建黨89周年的前一天,中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等11個部門的新聞發(fā)言人集體亮相并回答中外記者的提問,這使新聞發(fā)言人再次引發(fā)各界關(guān)注。 　　當(dāng)天,11位發(fā)言人坐了兩排,男士們都穿著西裝,打著領(lǐng)帶,兩位女發(fā)言人都很職業(yè)很端莊。中外記者蜂擁而至,會場臨時加了椅子。有評論說:發(fā)言人的表現(xiàn)中規(guī)中矩,有板有眼,需要提高,很可期待。
　　自1983年我國宣布建立新聞發(fā)言人制度以來,民眾對其從陌生到熟悉,新聞發(fā)布的形式從簡單到多樣,發(fā)言人的話語從“無可奉告”到妙語連珠,一批有個性的發(fā)言人還成為知名人物,這都反映了我國政治民主進程和信息公開制度的曲折演進。
　　新聞發(fā)言人制度的前世今生
　　至今,新聞發(fā)言人制度已經(jīng)走過了27年的歷程。
　　1983年3月1日,外交部新聞司司長齊懷遠走馬上任外交部第一任發(fā)言人,同年4月23日,中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委的新聞發(fā)言人,宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題舉行新聞發(fā)布會,或約見個別記者,發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點立場,并代表有關(guān)部門回答記者的提問。對此,教育部前新聞發(fā)言人王旭明解釋為“傳達政策、提升理念、引發(fā)深刻、豐富情感”。2003年的“非典”和2008年的汶川大地震,都促使了各級政府建立和完善新聞發(fā)布制度。
　　汶川大地震發(fā)生之后,短短一個多月,四川省政府新聞辦連續(xù)舉行了30場新聞發(fā)布會,邀請相關(guān)部門和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專家,對救災(zāi)和重建情況進行及時、公開、透明的介紹,成為中國當(dāng)代新聞發(fā)布史上的一個成功范例�！堵迳即墪r報》報道說,地震雖是一場悲劇,卻給中國一個塑造形象的機會,使政府的職能開始像服務(wù)型轉(zhuǎn)變�；蛟S正是從那時以后,黨政新聞發(fā)言人制度進入了加緊實施階段。
　　回顧新聞發(fā)言人制度建立完善的歷程,我們可以發(fā)現(xiàn),在建立之初,制度僅在外交部等少數(shù)幾個部門得以實施。隨著社會日益進步和開放,各級各地由點到面,從上到下,短時間內(nèi)在全國大部分地區(qū)和部門逐級推廣了新聞發(fā)言人制度。
　　從政府到黨委,是制度建立中的另一個鮮明特色。中央和地方政府的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立多時,已經(jīng)開始摸索出一套與媒體打交道的手段。黨委新聞發(fā)言人制度被提上日程則是近期的事,政府新聞發(fā)布多年積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)有助于黨委新聞發(fā)布的迅速成熟。
　　另外,發(fā)言人的語言也開始擺脫過去的照本宣科,在傳達官方觀點時,開始有了自己的聲音。拋出“教育買衣論”、“媒體無知論”的王旭明、提出“解決買票乘車難問題,要到2020年”的鐵道部新聞發(fā)言人王勇平等都曾飽受爭議,他們邁出的一小步,正是推進政治民主和信息公開、構(gòu)建和諧社會的一大步。
　　基層新聞發(fā)言人的困惑
　　相對于中央部委新聞發(fā)言人的揮灑自如,剛剛建立起新聞發(fā)言人制度的基層各級黨委和政府有很多困惑,制度也還有很多細節(jié)需要完善,比如,新聞發(fā)布怎樣才能吸引人們關(guān)注?如何培養(yǎng)各級新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì)?制度怎樣才能不流于表面?
　　2009年10月26日下午,四川省眉山市委舉辦了首場新聞發(fā)布會。它距離9月18日中共十七屆四中全會提出建立黨委新聞發(fā)言人制度僅僅30多天,引起了眾多媒體的廣泛關(guān)注。
　　眉山市委首任新聞發(fā)言人,市委常務(wù)副秘書長、辦公室主任宋仕祥介紹,以后凡是市委的重大決策內(nèi)容都將及時發(fā)布,發(fā)布會也會對某一時期的熱點進行關(guān)注。
　　雖然地方黨政新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立,但真正落到實處也殊為不易。
　　吳洪(化名)是某縣縣委宣傳部副部長兼外宣辦主任,也是該縣的新聞發(fā)言人,他告訴記者,自去年9月以來該縣黨政各部門都紛紛設(shè)立了新聞發(fā)言人。
　　“以前,曾有一家有影響的媒體到縣上報道沉船事故,記者不負責(zé)任,道聽途說,報道錯誤百出。老百姓容易盲目相信,真實的情況傳達不下去,上面領(lǐng)導(dǎo)不滿意,我們也很傷腦筋。有了新聞發(fā)布,就會安定人心、避免大家恐慌�！眳呛檎f。
　　不過,吳洪坦言,包括他在內(nèi)的眾多發(fā)言人不熟悉怎樣和媒體打交道,一些突發(fā)事件情況緊急,只能在事發(fā)現(xiàn)場念完通稿完事,有時甚至照本宣科的程序都省略掉,直接把準(zhǔn)備好的稿子發(fā)給記者。
　　為提高新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)素質(zhì),該縣邀請專家為發(fā)言人們授課,卻發(fā)現(xiàn)請假的人有一半以上。請假理由都是工作太忙。
　　
　　鏈接
　　
　　新聞發(fā)布路上的探索
　　針對基層新聞發(fā)布制度不夠完善的現(xiàn)狀,不少地區(qū)做了新鮮的嘗試。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人
　　“某種程度而言,網(wǎng)絡(luò)民意從虛擬倒逼到現(xiàn)實,已成為反映民間呼聲的新出口�！闭憬幉ㄊ墟�(zhèn)海區(qū)新聞辦主任李陽育說。為此,該區(qū)在政府部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,要求各單位對網(wǎng)民提出的問題通過網(wǎng)絡(luò)給予公開答復(fù)和解決。隨后,環(huán)保、城管、教育等和居民生活緊密相關(guān)部門的30多名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進駐鎮(zhèn)海新聞網(wǎng),每天瀏覽網(wǎng)民發(fā)言,凡是牽涉本部門的,都要及時進行回復(fù)和公開辦理。
　　
　　問責(zé)
　　2009年12月,《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》正式實施,首次將問責(zé)制引入新聞發(fā)布工作,提出政府新聞發(fā)言人在信息發(fā)布時有“不作為”、“不及時”、“不規(guī)范”、“不準(zhǔn)確”等“四不”情況,將追究行政責(zé)任,必要時,將移交任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等追究責(zé)任。不過,深圳市政府新聞辦一位負責(zé)人指出,這不是簡單地追究新聞發(fā)言人的責(zé)任,而是按照行政首長負責(zé)制的原則,新聞發(fā)布工作上出現(xiàn)失職的第一責(zé)任人,應(yīng)是發(fā)言人所代表單位的一把手。
　　
　　專職新聞發(fā)言人
　　基層的新聞發(fā)言人,通常由辦公廳或宣傳部的副職領(lǐng)導(dǎo)出任,一般為兼職。隨著新聞發(fā)布任務(wù)的日益繁重,各地開始出現(xiàn)了一些專職的新聞發(fā)言人。編輯:李天銳

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