1　我國政府信息公開工作現(xiàn)狀概述 　　 　　推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是推進社會民主、完善社會法制、建設(shè)法制國家的重要體現(xiàn)，也是讓政府信息資源得以被民眾知曉、讓社會充分共享并有效利用的必由之路。
　　我國非常重視政府信息公開工作，近年來制定和頒布了一系列規(guī)定與制度，特別是2007年4月5日由溫家寶總理頒布了《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，并于今年5月1日起正式實施。這標(biāo)志著我國政府信息公開工作已從以前的理論探討和立法研究階段進入了關(guān)鍵性的實施與落實階段，這是政府信息資源管理及電子政務(wù)的重大進步。
　　但從總體上看，政府信息公開當(dāng)前還存在著明顯的不足，與國外相比還有較大的差距：國外政府信息公開已經(jīng)實踐多年，而國內(nèi)尚處在實施啟動的初級階段；國外(特別是美國)已經(jīng)建立了較為完備的政府信息定位系統(tǒng)(Govemment Infor-mation Locator Service，GILS)，而我國相關(guān)的實踐和應(yīng)用研究還剛剛起步；國外已經(jīng)有了一整套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而我國已經(jīng)發(fā)布的部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還比較粗糙，實用性與可操作性不強；國外已有成熟的技術(shù)和軟件，而國內(nèi)在技術(shù)上如何實現(xiàn)與落實政府信息公開方面的研究工作尚屬空白。突出表現(xiàn)在：目前缺乏一套完整的技術(shù)解決與實現(xiàn)方案，包括政府公開信息目錄體系的信息資源分類、元數(shù)據(jù)、目錄編制規(guī)范、信息標(biāo)引與著錄規(guī)范、相關(guān)平臺與軟件工具、網(wǎng)上實現(xiàn)技術(shù)方案等。
　　
　　2　與政府信息公開相關(guān)的技術(shù)問題
　　
　　推行政府信息公開、落實《條例》既是政府的一項行政工作，同時又是一項專業(yè)性很強的技術(shù)工作，它并不像某些政府官員所想象的只是一項行政和執(zhí)行工作，也不像某些計算機專家所以為的只是簡單的軟件開發(fā)與信息發(fā)布。在政府信息公開工作中，涉及到很多技術(shù)問題，而政府信息公開目錄體系的研究和編制，則是整個工作的基礎(chǔ)與核心。與之相關(guān)的技術(shù)問題主要有以下幾個方面：
　　2.1　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面
　　2007年9月，國家發(fā)布的推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063《政務(wù)信息資源目錄體系》于今年3月1日起開始試行，它為政府信息公開目錄體系的研建提供了基礎(chǔ)和參照。該標(biāo)準(zhǔn)共包括5個部分：《第1部分：總體框架》、《第2部分：技術(shù)要求》、《第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、《第4部分：政務(wù)信息資源分類》、《第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識符編碼規(guī)則》。、《第6部分：技術(shù)管理要求》。此外，國外政府信息及電子政務(wù)實踐以及圖書情報領(lǐng)域的文獻著錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，都可作為相應(yīng)的技術(shù)參考。
　　?政府信息公開目錄――信息資源分類體系研究。信息分類是政府信息公開目錄體系的核心和基礎(chǔ)。只有形成統(tǒng)一、規(guī)范的分類體系標(biāo)準(zhǔn)，才有可能從根本上保證未來建成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開目錄體系。否則，又將形成一系列的信息孤島。GB/T21063中規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄體系中政務(wù)信息資源的分類原則和方法，提出了一個基本的主題分類類目表，共21個一級類目和133個二級類目。但其中很多類目并不適用于政府信息公開的內(nèi)容，需要在此基礎(chǔ)上進行適應(yīng)性改造。為此，需要充分調(diào)研國外政府信息分類方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出我國政府信息公開目錄的信息資源分類體系(應(yīng)細(xì)化到三級類目)及編碼方案。在具體分類中，應(yīng)保證一級類目和二級類目的穩(wěn)定性，三級及以下類目可以根據(jù)各部門的具體情況，在必備類目之外做適當(dāng)擴展。此外，在分類上，目前可能只采用了主題分類，但將來要擴展到機構(gòu)分類、題材分類、服務(wù)分類等多種分類方式，以便于對信息的組織、檢索和獲取。
　　美國政府印刷局的GPO ACCESS網(wǎng)站上將聯(lián)邦政府信息按照主題分為11個一級類目，分別是商業(yè)與勞工，教育，環(huán)境，食品藥品，津貼與獎勵，健康醫(yī)療，軍事與安全，科學(xué)技術(shù)，貨幣與經(jīng)濟，社會事務(wù)，交通。
　　英國的政務(wù)信息資源分類列表GCL(Government Category－List)屬于“英國電子政府元數(shù)據(jù)框架(e-Government Metadata－Framework)”的一部分，它主要是按照主題進行分類，有12個一級類目，125個二級類目，280個三級類目，80個四級類目，7個五級類目。一級類目分別是：農(nóng)業(yè)，環(huán)境與自然資源，藝術(shù)、娛樂與旅游，商業(yè)與工業(yè)，犯罪、法律、司法與權(quán)利，經(jīng)濟與財政，教育、職業(yè)與工作，政府、政治與公共管理，健康、營養(yǎng)與看護，信息與通信，國際事務(wù)與國防，公民、社區(qū)與生活，科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新。
　　?政府信息公開目錄――核心元數(shù)據(jù)方案研究。元數(shù)據(jù)也是政府信息公開目錄體系的核心和基礎(chǔ)。GB/T 21063中提出了一個核心元數(shù)據(jù)方案，規(guī)定了6個必選的核心元數(shù)據(jù)和6個可選的核心元數(shù)據(jù)，用以描述政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、管理等信息，并給出了核心元數(shù)據(jù)的擴展原則與方法。但這個方案并不完全適用于政府信息公開目錄。因此，要在充分調(diào)研國外政府信息核心元數(shù)據(jù)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合條例和政府信息公開工作的實際情況，對我國電子政務(wù)核心元數(shù)據(jù)進行改造，制定我國政府信息公開目錄的核心元數(shù)據(jù)方案。例如，根據(jù)《條例》的要求，至少要將名稱、索引號、內(nèi)容概述、生成日期這4項列為必選的核心元數(shù)據(jù)。
　　國外的政府信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大體系，一是以都伯林核,ODC為基礎(chǔ)發(fā)展而來的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DC-Government：另一個則是以美國GILS為基礎(chǔ)的政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年9月，DC-Government工作組聯(lián)合發(fā)布了專門針對政府信息資源管理的應(yīng)用綱要“DC-Gov－ernment Appficafion Profile”。該應(yīng)用綱要提出：直接將DC元數(shù)據(jù)集的15個元素(題名、創(chuàng)作者、主題、描述、出版者、其他責(zé)任者、日期、類型、格式、標(biāo)識符、來源、語言、相關(guān)資源、范圍、版權(quán))及其修飾詞復(fù)用到DC-GOV命名域上，并在DC-GOV命名域內(nèi)補充一個新元素――Audience(受眾)，增加了5個DC元素的限制屬性。英國政府在2001年5月發(fā)布的電子政府元數(shù)據(jù)框架e-GMF(e-Government Metadata－Framework)中，陳述了英國政府關(guān)于建立和實現(xiàn)官方信息系統(tǒng)元數(shù)據(jù)的政策，概述了元數(shù)據(jù)在政府中的作用和應(yīng)用方針，列出了發(fā)展、管理元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的原則。英國政府于2006年8月發(fā)布的DC-Government電子政務(wù)核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.1版中，包括了21個核心元數(shù)據(jù)。而澳大利亞AGLS的元數(shù)據(jù)有19個元素。迄今為止，澳大利亞的AGLS，英國的e-GMF，加拿大的TBITS39.1以及新西蘭、丹麥、芬蘭、愛爾蘭等國家都在DC的基礎(chǔ)上建立了政府信息資源元數(shù)據(jù)格式。
　　在美國GILS體系中，對具體資源進行描述的元數(shù)據(jù)(即GILS定位記錄，GILS Locator Record)由28個核心元數(shù)據(jù)組 成，被用來描述信息資源的主要內(nèi)容，如資源位置、內(nèi)容摘要、存取方法等。按其描述對象，可將GILS核心元數(shù)據(jù)分為信息的擁有者和建設(shè)者、信息的內(nèi)容、信息的表示方式以及管理信息等4類。除了核心元數(shù)據(jù)以外，GILS應(yīng)用規(guī)格書也賦予具體政府機構(gòu)自行定義其他元素，使機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化的原則下也能兼顧其特殊的需要，但在信息交換時只能就核心元數(shù)據(jù)進行處理。此外，為了使不同格式的元數(shù)據(jù)間達成自由交換，美國國會圖書館將GILS與Dublin Core及MAR21C的字段彼此對照，試圖整合現(xiàn)有的所有信息系統(tǒng)，同時結(jié)合XML發(fā)展相關(guān)軟件。
　　?政府信息公開目錄――索引號編制方案研究。索引號是政府公開目錄中具體條目的唯一識別碼，是《條例》規(guī)定目錄中必備的要素之一。為此，需要研究政府公開信息資源索引號的編碼方案、賦碼規(guī)則及管理機制，以便為每一項政府公開信息分配一個唯一不變的索引號。
　　目前的編制思路是索引號由前段碼和后段碼兩部分組成，前段碼可采用組織機構(gòu)代碼，用來標(biāo)明提供政府公開信息的行政機關(guān)；后段碼采用年份數(shù)字和順序號數(shù)字組合編碼，用來對本行政機關(guān)所管理或擁有的政府公開信息進行唯一標(biāo)識。
　　?政府信息公開目錄――內(nèi)容概述規(guī)范及實現(xiàn)研究。內(nèi)容概述是《條例》中規(guī)定的必備要素之一，是對政府公開目錄中具體條目的內(nèi)容概述，類似于文摘或內(nèi)容摘要。內(nèi)容概述又可分為指示性概述和報道性概述。內(nèi)容概述是具體目錄編制中的一個難點，也是需要花費較多人力、工作量較大的部分。為此，需要研究內(nèi)容概述編寫的相關(guān)規(guī)范和要求，開發(fā)針對不同類型和題材的政府信息內(nèi)容概述的模板，為計算機進行自動文摘和手工文摘提供指導(dǎo)與規(guī)范。
　　?政府信息公開目錄――目錄格式規(guī)范研究。主要依據(jù)相關(guān)文獻著錄標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：如中國文獻編目規(guī)則(第二版)、International Standard Bibliographic Description(ISBDs)、CNMARC(中國機讀目錄)等格式，結(jié)合信息分類體系和核心元數(shù)據(jù)方案等，制定目錄正文的著錄格式與相應(yīng)規(guī)范。在具體操作上，一方面既要考慮在網(wǎng)站上展現(xiàn)的目錄格式；另一方面也要考慮印刷版的目錄格式，而且這種格式應(yīng)與傳統(tǒng)圖書館的目錄格式具有一定的兼容性，以便社會公眾對政府公開信息的最廣泛的知曉與獲取。
　　上述5研究的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用于政府信息公開目錄的編排、著錄、發(fā)布、查詢、維護和管理。相關(guān)的研究工作可由圖書情報、計算機和電子政務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人士來共同完成。
　　2.2　技術(shù)研究層面
　　?政府信息公開相關(guān)支撐技術(shù)研究。需要分析和識別政府信息公開所需的支撐平臺、技術(shù)和工具，提出相應(yīng)的功能需求，探討技術(shù)解決路徑與技術(shù)實現(xiàn)方案。這是技術(shù)研究層面要解決的主要問題，也是我國政府信息公開工作能夠得以推廣應(yīng)用的重要前提。其旨在探索計算機輔助和人工參與相結(jié)合的方法，以提高工作效率、節(jié)約人力資源。相關(guān)技術(shù)主要包括：自動采集、自動分類、自動標(biāo)引、自動文摘、機輔著錄、目錄自動生成等；相關(guān)系統(tǒng)包括：政府信息主題詞表檢索和輔助標(biāo)引系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，目錄管理和發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)等等。這部分工作應(yīng)由技術(shù)專家、用戶和軟件開發(fā)商合作開展研究。
　　?政府信息公開目錄――網(wǎng)站信息發(fā)布實現(xiàn)研究。最終編制的政府信息公開目錄，最主要的展現(xiàn)方式就是在網(wǎng)站上發(fā)布，而不是印刷版。為此，需要研究在網(wǎng)站上公開政府信息目錄的具體技術(shù)方案，提出相應(yīng)的系統(tǒng)平臺架構(gòu)設(shè)計和軟件解決方案。這也是當(dāng)前各個部門為落實《條例》正在著手開展的重點工作。
　　2.3　前瞻與宏觀研究層面
　　?中國政府信息資源定位系統(tǒng)(CGILS，China Government－Information Locators Service/System)框架研究。我國政府信息公開工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是建立國家政府信息資源定位系統(tǒng)，實現(xiàn)在數(shù)據(jù)上分布式存儲、邏輯上統(tǒng)一集中的政府信息公開目錄體系，并提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺，以真正實現(xiàn)政府信息資源的有效配置和管理，充分發(fā)揮政府信息資源的作用。為此，應(yīng)吸收和借鑒國外GILS建設(shè)的成功經(jīng)驗與作法，同時結(jié)合我國的實際情況，研究提出我國CGILS的總體框架。
　　
　　3　相關(guān)研究中的關(guān)鍵問題和研究思路
　　
　　3.1　關(guān)鍵的研究問題
　　?我國政府信息公開目錄――信息資源分類體系研究。目前各地、各部門已有的信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而現(xiàn)有國家推薦標(biāo)準(zhǔn)分類體系的可操作性和可應(yīng)用性尚不規(guī)范，無法在實際工作中直接使用。因此，如何結(jié)合我國國情和政府工作的實際情況，編制出一套科學(xué)合理、實用規(guī)范的通用分類體系，是政府信息公開技術(shù)研究中的重點與難點之一。
　　?政府信息公開相關(guān)支撐技術(shù)研究。在政府信息公開的具體實施過程中，需要識別和開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)、平臺與軟件工具(見上述)。這些都是在政府信息公開實施過程中不可逾越的屏障。
　　?中國政府信息資源定位系統(tǒng)(CGILS)總體框架研究。這是一項非常重要的前瞻性研究工作，可為當(dāng)前工作提供指導(dǎo)和前進方向，有利于我國政府信息公開工作的長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。
　　3.2　主要研究思路
　　?總體思路。在政府信息公開相關(guān)研究中，要在充分調(diào)研國內(nèi)外政府信息公開實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》要求和政府部門的實際情況，來研究制訂我國政府信息公開目錄的信息資源分類體系、核心元數(shù)據(jù)、索引號編制、內(nèi)容概述、目錄格式等技術(shù)規(guī)范，同時開發(fā)相應(yīng)的支撐技術(shù)、平臺和工具，提出總體實施方案，在相關(guān)部門的網(wǎng)站上進行試點，最終真正實現(xiàn)政府信息公開。
　　?在具體研究中：①盡可能地借鑒和參考相關(guān)的國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，對其進行適應(yīng)性改造，以適應(yīng)我國的實際情況；②整合多方力量和資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合與優(yōu)勢互補；③圍繞建立我國政府信息定位系統(tǒng)(CGILS)，為最終目標(biāo)來部署和開展相關(guān)研究工作。
　　
　　4　研究中需要注意的幾個問題
　　
　　4.1　走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路
　　如果事先不統(tǒng)一規(guī)劃部署、沒有全國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南示范，而是各單位各行其道，各自為政，將無法最終形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結(jié)合的我國政府信息資源體系，從而將形成一系列新的信息孤島，造成資源的極大浪費，也直接影響政府信息公開工作的順利進行和可持續(xù)發(fā)展。
　　4.2　開展系統(tǒng)研究，提出整體實現(xiàn)策略和解決方案
　　在相關(guān)技術(shù)問題的研究上，既要研究政府信息公開工作中的單個技術(shù)問題，達到“集中力量、各個突破”的目的，更要系統(tǒng)分析和全面研究，制定一套完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提供全面系統(tǒng)的解決方案，從而實現(xiàn)整體與部分的有機統(tǒng)一，保證政府信息公開工作的順利實施。
　　4.3　既要考慮實用性和可操作性，又要兼顧前瞻性和可擴展性
　　開展相關(guān)技術(shù)研究的目的就是要致力于解決實際問題，為政府信息公開工作提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)解決方案，并且最終在網(wǎng)站上得以實現(xiàn)，而不應(yīng)僅僅是空洞的理論探討；在充分考慮如何有效滿足當(dāng)前工作的迫切需求、進行量體裁衣和力求簡化實用的同時，超前開展理論探討和方法論研究，從而實現(xiàn)當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展的有機結(jié)合。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　開展政府信息公開相關(guān)技術(shù)研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。一方而，可以為政府信息公開條例的順利實施提供有利支持和技術(shù)保障；另一方而，可以大大加速政府信息資源的建設(shè)、開發(fā)和利用步伐。據(jù)統(tǒng)計，政府掌握的信息資源占所有社會信息資源的80％之多。
　　更為重要的是，它將為政府信息公開工作提供一套統(tǒng)一、通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為政府開展信息公開提供有力的技術(shù)支持，為相應(yīng)的軟件開發(fā)和技術(shù)實現(xiàn)指明方向，避免了重復(fù)建設(shè)、信息孤島和資源浪費，為政府信息公開工作的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展、為政府信息資源的充分共享與開發(fā)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　研究制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)相應(yīng)的平臺、軟件與工具，提出我國政府信息定位系統(tǒng)的總體框架，進行網(wǎng)站實現(xiàn)等工作均屬于以前未曾開展過的、開拓性的工作，是隨著形勢發(fā)展而出現(xiàn)的新的研究課題。因此，對于我國圖書情報界及其他相關(guān)領(lǐng)域的研究者來說，政府信息公開相關(guān)技術(shù)研究是一片全新的領(lǐng)域，將會大有作為，并可能產(chǎn)生一系列創(chuàng)新性的研究成果。

相關(guān)熱詞搜索：探析 公開 我國 我國政府信息公開工作中的技術(shù)問題探析 我國政府信息公開的問題 政府信息公開條例