“天花板”現(xiàn)象是指在干部成長(zhǎng)過(guò)程中,達(dá)到一定級(jí)別后,晉升空間便會(huì)越來(lái)越小,從而在不同階段遇到自身仕途到頂?shù)臓顩r。 　　在最近召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)工作會(huì)議上,中組部部長(zhǎng)李源潮提出要“合理使用各年齡段干部,保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備的年齡結(jié)構(gòu),防止干部任職年齡層層遞減,糾正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用45歲、50歲的年齡杠杠一刀切下來(lái)的做法”。
　　近些年來(lái),在干部選用過(guò)程中,一些地方和部門(mén),對(duì)一些職務(wù)的任職年齡作出規(guī)定,人為造成“天花板”現(xiàn)象,致使干部“任職年齡層層遞減”,導(dǎo)致在一定年齡段下出現(xiàn)了一大批“天花板”干部,職務(wù)晉升到此為止。由于公務(wù)員的職業(yè)預(yù)期因?yàn)槟挲g的原因“突然中斷”,必然致使相應(yīng)年齡段的干部失去了工作的動(dòng)力和熱情,也失去了工作責(zé)任心,會(huì)給我們的事業(yè)造成不必要的損失,也不利于干部的選拔和培養(yǎng)。
　　“年輕化”有前提
　　把干部年輕化理解為“以年齡劃線(xiàn)”,把干部知識(shí)化專(zhuān)業(yè)化理解為“以學(xué)歷劃線(xiàn)”,是不科學(xué)的。
　　經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)干部隊(duì)伍、包括領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性的變化,徹底改變了改革開(kāi)放以前干部隊(duì)伍年齡老化、青黃不接的局面,也改變了知識(shí)老化,不能適應(yīng)新發(fā)展需要的局面。目前,就干部隊(duì)伍的整體而言,35歲以下的公務(wù)員已經(jīng)占到了公務(wù)員總數(shù)的70%左右,而大專(zhuān)以上學(xué)歷的公務(wù)員也已經(jīng)占到公務(wù)員總數(shù)的87%左右。無(wú)論是從干部隊(duì)伍的年齡梯次結(jié)構(gòu),還是從干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)干部隊(duì)伍的基本面貌都發(fā)生了根本性的變化,基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部素質(zhì)的要求。特別是在1994年我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái),公務(wù)員“凡進(jìn)必考”。經(jīng)過(guò)15年來(lái)的發(fā)展,基本有序地改變了公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),使一大批有理想、有知識(shí)的“新鮮血液”充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。因此,如何形成一整套符合我國(guó)實(shí)際情況的、客觀的、穩(wěn)定有序的、科學(xué)的職務(wù)和職級(jí)晉升機(jī)制,給每個(gè)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人以穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期和發(fā)展動(dòng)力,消除干部年齡的“天花板”現(xiàn)象,是我們干部人事制度改革的重要內(nèi)容。
　　自從《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》頒布以來(lái),我們黨和政府一直堅(jiān)持“德才兼?zhèn)�、以德為先、注重�?shí)際、群眾公認(rèn)”的用人原則,堅(jiān)持在選人用人上“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”。干部年輕化是我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容,但年輕化必須是在遵守基本原則和法規(guī)的前提下“注重選拔和培養(yǎng)年輕干部”,對(duì)那些特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)�、有發(fā)展前途的年輕干部注重培養(yǎng),而不是以年齡為杠杠實(shí)行一刀切,更不是要任職年齡層層遞減。從國(guó)家發(fā)展的大局出發(fā),我們必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn),一個(gè)人不能因?yàn)槟挲g上的優(yōu)勢(shì)獲得在職務(wù)上優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì),同樣,一個(gè)人也不能因?yàn)槟挲g上的杠杠在特定的年齡段就喪失了職務(wù)晉升的渠道。
　　黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“建立來(lái)自基層一線(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔鏈,大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。合理使用各年齡段干部,切實(shí)解決任職年齡層層遞減問(wèn)題。”
　　值得重視的是,片面理解干部年輕化的結(jié)果,給了某些擁有實(shí)際上的“用人權(quán)”的“一把手”亂用人、用自己圈子里的人以機(jī)會(huì),搞得人心渙散、組織無(wú)力,給我們的事業(yè)造成了不必要的損失。雖然這只是個(gè)別現(xiàn)象,但這種忘記我們選人用人的基本原則,惡意曲解干部年輕化的傾向,必須引起我們的高度警覺(jué)。
　　期待穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期
　　應(yīng)從公務(wù)員入門(mén)和晉升的制度設(shè)計(jì)上,防止和避免任職年齡“一刀切”和層層遞減現(xiàn)象,通過(guò)穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期建立公務(wù)員的職業(yè)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　為了防止任職年齡一刀切和任職年齡層層遞減的現(xiàn)象發(fā)生,堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)和原則的嚴(yán)肅性,給公務(wù)員以正常的職業(yè)預(yù)期,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍并在公務(wù)員隊(duì)伍中建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,我們必須從公務(wù)員入門(mén)和晉升的制度設(shè)計(jì)上加以防范,通過(guò)穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期建立公務(wù)員的職業(yè)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　首先,建立規(guī)范的公務(wù)員“分級(jí)考試”制度。國(guó)外大多數(shù)實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家,在公務(wù)員入門(mén)考試上,就有高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)公務(wù)員的原則區(qū)別。各級(jí)公務(wù)員入門(mén)考試的內(nèi)容和個(gè)人基本條件,如年齡和學(xué)歷;根據(jù)崗位要求是不同的。公共機(jī)構(gòu)的工作崗位千差萬(wàn)別,工作性質(zhì)的能力和素質(zhì)要求也不同,因此,在考試錄用時(shí)加以區(qū)別是合理的。由于在公務(wù)員入門(mén)考試錄用時(shí)大的“分級(jí)”是清楚的,因此,各級(jí)公務(wù)員的基本職級(jí)或職業(yè)預(yù)期也是清楚的,你考的是中級(jí)公務(wù)員,如果你還想進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍,那么首先必須按照高級(jí)公務(wù)員的條件要求通過(guò)高級(jí)公務(wù)員考試。這就是說(shuō),每年招錄幾萬(wàn)名公務(wù)員,并不是每個(gè)人都有當(dāng)“官”的可能,只有那些通過(guò)嚴(yán)格的高級(jí)公務(wù)員考試的人,才有可能按照自然晉升的路子進(jìn)入“帶長(zhǎng)”的行列。分級(jí)考試可以基本上消除公務(wù)員晉升上的“塞車(chē)”效應(yīng)和“天花板”現(xiàn)象,給各級(jí)公務(wù)員以正確的職業(yè)預(yù)期。
　　其次,建立規(guī)范的公務(wù)員“分類(lèi)考試”制度。這一制度也是世界各國(guó)基本上通行的入門(mén)考試分類(lèi)制度。由于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)的范圍隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步逐步擴(kuò)大,傳統(tǒng)社會(huì)的“官本位”治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,公務(wù)員“分類(lèi)考試”是建立服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。隨著社會(huì)的發(fā)展,我們不但需要行政類(lèi)公務(wù)員,而且需要大量技術(shù)類(lèi)、管理類(lèi)公務(wù)員,而且后者的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。因此,在入門(mén)考試的時(shí)候?qū)Ω黝?lèi)公務(wù)員的要求和類(lèi)型加以區(qū)分,建立嚴(yán)格的合理的公務(wù)員年齡梯次結(jié)構(gòu)和知識(shí)要求結(jié)構(gòu),給各類(lèi)公務(wù)員以明確的“自然晉升預(yù)期”和職業(yè)發(fā)展預(yù)期是非常必要的。
　　由于我國(guó)傳統(tǒng)上是個(gè)“官本位”社會(huì),人們的集體潛意識(shí)存在著考上公務(wù)員就能當(dāng)官的預(yù)期,一旦當(dāng)不了官就鬧情緒。其實(shí),在任何現(xiàn)代社會(huì),當(dāng)官的公務(wù)員只是少數(shù),大多數(shù)公務(wù)員屬于技術(shù)類(lèi)和管理類(lèi)。在國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,一些技術(shù)官僚的崗位工資福利待遇在公務(wù)員制度設(shè)計(jì)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政類(lèi)官僚,這主要是由社會(huì)需求和工作崗位的技術(shù)含量決定的,而不是由崗位的“權(quán)力”大小決定的。只有逐步消除權(quán)力崗位的特權(quán)待遇,才能徹底消除社會(huì)流行的“官本位”現(xiàn)象,也才能最終建立正確的公務(wù)員職業(yè)預(yù)期。
　　最后,也是最重要的一點(diǎn)是,為了消除公務(wù)員職務(wù)晉升過(guò)程中出現(xiàn)的一刀切和年齡層層遞減現(xiàn)象,必須盡快建立客觀的、科學(xué)的崗位績(jī)效評(píng)估制度,給每一個(gè)公務(wù)員以明確的職業(yè)預(yù)期,使各個(gè)年齡段的公務(wù)員都有確定的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),不會(huì)因?yàn)槟挲g的原因終止職業(yè)發(fā)展。
　　目前,在世界上實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家,雖然在公務(wù)員制度設(shè)計(jì)上各有不同,但在公務(wù)員晉升上基本都遵循工作資歷和工作績(jī)效這兩個(gè)可量化的原則。為了防止領(lǐng)導(dǎo)人主觀的好惡決定一個(gè)人的職業(yè)命運(yùn),防止“買(mǎi)官賣(mài)官”現(xiàn)象的出現(xiàn),防止公務(wù)員隊(duì)伍由于領(lǐng)導(dǎo)的原因出現(xiàn)不穩(wěn)定和內(nèi)部凝聚力的下降,資歷和績(jī)效目前看來(lái)是最客觀的、可量化的、公眾認(rèn)可的晉升標(biāo)準(zhǔn),也是在公務(wù)員隊(duì)伍建立良性激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,消除用人潛規(guī)則現(xiàn)象最重要的辦法。一個(gè)通過(guò)考試錄用的公務(wù)員,你的職業(yè)生涯的建立和發(fā)展,完全是由你長(zhǎng)期的、兢兢業(yè)業(yè)的工作資歷和績(jī)效來(lái)決定,而不是由領(lǐng)導(dǎo)好惡來(lái)決定,只要你做好本職工作,你的職業(yè)成長(zhǎng)就是可以預(yù)期的。

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