剛公布的“中央一號”文件提出“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”,這是中央對農(nóng)民工狀況進(jìn)行實事求是的評估后,第一次在文件中公開正視新生代農(nóng)民工問題。 　　改革開放30多年,中國農(nóng)民工已經(jīng)悄然更新?lián)Q代。從代際關(guān)系來看,上世紀(jì)八十年代農(nóng)村政策放活以后,一部分農(nóng)民“洗腳上岸”進(jìn)廠務(wù)工,他們亦工亦農(nóng),離土不離鄉(xiāng),成了最早的一代農(nóng)民工;九十年代,隨著沿海經(jīng)濟特區(qū)的快速發(fā)展,開始出現(xiàn)了一大批離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。他們又分為兩個非常明顯的不同群體:一部分與第一代農(nóng)民工一樣下過田,絕大多數(shù)仍然把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)作為最終的歸宿;另一部分則是沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn),直接從學(xué)校進(jìn)城的務(wù)工者。他們有較高的文化水平和精神生活需求,希望融入城市主流社會的想法特別強烈,要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù),甚至得到平等的政治權(quán)利。這些把融入城鎮(zhèn)作為最終歸宿的進(jìn)城務(wù)工群體,被稱為“新生代農(nóng)民工”。隨著時間的推移,特別是大量80后和90后的加入,這部分農(nóng)民工的人數(shù)越來越多,到目前約占到農(nóng)民工總數(shù)的60%,已登上了城市化進(jìn)程的重要舞臺,并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。
　　然而,“新生代農(nóng)民工”的生存和發(fā)展面臨著十分現(xiàn)實的困境。由于現(xiàn)行的戶籍制度,這些“新生代農(nóng)民工”雖然有成為城里人的強烈愿望,有的也在城市里生活了10多年,可他們就是不能獲得城鎮(zhèn)戶口,只能在長期打工的城鎮(zhèn)暫居,因此,他們也就不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障,他們的下一代甚至沒有資格同城鎮(zhèn)居民一樣獲得最基本教育;由于經(jīng)濟上的原因,這些“新生代農(nóng)民工”絕大多數(shù)沒有能力購買城鎮(zhèn)的住房,甚至不能租居一個可以進(jìn)行簡單家庭生活的空間;由于文化上的原因,這些“新生代農(nóng)民工”雖然對現(xiàn)代城市文明充滿了渴望,卻很難真正進(jìn)入到城市主流的文化生活,甚至不能獲得基本的信任而遭受到各種歧視。凡此種種,客觀存在并越來越嚴(yán)重,是一個必須解決的社會問題。
　　中央這次提出了著力解決“新生代農(nóng)民工”問題這一任務(wù),是一個良好的開始,但如何“采取有針對性的措施”則是關(guān)鍵。從現(xiàn)在的情況來看,有如下幾個方面是需要認(rèn)真研究和解決的。
　　第一,要真正深化戶籍制度改革。在自由流動不成問題的今天,戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式,如何改革是一個系統(tǒng)工程,各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動。在沒有放開“新生代農(nóng)民工”入戶時,城市管理者應(yīng)打破地方保護主義,盡量為農(nóng)民工提供與當(dāng)?shù)厝司�等的基本公共服�?wù),最重要的是社會保障體系的建立。除養(yǎng)老保險等外,要格外重視失業(yè)保險,以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過困難期。各地政府應(yīng)逐步降低農(nóng)民工入戶門檻,將為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒臼芯幼∧衬暌陨系哪曩Y型入戶。直至條件成熟時,取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分、地域劃分。
　　第二,要為農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)住房制定相應(yīng)的政策�！靶律�代農(nóng)民工”要想擺脫“漂移”狀態(tài),“居者有其屋”是最有效的途徑之一�？陀^地說,在戶籍制度未取消的前提下,任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿首先將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍,若農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房、兩限房,將吸引過多農(nóng)民工直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房,為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。長遠(yuǎn)看,應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制下農(nóng)民入城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題,即將農(nóng)民工作為集體一員“共同所有”的土地,轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋫�人的財產(chǎn)性收入,變?yōu)橘徺I城市住房的“第一桶金”。
　　第三,要動員社會力量,提高農(nóng)民工的文明素質(zhì),為農(nóng)民工融入城市文明創(chuàng)造條件。盡量為“新生代農(nóng)民工”提供免費或低學(xué)費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),幫助其掌握更多更好的謀生技能。政府、用人單位、公益組織等,應(yīng)為農(nóng)民工舉辦更多活動,或者支持農(nóng)民工自己舉辦,加強農(nóng)民工與市民的交流,以做到彼此理解、彼此接受。另外,要加強農(nóng)民工二代的教育和培訓(xùn),在基礎(chǔ)教育上保證與城市孩子同等的教育水平,使他們能夠通過念大學(xué)等改變命運,有一個正常的通道來完成社會地位的轉(zhuǎn)變和上升。
　　總之,解決“新生代農(nóng)民工”問題需要制度建設(shè)。制度的改變首先需要執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變。希望制度制定者可以發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為,沒有讓農(nóng)民工享受到“市民待遇”,就是對農(nóng)民工基本權(quán)益的侵害。

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