三房坪村委會主任李天紅則坦言無奈于規(guī)劃的多次變動，“最后規(guī)劃三房坪建的是才芳小學(xué)，曹家坪新建的是高中和初中，這些都是上級規(guī)劃的，我們只是執(zhí)行命令”。
　　
　　不過，記者對照2010年7月湖北省城市規(guī)劃設(shè)計院的五峰新縣城總體規(guī)劃（2010-2020），卻發(fā)現(xiàn)規(guī)劃幾經(jīng)變更。
　　
　　“300年，”向進(jìn)章語出驚人，“縣城搬遷，規(guī)劃做得像不像樣，就在于300年后我們的規(guī)劃不落后�，F(xiàn)在（10年）只是一個短暫、近期規(guī)劃，對于一個新縣城來說，說明不了問題。”
　　
　　然而，除了“征地倉促”、“規(guī)劃屢改”的疑惑，迫在眉睫的現(xiàn)實是，在這個國家級貧困山區(qū)縣，失地農(nóng)民，無異于失源之水。
　　
　　張成菊表示連子女們都已閑置在家。三房坪村民侯延梅亦向記者訴苦：“之前采花毛尖（湖北采花茶葉有限公司）征地時，村里跟我們保證，等建成后一戶一指標(biāo)去廠里上班，可是到現(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)承諾，基本不招收本地人�！�
　　
　　相關(guān)政府人士將其歸咎于農(nóng)民能力問題，但是對于是否組織技能培訓(xùn)班一問則不予回答。
　　
　　“新縣城還沒建成，倒是我們這個龐大的失業(yè)群體產(chǎn)生了�！睆埑删湛酀�調(diào)侃道。
　　
　　以上政府人士坦承，“目前最大的問題就是征地拆遷。如果土地全部征收完畢，規(guī)模達(dá)3000畝”。
　　
　　這，還只是一個開端。
　　
　　土地風(fēng)暴
　　
　　五峰縣在醞釀著一個史無前例的“造城運動”。只不過，手持新縣城規(guī)劃藍(lán)圖的縣政府，即使?jié)M懷憧憬和雄心，高昂的回遷成本和匱乏的運營經(jīng)驗卻是如鯁在喉。
　　
　　根據(jù)五峰新縣城建設(shè)規(guī)劃，政府性工程項目投資估算為：全面建成新縣城需要29億元；建成并完善新縣城新區(qū)需要18億元；完成新縣城新區(qū)控制性項目、滿足縣城遷移基本條件需要9.98億元，合計56.98億元。
　　
　　“作為一個控制項目的話，需要9.98億，作為一個政府投資的話，據(jù)估計，縣城搬遷初期計劃是預(yù)計投資30個億，我們只是內(nèi)部商定的，還沒有一個確切的數(shù)據(jù)。”向進(jìn)章對時代周報記者表示，透著幾分不確定。
　　
　　他坦言，“其實我們有很多的政策都是沒有出臺的�？h城搬遷畢竟是一個非常龐大的工程，很多規(guī)劃都要慢慢來做”。
　　
　　其實，五峰縣的顧慮一再被驗證著。日前，五峰縣翹首以盼的納入“宜昌一小時經(jīng)濟(jì)圈”的陸漁一級公路推遲，因水泥、鋼材等原材料及勞動力成本大幅攀升導(dǎo)致造價大大高于預(yù)期，陸漁一級公路改擴(kuò)建工地慘遭資金扼喉。
　　
　　更嚴(yán)峻的問題是，民政部批復(fù)中的“搬遷經(jīng)費由你省自行解決”，與以回遷為契機的“五峰新縣城規(guī)劃建設(shè)”，無疑預(yù)示著五峰縣的尷尬處境。
　　
　　根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2010年五峰縣財政收入僅為1.5383億元。究竟逾1億元的財政收入將如何撬動56.98億元的新縣城初步建設(shè)規(guī)劃？
　　
　　如果以2010年全縣財政收入算賬，全面建成新縣城，需要18.8年的財政總收入；建成并完善新縣城新區(qū)，需要11.7年的財政總收入；完成新縣城新區(qū)控制性項目、滿足縣城遷移基本條件，需要6.4年的財政總收入，合計36.9年。
　　
　　不過，五峰的初步規(guī)劃是，力爭在3-4年內(nèi)基本完成縣政府駐地遷建任務(wù)。
　　
　　除此之外，未來手握3000畝地的縣政府亦深諳土地與財政的黃金法則。
　　
　　在6月7日的湖北省“616”工程對口支援五峰辦公會上，五峰縣縣委書記陳華表示，“采取‘招拍掛’方式，出讓商業(yè)開發(fā)土地，最大限度發(fā)揮土地效益，搭建政府融資平臺，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口難題。同時加大招商引資力度，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)市場建設(shè)”。
　　
　　實際上，在9月18日的國家統(tǒng)計局公布的8月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況中，宜昌市房價環(huán)比已領(lǐng)跑全國。相形之下，五峰縣的房價漲勢毫不遜色。
　　
　　一名不愿具名的長期關(guān)注漁洋關(guān)鎮(zhèn)的地產(chǎn)人士對記者表示，“2004年，漁關(guān)鎮(zhèn)早期的第一家樓盤小區(qū)古潭小區(qū)，均價約700元/平米……2008年，花橋小區(qū)漲至2400-2800元均價，至今年8月開發(fā)的漁關(guān)花園，開盤即在3200元/平方米以上�！�
　　
　　值得注意的是，2010年，這個國家級貧苦縣的農(nóng)民人均純收入僅為3265元，即272元/月。
　　
　　該名人士表示，從2008年開始，開發(fā)商大多借助搬遷縣城的概念進(jìn)行營銷，全面漲價。盡管由于新縣城規(guī)劃調(diào)整而暫停土地出讓，伴隨縣城搬遷帶來的土地問題卻不可小覷，“現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了房價陡漲、土地投機的現(xiàn)象，3000畝征地結(jié)束后更難想象�！�
　　
　　即便如此，以上政府人士頗感“箭在弦上”，“這是國務(wù)院批復(fù)的，我們會勇往直前，不會有什么顧慮”。

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