葡萄酒城煙臺，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑，是一座風(fēng)光秀麗景色宜人的旅游勝地，每年都吸引各地游客競相前往。近年來，煙臺又增添了一系列新地標(biāo)――游人如織的濱海廣場、風(fēng)景秀麗的濱海觀光路、規(guī)模宏大的體育公園、風(fēng)格別致的新火車站、氣勢恢弘的文化中心、令老年人“樂不思蜀”的老年福利服務(wù)中心……這些惠民、利民、便民的精品工程無不得到煙臺財(cái)政評審的有力支撐。
　　從2004年到2010年的7年時(shí)間，煙臺市政府投資評審中心累計(jì)完成各類評審項(xiàng)目1541個(gè)，實(shí)現(xiàn)評審總額487.45億元，為政府節(jié)約資金和增加收益42.89億元�？梢哉f，煙臺市財(cái)政評審機(jī)制的建立，為政府投資管理筑起了一道有效的“防護(hù)墻”。
　　42.89億元意味著什么?2000年，煙臺全市的地方財(cái)政收入是37.69億元：2009年，煙臺市級的地方財(cái)政收入為28.7億元。可以想象，如果沒有財(cái)政評審這一道“關(guān)口”，這42.89億元可能就會(huì)無聲無息地消失在各項(xiàng)工程之中。
　　政府花錢，評審控管。可以說，評審中心為煙臺財(cái)政的“節(jié)支增效”立下了汗馬功勞�！盁熍_財(cái)政評審工作，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范管理制度，提升服務(wù)能力，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管，為政府當(dāng)家理財(cái)發(fā)揮了積極作用，對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今后，要進(jìn)一步加大工作力度，拓展評審領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政評審工作新突破。”煙臺市市長王良對財(cái)政評審工作給予高度評價(jià)。
　　從“被動(dòng)買單”到“評審把關(guān)”
　　評審中心成立伊始，編制只有15人，工作難度很大，評審人員吃“閉門羹”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：如今，憑借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服務(wù)”的高效率高質(zhì)量服務(wù)水平，評審工作贏得了項(xiàng)目單位及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，評審中心也成為政府投資的“紅管家”。
　　對于財(cái)政評審的成效，項(xiàng)目單位最有發(fā)言權(quán)。中國科學(xué)院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所副所長高玲瑜表示：“我們搞科研是行家，但搞基建卻成了外行。評審中心真是幫了我們的大忙，在工程施工過程中，處處替我們著想，精打細(xì)算，嚴(yán)格管理，為我們節(jié)省了很多資金。”
　　煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所是由中國科學(xué)院與山東省、煙臺市共建，致力于海岸帶資源環(huán)境與高新技術(shù)交叉領(lǐng)域科技創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)。工程于2007年3月奠基，2008年11月正式竣工。在工程建設(shè)前后，評審中心全程參與，針對原來設(shè)計(jì)的辦公樓外墻全部用于掛石材，評審人員通過綜合考慮，提出了在三樓以上改用“皇彩石”乳膠漆的建議，不但體現(xiàn)了原設(shè)計(jì)方案的效果，而且節(jié)約工程造價(jià)1196萬元。
　　坐落于萊山區(qū)的煙臺體育公園，是煙臺市舉辦重大體育賽事和市民休閑娛樂的大型公用廣場。為確保該公園物業(yè)管理招標(biāo)的公平、公正、合理，評審中心通過組織評審人員對體育公園的綠化、廣場硬化及設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行實(shí)地測量、清點(diǎn)核對，確定最高限價(jià)為428.30萬元。經(jīng)過招標(biāo)，山東明潔物業(yè)管理公司以358萬元的價(jià)格中標(biāo)。這是煙臺市繼濱海廣場后第二個(gè)實(shí)行市場化運(yùn)作選擇物業(yè)管理企業(yè)的公共廣場�！叭绻麤]有評審中心，按照以往的模式，政府項(xiàng)目預(yù)算高估一個(gè)百分點(diǎn)，就是數(shù)以十萬、百萬計(jì)的資金流失。”體育公園管理處的負(fù)責(zé)同志發(fā)自肺腑地說。
　　為真正實(shí)現(xiàn)“專業(yè)評審”，評審中心還巧借“外腦”，充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。目前煙臺市成立的財(cái)政評審專家?guī)熘杏袑＜?000多名。
　　昆崳山林場是國家級森林公園，由于山區(qū)地勢險(xiǎn)要、施工困難，山中20個(gè)防火護(hù)林點(diǎn)長期沒有通電。2006年，為解決昆崳山林場防火護(hù)林點(diǎn)用電問題，評審人員和特聘專家多次到現(xiàn)場勘測、論證，針對電業(yè)部門設(shè)計(jì)圖紙和方案中的缺陷，提出了“兩條腿走路”的方案對9個(gè)就近護(hù)林點(diǎn)采用低壓輸電線路解決供電；對11個(gè)偏遠(yuǎn)的護(hù)林點(diǎn)采用綠色環(huán)保的太陽能產(chǎn)品。經(jīng)財(cái)政評審，該方案更科學(xué)、更合理，工程最終造價(jià)為232.25萬元，節(jié)省資金327.89萬元。
　　投入使用不到一年的煙臺廣電中心大樓，總建筑面積68450平方米，集廣播電視節(jié)目的演播、錄制、播出、傳輸于一體，也是煙臺市政府的重點(diǎn)工程。據(jù)煙臺廣電局基建辦主任王勝義介紹，該工程所在地原來是一片池塘，又緊臨大海，地質(zhì)條件非常復(fù)雜。為此，評審中心與建設(shè)單位先后在北京、濟(jì)南和煙臺舉行了三場論證會(huì)，組織權(quán)威專家進(jìn)行反復(fù)論證，最后將樁基全部止水圍幕改為了局部止水圍幕，僅此一項(xiàng)就節(jié)約資金700萬元。
　　從“別人點(diǎn)菜、被動(dòng)買單”，到“評審先行、專業(yè)評審”，煙臺財(cái)政評審工作立竿見影，邁出了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的步伐。
　　從“被動(dòng)評審”到“主動(dòng)服務(wù)”
　　為充分發(fā)揮財(cái)政評審職能，最大限度提高政府投資效益，評審中心轉(zhuǎn)變評審理念，變被動(dòng)評審為主動(dòng)服務(wù)。他們在管好政府投資的城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，不斷探索新領(lǐng)域，從水利、電力、公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，到土地資產(chǎn)運(yùn)營，財(cái)政評審的范圍日益擴(kuò)大。
　　2008年7月，評審中心對芝罘區(qū)小東夼村舊村改造國有土地使用權(quán)掛牌出讓價(jià)格進(jìn)行評審，經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，結(jié)合相關(guān)征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終確認(rèn)掛牌底價(jià)為3634.24萬元比較合理，比原報(bào)告增加1735.59萬元。截至2010年底，評審中心累計(jì)完成319宗土地掛牌底價(jià)、儲(chǔ)備成本的核定工作，共增加政府純收益14.98億元。
　　在工作中，深入第一線的評審人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)項(xiàng)目的廢棄物往往是另一項(xiàng)工程的急需品，這是由于建設(shè)單位不同、信息不暢，相互之間很難互通有無，因而造成了資源的極大浪費(fèi)。為解決這個(gè)問題，評審中心充分利用掌握工程全盤信息的優(yōu)勢，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置建設(shè)項(xiàng)目資源，極大地節(jié)約了政府投資。2007年初，煙臺市多個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了100多萬立方土石方回填缺口，而有的項(xiàng)目卻需要外運(yùn)土石方。針對部分建設(shè)單位提出的外購?fù)潦�方要求，�?jīng)多次踏勘現(xiàn)場，評審中心提出了在另一個(gè)項(xiàng)目工地就近取土的方案，被市政府采納，節(jié)約政府投資近1000萬元。
　　財(cái)政管理要做到“財(cái)政評審專家化，政府采購市場化，資金撥付直接化”，這就要求評審工作人員要成為專家。2005年，煙臺市區(qū)路燈全年電費(fèi)支出比兩年前增加了469萬元。在一筆筆核算費(fèi)用的同時(shí)，評審中心開展了投資分析和調(diào)研，主動(dòng)提出建議，引進(jìn)路燈穩(wěn)壓技術(shù)，節(jié)約電力消耗，減少電費(fèi)支出。通過這項(xiàng)技術(shù)，煙臺市區(qū)路燈一年可節(jié)省電費(fèi)300多萬元。
　　在深入實(shí)踐“主動(dòng)評審”的同時(shí)，煙臺市財(cái)政局還在全國率先建立了以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財(cái)政支出管理新模式。據(jù)煙臺市財(cái)政局葉文君局長介紹，在探索推進(jìn)“四位一體”管理模式的過程中， 他們一直在思考這樣一個(gè)問題：如何最大限度地發(fā)揮這四項(xiàng)制度的成效?在實(shí)踐過程中，他們感到應(yīng)結(jié)合煙臺實(shí)際，實(shí)施配套聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合，形成“拳頭效應(yīng)”，共同服務(wù)于提高財(cái)政資金的使用效益。這種管理模式，是改革思路與市場辦法相結(jié)合的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算精細(xì)化、投資評審專家化、政府采購市場化和資金撥付直接化。
　　“在‘四位一體’的架構(gòu)中，財(cái)政評審的支撐作用無處不在，評審中心以提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，貫穿財(cái)政資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)融入到預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等各個(gè)環(huán)節(jié)�！比~文君局長說。
　　從評審“項(xiàng)目”到評審“自己”
　　經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐，評審中心逐漸建立了一整套科學(xué)、系統(tǒng)的評審工作方式與方法，形成了獨(dú)具煙臺特色的財(cái)政投資管理機(jī)制。
　　對所有的市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，評審中心都根據(jù)工程性質(zhì)與評審人員的專業(yè)特長進(jìn)行合理搭配，在內(nèi)部成立項(xiàng)目評審小組，具體負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目的概預(yù)算、決(結(jié))算審查及項(xiàng)目的日常管理，并對所管工程項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后的全程控管。
　　積極實(shí)行評審關(guān)口“前移制”。評審中心從項(xiàng)目前期論證入手，積極開展設(shè)計(jì)圖紙審查，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升評審質(zhì)量。紅旗中路財(cái)校段改造一期工程，全長1901.4米，包括紅旗中路與機(jī)場路交叉口立交主線橋、紅旗中路與通世路交叉口互通立交、紅旗中路拓寬及明挖隧道等。該項(xiàng)目提報(bào)投資概算為44668萬元，經(jīng)評審中心審核，確定該工程投資概算為36290萬元，審減資金達(dá)8378萬元。
　　大力推行工程管理“總包制”。過去，煙臺市級重點(diǎn)工程長期由建設(shè)單位對外多頭發(fā)包，造成工程管理頭緒多、資金使用分散、工程建設(shè)質(zhì)量差等問題。針對這種情況，評審中心在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作的通知》，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目均要采用工程量清單招標(biāo)方式，選擇確定資金雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的總承包企業(yè)，對約定的工程內(nèi)容實(shí)行總承包，由總承包人對工程的施工質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)總責(zé)，最后“交鑰匙”。這種方式不僅緩解了政府資金壓力，而且節(jié)省了建設(shè)單位大量的管理費(fèi)用。
　　根本杜絕工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。為避免施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、突破工程預(yù)算等現(xiàn)象，2008年，評審中心對煙臺芝罘區(qū)范圍內(nèi)雨污分流工程實(shí)行預(yù)算總價(jià)“一次性包死”管理方法，即以審定的預(yù)算值為最終的結(jié)算值，該工程建設(shè)單位提報(bào)的預(yù)算值為5767萬元，審定預(yù)算值為5276萬元，節(jié)約工程投資491萬元，審減率8.5％。
　　“評審項(xiàng)目，更要時(shí)刻評審自己。”市政府投資評審中心主任張?jiān)迄i時(shí)刻這樣要求自己和所有評審人員。
　　2006年9月，《山東政務(wù)信息特刊》詳細(xì)介紹了煙臺財(cái)政評審工作經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任煙臺市市長的孫永春專門批示要求在全市財(cái)政系統(tǒng)推廣。《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《財(cái)政評審》雜志、《大眾日報(bào)》、《煙臺日報(bào)》等報(bào)刊先后報(bào)道過煙臺財(cái)政評審的做法。評審中心于2009年、2010年先后兩次被山東省財(cái)政廳授予“全省財(cái)政投資評審最具影響力單位”稱號；2007年3月，被市政府授予“2002――2006年度市區(qū)城市重點(diǎn)工程建設(shè)先進(jìn)集體”；2009年4月，被煙臺市總工會(huì)授予“煙臺市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀先進(jìn)集體”稱號。
　　哪里有公共支出，哪里有政府投資，哪里就有財(cái)政評審。財(cái)政評審以“不唯減，不唯增，只唯實(shí)”的評審理念，使越來越多的人認(rèn)識到：財(cái)政評審就是政府支出的“鐵算盤”!

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