[摘要]以國(guó)內(nèi)外圖書館和圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布的核心價(jià)值和權(quán)利宣言等文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以高校圖書館為具體研究對(duì)象，分析闡述高校圖書館核心價(jià)值內(nèi)涵及其與圖書館權(quán)利因素的關(guān)聯(lián)，為高校圖書館法制化建設(shè)提供理論參考。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館核心價(jià)值　圖書館權(quán)利　高校圖書館
　　[分類號(hào)]G258.6
　　
　　美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(American Library Association，ALA)在宣布自己核心價(jià)值(Library CoreValue)的同時(shí)闡明其作用：“現(xiàn)代圖書館的基礎(chǔ)在于提煉并確定其核心價(jià)值，以此來界定、預(yù)測(cè)并指導(dǎo)我們圖書館的專業(yè)實(shí)踐”。圖書館或圖書館組織通過發(fā)布一系列政策聲明，以細(xì)化、實(shí)現(xiàn)其核心價(jià)值，其中最重要的就是圖書館權(quán)利政策。高校圖書館作為高校內(nèi)部組織體系的組成部分，其核心價(jià)值不僅具有圖書館共有屬性，且應(yīng)與高校的核心價(jià)值相一致。目前國(guó)內(nèi)除香港地區(qū)，尚未有高校圖書館或圖書館組織宣布其核心價(jià)值，圖書館核心價(jià)值與圖書館權(quán)利關(guān)系研究缺位。本文以國(guó)內(nèi)外部分圖書館和圖書館組織(特別是大學(xué)圖書館和大學(xué)圖書館協(xié)會(huì))發(fā)布的核心價(jià)值和權(quán)利宣言為基礎(chǔ)，分析高校圖書館核心價(jià)值和圖書館權(quán)利的關(guān)系，進(jìn)一步分析闡述高校圖書館權(quán)利政策，為高校圖書館法制化建設(shè)提供理論參考。
　　
　　1　高校圖書館核心價(jià)值的再認(rèn)識(shí)
　　
　　1.1　背景
　　國(guó)外圖書館核心價(jià)值研究始于20世紀(jì)80年代，美國(guó)是最早開展研究的國(guó)家。ALA于1999年發(fā)表題為《圖書館：美國(guó)價(jià)值觀》的聲明，提出“保護(hù)公民憲法賦予之使用圖書館資源和服務(wù)的權(quán)利”等7項(xiàng)承諾，旨在確保圖書館在21世紀(jì)的繁榮發(fā)展；繼而于2000年發(fā)表“圖書館職業(yè)與信息服務(wù)：核心價(jià)值表”，列出對(duì)閱讀學(xué)習(xí)的支持等8項(xiàng)核心價(jià)值，建立了圖書館核心價(jià)值的概念范圍。2004年，ALA發(fā)布《圖書館工作核心價(jià)值》，將已公布文件中闡述的圖書館核心價(jià)值歸納發(fā)布：信息利用、機(jī)密／隱私、民主、多樣性、教育和終身學(xué)習(xí)、知識(shí)自由、公共資產(chǎn)、保存、專業(yè)性、服務(wù)、社會(huì)責(zé)任。國(guó)際圖聯(lián)(IFLA)則于2003年提出聲明：“知識(shí)自由是每個(gè)人享有的持有與表達(dá)意見、尋求與接收信息的權(quán)利，是圖書館理念的核心，”支持自由利用信息、思想、意識(shí)形態(tài)作品，還有《世界人權(quán)宣言》第19條關(guān)于自由表達(dá)觀點(diǎn)的原則。2000年后各國(guó)圖書館或圖書館組織公布核心價(jià)值增多，集中表現(xiàn)在保證自由開放獲取知識(shí)和信息、促進(jìn)思想交流、信息素養(yǎng)、尊重讀者多樣性和個(gè)性、保存人類記錄、專業(yè)化服務(wù)等方面。
　　不同地區(qū)或不同類型圖書館，其核心價(jià)值具其特殊性。美國(guó)大學(xué)與研究圖書館協(xié)會(huì)(ACRL)i986年率先提出大學(xué)圖書館的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)――“信息平等獲取，館藏平衡”，1997―1998年進(jìn)一步確認(rèn)服務(wù)、促進(jìn)教育、公平使用等大學(xué)圖書館核心價(jià)值，并于2004年發(fā)布《我們未來的藍(lán)圖：ACRL2020年戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出作為其核心思想組成部分的核心價(jià)值：引領(lǐng)新思想和全局觀、開放與服務(wù)，支持人和思想的多樣性，支持終身學(xué)習(xí)，聲明與高等教育的價(jià)值體系保持一致，維護(hù)知識(shí)自由、ALA倫理政策和《圖書館權(quán)利法案》。北美、歐洲大學(xué)大多通過其使命、愿景和價(jià)值等來宣布其核心價(jià)值，并通過制定發(fā)展戰(zhàn)略策略來細(xì)化和完善。如哈佛大學(xué)圖書館在其網(wǎng)頁(yè)上開宗明義地宣布：成為領(lǐng)先的學(xué)術(shù)型圖書館，使學(xué)者和學(xué)生能夠進(jìn)入知識(shí)和專業(yè)之門，并應(yīng)用于研究、教學(xué)和學(xué)習(xí)，同時(shí)發(fā)布了一系列旨在實(shí)現(xiàn)其使命的權(quán)利政策和規(guī)章制度。
　　國(guó)內(nèi)圖書館界核心價(jià)值研究始于2003年圖書館精神的討論，至今未達(dá)成統(tǒng)一。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為核心價(jià)值是一些原則，而非一般物質(zhì)、精神或人的價(jià)值；部分學(xué)者則認(rèn)為，圖書館核心價(jià)值及其職業(yè)核心價(jià)值與館員職業(yè)核心價(jià)值內(nèi)涵一致，體現(xiàn)形式包括數(shù)據(jù)、質(zhì)量、效益與影響。2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)通過中國(guó)圖書館界第一個(gè)宣言――《中國(guó)圖書館服務(wù)宣言》，認(rèn)同IFLA的核心價(jià)值體系，明確圖書館傳播知識(shí)，傳承文明的社會(huì)功能以及對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本、信息平衡的基本原則，此舉標(biāo)志中國(guó)圖書館界現(xiàn)代理念的確立。
　　
　　1.2　高校圖書館核心價(jià)值的確定
　　通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)除香港地區(qū)外，尚無高校圖書館或高校圖書館組織正式發(fā)布其核心價(jià)值。作為跨越中西語境和文化的地區(qū)，香港地區(qū)大學(xué)圖書館網(wǎng)站通過公布其愿景、使命和價(jià)值，以宣示其核心價(jià)值，并發(fā)布了一系列與之相匹配的策略措施，用以保障用戶權(quán)利。香港大學(xué)圖書館宣布：以香港大學(xué)的核心價(jià)值為基礎(chǔ)，以最大限度滿足讀者需求為原則，提供優(yōu)質(zhì)的館藏和服務(wù)，支持大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育、科學(xué)研究及終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保其作為亞洲著名大學(xué)的地位，并為此承諾為所有用戶提供禮貌、友好、有效和公平的高水平服務(wù)，以滿足用戶信息需求，同時(shí)公布其為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而制定的策略措施和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。香港地區(qū)大學(xué)圖書館公布的核心價(jià)值集中表現(xiàn)在：致力保存及傳播知識(shí)，輔助、發(fā)展及提升知識(shí)、學(xué)習(xí)和科研，所有的人及其多樣性、知識(shí)自由、人人享有、個(gè)人學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的權(quán)利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)精神和個(gè)人發(fā)展，發(fā)展特色館藏等。
　　反觀大陸地區(qū)高校。進(jìn)入21世紀(jì)來，信息管理發(fā)展到知識(shí)管理，文獻(xiàn)資源的載體形式和內(nèi)容、用戶需求及服務(wù)方式呈現(xiàn)多樣化，高校圖書館理念和工作實(shí)踐之間尚未同步發(fā)展，其開放性與公益性、讀者權(quán)益的保護(hù)、平等服務(wù)等問題沒有理清。如何認(rèn)識(shí)高校圖書館與讀者之間的法律關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)的手段有哪些，尚未明確�！镀胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程(修汀)》只能起到組織管理的作用，雖然也明確了高校圖書館的性質(zhì)、作用和職能，但從圖書館行業(yè)來看，沒有明確圖書館權(quán)利，對(duì)前述各種問題也未提供可行性的解決途徑。目前尚未有高校圖書館或其組織明確宣布核心價(jià)值，其權(quán)利政策局限于具體的規(guī)章制度。如：北京大學(xué)圖書館網(wǎng)頁(yè)在本館簡(jiǎn)介欄中提及“兼收并蓄、傳承文明、創(chuàng)新服務(wù)、和諧發(fā)展”為其辦館宗旨，“以研究為基礎(chǔ)，以服務(wù)為主導(dǎo)”為其辦館理念，目標(biāo)是成為北京大學(xué)教學(xué)科研中最重要的公共服務(wù)體系之一。其宗旨雖觸及了核心價(jià)值，但沒有清晰完整地表述，對(duì)圖書館權(quán)利未有明確確定。
　　《中華人民共和國(guó)高等教育法》總則第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)�！备咝�圖書館的功能與高等教育的任務(wù)一致且為其提供服務(wù)，在“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化”的高校活動(dòng)中起著不可替代的作用。2002年教育部對(duì)原國(guó)家教委1987年發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》進(jìn)行修訂，要求適用于全日制普通高等學(xué)校，對(duì)高等學(xué)校圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、使命作了歸納。其中第一章中涉及高校圖書館核心價(jià)值諸因素：教育職能、文獻(xiàn)資源建設(shè)管理和服務(wù)、信息素質(zhì)培養(yǎng)、館藏平衡、文獻(xiàn)資源保障和協(xié)作發(fā)展。2005年中國(guó)大學(xué)圖書館館長(zhǎng)論壇發(fā)表我國(guó)高校 圖書館界宣言――《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》，指出：“便捷高效地獲取信息是大學(xué)教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。為高水平的人才培養(yǎng)和科學(xué)創(chuàng)新研究提供充分的信息保障，是大學(xué)圖書館的使命。最大限度地滿足校內(nèi)外讀者的信息需求，實(shí)現(xiàn)最廣泛的信息資源共享，是大學(xué)圖書館追求的崇高目標(biāo)�！甭暶魍耆�支持聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)通過的《公共圖書館宣言》及《學(xué)校圖書館宣言》等國(guó)際文件的立場(chǎng)和原則”，從而第一次公開以集團(tuán)性認(rèn)定的方式宣布高校圖書館核心價(jià)值，并為圖書館核心價(jià)值和圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)國(guó)際化作出了有益的探索。
　　高校圖書館核心價(jià)值帶有集團(tuán)性認(rèn)定的性質(zhì)，《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》即為探索，但在時(shí)間和空間兩個(gè)相度上沒有形成持續(xù)的影響力。如前所述，《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》明確了高校圖書館的責(zé)任和使命�！吨袊�(guó)圖書館服務(wù)宣言》則為其提供了一個(gè)基本職業(yè)理念和核心價(jià)值參照，即：以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為目的，向所有讀者提供平等服務(wù)，為公眾終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件；強(qiáng)調(diào)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)其核心價(jià)值的途徑和手段。對(duì)比上述文件提取其共性，筆者認(rèn)為，我國(guó)高校圖書館的核心價(jià)值應(yīng)在特色館藏、服務(wù)和館員學(xué)術(shù)性方面體現(xiàn)其特殊性，并具備以下因素：傳承人類文化、引領(lǐng)新思想和新觀念、資源建設(shè)與管理、平等服務(wù)、知識(shí)與信息傳播、用戶隱私、版權(quán)保護(hù)、文獻(xiàn)資源保障和協(xié)作發(fā)展。
　　
　　2　高校圖書館權(quán)利的認(rèn)識(shí)
　　
　　2.1　圖書館權(quán)利的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵
　　圖書館權(quán)利是指公民和圖書館用戶依法享有平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利以及圖書館或館員依法保障和維護(hù)公民和圖書館用戶平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利。ALA于1948年發(fā)表《圖書館權(quán)利法案》(The Library Bill ofRight)，第一次對(duì)圖書館權(quán)利作出確認(rèn)，1996年第三次修訂后的要點(diǎn)為：圖書館提供所有人所需圖書資料；圖書資料不因作者背景或見解不同受到排除；圖書館提供當(dāng)今和過去反映各種觀點(diǎn)的資訊，不因信仰和觀點(diǎn)的不同加以排斥或禁止；圖書館為完成提供信息、啟迪思想的責(zé)任而抵制限制；圖書館不因用戶背景、觀點(diǎn)的不同而影響其利用圖書館的權(quán)利；圖書館在公平的基礎(chǔ)上向用戶提供設(shè)施、場(chǎng)地等。作為亞洲最早關(guān)注圖書館權(quán)利的日本圖書館協(xié)會(huì)于1954年發(fā)表其第一個(gè)圖書館權(quán)利規(guī)范――《圖書館自由宣言》。其1979年修訂后的內(nèi)容為：圖書館具有收集和提供資料的自由；圖書館為讀者保守秘密；圖書館反對(duì)一切檢查。宣言確定為人們提供資源和設(shè)備來維護(hù)知識(shí)自由的基本權(quán)利是圖書館的職責(zé)，用戶知情權(quán)與思想和意識(shí)自由以及其他基本人權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系，并在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)有關(guān)“侵犯人權(quán)獲個(gè)人隱私”資料更為嚴(yán)密的界定。日本圖書館協(xié)會(huì)1980年通過的《圖書館員道德規(guī)范》中明確規(guī)定民眾有知情權(quán)和平等使用圖書館的權(quán)利，圖書館主要功能是為民眾提供圖書館文獻(xiàn)，不得歧視用戶。1999年6月ACRL董事會(huì)通過《高校圖書館知識(shí)自由原則――圖書館權(quán)利法案之闡釋》，宣布：高校圖書館的館藏和服務(wù)應(yīng)公平地滿足學(xué)院和大學(xué)社區(qū)的教育和研究需要，而堅(jiān)定的知識(shí)自由觀對(duì)館藏和服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。該文件集中規(guī)定圖書館應(yīng)為用戶的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供諸多保障，包括保護(hù)用戶隱私、公正收集館藏資料、確保圖書館資料的平衡、圖書館最大限度訪問許可、信息使用途徑通暢、信息自由和創(chuàng)造性表達(dá)自由、充分并最大限度地使用圖書館設(shè)施、服務(wù)最低成本化、服務(wù)平等化、程序合理化。
　　經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已有近十個(gè)國(guó)家發(fā)表了圖書館權(quán)利宣言，內(nèi)容表現(xiàn)在用戶服務(wù)、知識(shí)自由、記錄保存、平等獲取、公共資產(chǎn)、信息素養(yǎng)等方面。即：讀者具有知識(shí)和信息獲取權(quán)、使用權(quán)、隱私權(quán)、知識(shí)自由權(quán)。由此可見，圖書館權(quán)利的本質(zhì)是以對(duì)圖書館用戶進(jìn)行主體保護(hù)的特定角度，維護(hù)其知識(shí)獲取與利用的基本權(quán)利，該權(quán)利無疑屬于法律范疇的法律權(quán)利，應(yīng)當(dāng)最終以能獲得法律保護(hù)的方式予以確定�！吨袊�(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》從圖書館職業(yè)的角度，規(guī)定了包括服務(wù)、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保存與合作、資源共享等多項(xiàng)圖書館權(quán)利。《中國(guó)圖書館服務(wù)宣言》明確了公民基本閱讀權(quán)、平等服務(wù)權(quán)、終身學(xué)習(xí)權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利�！镀胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》在第三章和第四章中以表述圖書館義務(wù)的方式來體現(xiàn)圖書館權(quán)利因素，包括：特色館藏；讀者第一、教育育人；信息服務(wù)；空間開放、社會(huì)化，其中著重強(qiáng)調(diào)高校圖書館應(yīng)保護(hù)讀者合法、公平地使用圖書館的權(quán)利。從圖書館權(quán)利角度表述其內(nèi)容：圖書館用戶與社會(huì)都有自由獲取知識(shí)信息的權(quán)利；人們有自由表達(dá)思想與觀點(diǎn)的權(quán)利；用戶有獲得平等服務(wù)的權(quán)利；用戶具有隱私權(quán)；用戶有得到專業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。
　　
　　2.2　高校圖書館核心價(jià)值與權(quán)利的關(guān)系
　　2.2.1　確定的圖書館權(quán)利是各圖書館或圖書館組織發(fā)布自身核心價(jià)值的依據(jù)　圖書館行業(yè)的中心元素包括：館方、用戶、信息和信息技術(shù)。前兩個(gè)主體元素與圖書館的核心價(jià)值以及圖書館權(quán)利密不可分。后兩個(gè)元素則是技術(shù)性的，貫穿于圖書館的服務(wù)活動(dòng)，一定意義上是衡量圖書館核心價(jià)值、圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。圖書館核心價(jià)值是建立圖書館權(quán)利的基礎(chǔ)，是圖書館權(quán)利的指導(dǎo)思想。圖書館權(quán)利是核心價(jià)值的具體內(nèi)容。從法學(xué)的角度分析，圖書館法的立法宗旨應(yīng)體現(xiàn)圖書館核心價(jià)值，圖書館法的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，是將圖書館法的宗旨法制化。進(jìn)一步劃分，圖書館權(quán)利可細(xì)分為用戶權(quán)利和館方權(quán)利。相對(duì)于圖書館權(quán)利，圖書館核心價(jià)值是高位的概念，縱觀各國(guó)和各圖書館組織發(fā)布的圖書館核心價(jià)值的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家、不同類別的圖書館所提出的核心價(jià)值雖然不盡相同，但都可用圖書館權(quán)利表述方式加以闡釋。前者的具體內(nèi)容可折射出后者的思想內(nèi)涵，后者是前者的依據(jù)。
　　2.2.2　圖書館權(quán)利政策是圖書館存在和發(fā)展的保障，應(yīng)體現(xiàn)圖書館法的內(nèi)容　圖書館權(quán)利具有兩方面的含義和意義：①圖書館用戶依法享有平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利，這是社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展的基本要求和體現(xiàn)；②圖書館和圖書館館員具有依法保障和維護(hù)圖書館用戶平等、自由和合理利用圖書館資源與服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，主要包括：自由收集信息的權(quán)利和義務(wù)、自由提供信息的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)圖書館用戶隱私和機(jī)密的權(quán)利和義務(wù)、反對(duì)審查的權(quán)利和義務(wù)；這是世界范圍內(nèi)圖書館存在和發(fā)展的核心價(jià)值和基本原則。筆者認(rèn)為，圖書館權(quán)利首先是一種道德權(quán)利，集中體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的核心理念、核心價(jià)值觀以及圖書館精神的最高境界；其次，在法制社會(huì)中，它還應(yīng)當(dāng)是一種法律權(quán)利，成為人們平等利用圖書館資源的法律保障。在關(guān)于“圖書館權(quán)利”和“讀者(用戶)權(quán)利”之間關(guān)系的認(rèn)定上，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者言及前者是后者的實(shí)質(zhì)。促進(jìn)圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主體是圖書館主管部門，基于圖書館的公益性，政府承擔(dān)了這樣的角 色；高校圖書館權(quán)利的維護(hù)者即高校的主管方，雖然為圖書館的開辦投入財(cái)力支持，但同樣要尊重圖書館的核心價(jià)值，視圖書館傳播知識(shí)、傳承文明、縮小社會(huì)信息鴻溝的價(jià)值取向?yàn)槠浒l(fā)展之生命線。只有這樣，“圖書館權(quán)利”才能成為“讀者(用戶)權(quán)利”的保障。3高校圖書館權(quán)利政策發(fā)展愿景
　　
　　3.1　《中華人民共和國(guó)高等教育法》是高校圖書館權(quán)利政策的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)
　　由于圖書館權(quán)利的抽象性特點(diǎn)，即使其制度內(nèi)容不能滿足一般法律制度的要求，但其法律責(zé)任的承擔(dān)者和內(nèi)容必須明確。筆者認(rèn)為，第一，高校圖書館與公共圖書館有明顯的區(qū)別：由于高校圖書館的質(zhì)量和高校辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量有不可切割的關(guān)聯(lián)，其承擔(dān)的法律責(zé)任也就隱身于高校的法律責(zé)任之中；而公共圖書館的法律責(zé)任具有一般法人的獨(dú)立性。源于這種明顯的區(qū)別，法律責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)高校圖書館而言具有非獨(dú)立性――更多的責(zé)任內(nèi)容會(huì)由高校本身承擔(dān)。第二，責(zé)任承擔(dān)的方式則同樣有自身的特點(diǎn)：由于高校圖書館建設(shè)不足引發(fā)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)偏重于行為責(zé)任，即繼續(xù)完成建設(shè)任務(wù)，反之則應(yīng)減少其招生人數(shù)以保證現(xiàn)有資源與現(xiàn)有師生需求、教研需求的合理配比；高校圖書館服務(wù)質(zhì)量不佳引發(fā)的責(zé)任更多地類似于高校教師所承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)參考《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六十六條的規(guī)定處理。但這條規(guī)定本身依然欠明確，很大程度上仍然依賴高校圖書館規(guī)程的進(jìn)一步確定。
　　在中國(guó)圖書館法出臺(tái)之前，高校圖書館參照?qǐng)?zhí)行的最權(quán)威法規(guī)文件是《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》，然而作為完備的圖書館法規(guī)，其中缺乏圖書館專業(yè)職能的界定。有關(guān)服務(wù)的具體內(nèi)容顯得較為薄弱。筆者認(rèn)為，高校圖書館所需要的法律制度應(yīng)當(dāng)圍繞其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)(圖書館功能)來建設(shè)，具體包括：①圖書館設(shè)施建設(shè)(可參照2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和同年由國(guó)家法改委、文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》)；②人力資源建設(shè)；③館藏發(fā)展建設(shè)；④圖書館維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。此外，法律還規(guī)定至少要涉及高校應(yīng)當(dāng)具有與其人才培養(yǎng)任務(wù)相匹配的圖書館經(jīng)費(fèi)，以支持前述各種建設(shè)支出，尤其在以師生人數(shù)為基礎(chǔ)的藏書比和信息資源比方面有明確的規(guī)定，并能夠使之成為高校辦學(xué)的“硬指標(biāo)”。上述制度建設(shè)現(xiàn)在雖然沒有形成法律框架，但可以沿著“行為――行為評(píng)價(jià)”的模式構(gòu)建，在一定意義上可以作為高校圖書館法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)階段。
　　
　　3.2　“行為――行為評(píng)價(jià)”模式是實(shí)現(xiàn)圖書館權(quán)利的手段
　　“行為――行為評(píng)價(jià)”可以通過一系列的細(xì)則來完成，包括人力資源、館藏發(fā)展和圖書館維護(hù)等規(guī)范化管理，具體涉及圖書館資源共建共享、讀者服務(wù)、公共空間和網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)工作，即行為，旨在維護(hù)圖書館權(quán)利，實(shí)現(xiàn)圖書館的核心價(jià)值。圖書館的評(píng)估體系，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)圖書館核心價(jià)值、維護(hù)圖書館權(quán)利為目標(biāo)，對(duì)圖書館的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，即行為評(píng)價(jià)。法律規(guī)定可以設(shè)計(jì)圖書館產(chǎn)值和成果，其中包括書籍流通量、參考咨詢次數(shù)等。法律規(guī)定還需要界定圖書館人力資源的最低底線，包括人員數(shù)量、質(zhì)量以及為讀者提供服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，尤其是建立以指導(dǎo)讀者充分利用圖書館資源為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)擬訂的《普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估指標(biāo)》(征求意見稿)可視為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》的補(bǔ)充和細(xì)化，其一級(jí)指標(biāo)包括：A辦館條件、B文獻(xiàn)資源建設(shè)、C自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)、D讀者服務(wù)、E科學(xué)管理。該評(píng)估指標(biāo)具體規(guī)定了體制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、館舍、館藏量、加工整序、保存維護(hù)、資源共建、軟硬件、服務(wù)、信息素質(zhì)教育、讀者評(píng)價(jià)、規(guī)章制度和民主管理、統(tǒng)計(jì)，等諸多因素，針對(duì)館藏發(fā)展建設(shè)和圖書館維護(hù)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，其中包含圖書館核心價(jià)值和圖書館權(quán)利因素。此外，由于高校有些采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)被納入政府招投標(biāo)范疇，因此《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的立法精神也要體現(xiàn)于圖書館采購(gòu)活動(dòng)中，《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》是教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)于2006年9月發(fā)布的規(guī)范高校圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)工作的重要文件，而《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計(jì)量指南》(2007)則是將數(shù)字資源納入高校圖書館文獻(xiàn)資源體系進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范計(jì)量與統(tǒng)計(jì)，并作為評(píng)價(jià)高校圖書館信息資源保障能力和水平的重要依據(jù)。
　　值得注意的是，“讀者使用圖書館資源后的變化”這一內(nèi)容的量化指標(biāo)目前沒有得到明確，而它應(yīng)標(biāo)志著“讀者權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)程度。高校圖書館服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，用于描述其服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)觀念、提供服務(wù)、讀者利益三方面考查。不論是關(guān)于投入、產(chǎn)出與效率的績(jī)效評(píng)估，還是關(guān)于圖書館服務(wù)影響與效果的成效評(píng)估，其最終目標(biāo)都是保障圖書館權(quán)利。在具體制度建立的同時(shí)，考慮制度實(shí)施的保障機(jī)制是法律本身存在的應(yīng)有之義。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能反映讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，從而體現(xiàn)圖書館的核心價(jià)值。
　　高校圖書館的發(fā)展趨勢(shì)必然趨于法制化，其立法宗旨即為其核心價(jià)值觀。圖書館或圖書館組織通過發(fā)布一系列政策聲明，其中最重要的是權(quán)利政策，以實(shí)現(xiàn)并細(xì)化其核心價(jià)值，從而界定、預(yù)測(cè)并指導(dǎo)圖書館專業(yè)實(shí)踐，謀求進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)高校圖書館權(quán)利形成集團(tuán)性共識(shí)并加以規(guī)范化，是其圖書館法規(guī)的基本框架。教育部于2002年施行的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》即為范例。雖然其法律效力層僅及于部門規(guī)章，其內(nèi)容更多地表現(xiàn)為倡導(dǎo)性規(guī)定，缺少法律性表達(dá)中的責(zé)任維度，更多是對(duì)圖書館框架、文獻(xiàn)建設(shè)等方面宣言性和指導(dǎo)性的規(guī)定，但仍可讓我們對(duì)國(guó)內(nèi)高校圖書館的發(fā)展方向管中一窺――我國(guó)教育界已經(jīng)認(rèn)同將規(guī)則作為高校圖書館的管理手段和發(fā)展保障。而關(guān)于圖書館的任何一部法規(guī)和政策，歸根結(jié)底是為了保障圖書館權(quán)利，從而最終實(shí)現(xiàn)圖書館的核心價(jià)值。

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