一道待解之題 　　 　　2007年，唐宏覺得日子快把他逼到了絕路。 　　唐宏是四川廣安市廣安區(qū)大龍鄉(xiāng)的一名普通公務(wù)員，家里上有7旬老父，下有上高中的兒子，愛人沒有工作賦閑在家，一家4口全靠唐宏一個(gè)人的收入生活。
　　2004年，這個(gè)家庭突遭變故。唐宏的兒子生病住院，被診斷為精神抑郁癥，需長(zhǎng)期依靠藥物等手段治療。光前期的治療費(fèi)就得1萬來塊錢，要想徹底根治，后面的藥物治療也得跟上。唐宏急得四處籌錢。
　　雪上加霜。2007年，唐宏的父親又病倒了。醫(yī)生告訴唐宏，他父親得的是胃癌，手術(shù)費(fèi)最少得3萬塊。
　　唐宏說，他當(dāng)時(shí)真的覺得生活快把他逼瘋了。
　　那么，就基層公務(wù)員而言，唐宏面臨的窘迫情況是不是個(gè)案？《廉政?望》記者深入調(diào)查了基層公務(wù)員的生活狀況。
　　
　　求解條件一：收入考量
　　
　　據(jù)唐宏介紹，他每月的基本工資為1026元，加上每月95元的西部津貼和62元的“菜籃子”補(bǔ)貼，一共1183元。這在大龍鄉(xiāng)的公務(wù)員中，處于中等水平。記者了解到，鄉(xiāng)里公務(wù)員收入最高者每月為1408元，最低者每月為983元。
　　光考察工資是不夠的�！暗凸べY、多補(bǔ)貼、泛福利”一向是中國(guó)公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)，每年千軍萬馬考公務(wù)員的動(dòng)力之一就是公務(wù)員所具有的廣泛的福利和各種補(bǔ)貼。一位國(guó)家部委的公務(wù)員曾透露，在他的收入中工資只占其中50％左右。
　　而唐宏則給出了與這些說法相悖的答案。據(jù)他稱，除國(guó)家規(guī)定的工資和補(bǔ)貼外，那些外界揣測(cè)的名目繁多的福利項(xiàng)目在他們這兒根本沒有。
　　而記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略高的南充市嘉陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員的基本工資情況與大龍鄉(xiāng)相類似。
　　在南充市嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)一共24名公務(wù)員，人均月工資為1300元左右。他們中工齡最長(zhǎng)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部書記于1977年加入公務(wù)員行列，現(xiàn)在的每月工資為1406元，是鎮(zhèn)公務(wù)員當(dāng)中最高的。而去年剛分來鎮(zhèn)里的一名選調(diào)生，目前每月工資為812元。據(jù)了解，本次受訪地區(qū)公務(wù)員的政策性工資和福利獎(jiǎng)金都沒有拖欠情況，并且每次國(guó)家給公務(wù)員的加薪也都在較短時(shí)間內(nèi)得到了落實(shí)。
　　那么，工資以外的收入不同地區(qū)間有差別嗎？文峰鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者坦承，在未實(shí)行陽(yáng)光工資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入情況的確存在差異。當(dāng)?shù)氐那闆r是，每年除了工資卡上的收入外，公務(wù)員人均福利為每年3000至3500元。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公務(wù)員的收入有著直接影響。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員的福利保障也會(huì)水漲船高，生活明顯寬裕很多。采訪中一位有著10年工齡的基層公務(wù)員對(duì)我們笑稱，平時(shí)打麻將可以50元點(diǎn)一炮。在這種情況下，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額相當(dāng)緊俏。
　　即使在東部地區(qū)，基層公務(wù)員的收入也是跟當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平掛鉤，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員收入不見得比西部高。3月23日，一位有15年工齡的山東普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員在某論壇上傳了他的工資單，實(shí)圖“曬”出了他的收入：自2007年3月至2008年2月，1年間他的全部工資性現(xiàn)金收入為9151元。
　　
　　對(duì)于福利性收入，他自稱“社保之外絕對(duì)沒有任何獎(jiǎng)金和福利”。他的一位工齡近30年的同事回憶，“單位從來沒在過年過節(jié)時(shí)發(fā)過東西”。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的中層干部，他表示“也就是有時(shí)混個(gè)吃喝，工資待遇是一樣的”。在帖子的最后他寫道：對(duì)以上情況的真實(shí)性我負(fù)百分之百責(zé)任。
　　據(jù)了解，公務(wù)員收入的差別一方面體現(xiàn)在地理位置上，富庶地區(qū)的收入會(huì)高于貧困地區(qū)；另一方面還體現(xiàn)在基層與非基層上。同一個(gè)地區(qū)，市上公務(wù)員的收入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高出一截這早已不是秘密。在廣東，湛江市下一中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的普通公務(wù)員，每月工資千余元，全年福利約二三千元；但在深圳市，一些部門普通公務(wù)員的年收入已超過10萬元。
　　記者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員認(rèn)為自己的收入在當(dāng)?shù)靥幱谥邢滤�平，個(gè)別公務(wù)員認(rèn)為處于“最底層”。與之對(duì)應(yīng)的是，在“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時(shí)，超過半數(shù)的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。
　　看來收入在基層公務(wù)員心目中的位置，不可小覷。
　　
　　求解條件二：支出考量
　　
　　要綜合衡量一個(gè)地區(qū)公務(wù)員的生活狀況，除了考察收入外，支出狀況更是不可不查。網(wǎng)上所謂公務(wù)員“工資基本不動(dòng)”的說法是否屬實(shí)？公務(wù)員的加薪情況是否跟得上當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)漲幅？
　　唐宏在90年代向親戚好友借錢買了房安家，當(dāng)時(shí)的房?jī)r(jià)是340/米2。雖然因此背上了上萬元的債務(wù)，但唐宏還是感到慶幸：目前廣安的房?jī)r(jià)已漲到了2000元/米2以上,以他們現(xiàn)在的收入，尤其是年輕的基層公務(wù)員，只有望樓興嘆。
　　據(jù)記者調(diào)查，在大龍鄉(xiāng)16名公務(wù)員中，愛人有工作的僅兩人。這些公務(wù)員大多數(shù)家里上有老下有小，他們的收入需要負(fù)擔(dān)全家人的開支。
　　唐宏每月的收入在還債和維系一家人生活后，所剩無幾。據(jù)他說，支出的大部分都花在了一家人的吃飯上。這在調(diào)查中具有一定代表性。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，大部分受訪者的恩格爾系數(shù)值都較高，即每月花在吃飯上的費(fèi)用占收入總額的比例很大。調(diào)查中的一位公務(wù)員，每月工資800余元，而食品一項(xiàng)支出就有500多元。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)中，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，這名公務(wù)員已達(dá)到了70％。調(diào)查的受訪者不具絕對(duì)普遍性，但這或許從一個(gè)側(cè)面反映出部分基層公務(wù)員的生活現(xiàn)狀。
　　支出調(diào)查中的另兩個(gè)關(guān)鍵詞，則是教育和醫(yī)療。
　　唐宏的孩子上學(xué)后，每年的學(xué)雜費(fèi)成了家里的一筆負(fù)擔(dān)。據(jù)唐宏回憶，家里經(jīng)濟(jì)緊張的那幾年，連孩子每學(xué)期開學(xué)時(shí)交學(xué)費(fèi)都困難。
　　除開對(duì)子女教育費(fèi)的憂慮，唐宏最怕的就是家人生病，全家只有他一個(gè)人有醫(yī)療保障。兒子生病后，唐宏只好找妹妹借錢給孩子治病。
　　唐宏的父親深知家里的經(jīng)濟(jì)情況，平時(shí)有小病也不說，直到有一天倒在了廁所里，才被醫(yī)院檢查出得了胃癌。父親3萬元的手術(shù)費(fèi)由幾個(gè)子女分?jǐn)�，唐宏的那一份是由弟弟先墊上的。然而，由于發(fā)現(xiàn)病情較晚，手術(shù)最終也沒能留住父親的生命。
　　當(dāng)今天的唐宏面對(duì)記者回憶起這些往事時(shí)，幾次停頓陷入回憶，眼中隱隱有淚光閃現(xiàn)。他說，對(duì)家人他有太多的歉意。
　　據(jù)一位知情人士估計(jì)，當(dāng)?shù)刂辽儆?0％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不同程度存在生活困難問題。尤其是近年來物價(jià)增長(zhǎng)較快，而加薪幅度相對(duì)較小，更加劇了基層公務(wù)員生活的窘迫。
　　據(jù)調(diào)查表顯示，受訪的基層公務(wù)員所親身經(jīng)歷的加薪中，少的一次加過二三十元，多的加過300多元。而物價(jià)的增長(zhǎng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)速度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）持續(xù)走高，平均漲幅達(dá)4．8％，比06年提高了3．3個(gè)百分點(diǎn)。唐宏說，病中的兒子除了醫(yī)療費(fèi)外，還需要日常的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給來調(diào)養(yǎng)身體，而當(dāng)?shù)刎i肉的價(jià)格已經(jīng)從每斤七八元躥到了15元。
　　記者了解到，這些基層公務(wù)員平時(shí)的娛樂休閑等消費(fèi)支出都很低。這一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂活動(dòng)原本就不是很豐富，而更重要的原因則是沒有閑錢。
　　與上文中50元點(diǎn)一炮的“大手筆”相比，一位普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年紀(jì)較長(zhǎng)的公務(wù)員稱，“平時(shí)娛樂只能打5角錢的小麻將，再高就不敢了”。他還說，幸好自己的兒女都已經(jīng)成家立業(yè)，每月還可以補(bǔ)貼家里幾百元，不然他和老伴兒的身體情況都不好，平時(shí)看病都不敢開西藥，只能自己熬中藥對(duì)付著，就更別提娛樂活動(dòng)了。
　　在調(diào)查問卷中，對(duì)于“如果加薪你將打算如何分配”這一問題，幾乎所有人都勾上了“在滿足日常開銷后，適當(dāng)增加精神娛樂支出”。基層公務(wù)員們現(xiàn)實(shí)中巨大的精神娛樂空白亟待填補(bǔ)。
　　
　　求解條件三：貢獻(xiàn)考量
　　
　　
　　收入與貢獻(xiàn)相一致，可以說是我們就分配公平的衡量基準(zhǔn)。據(jù)了解，在未取消農(nóng)業(yè)稅之前，收農(nóng)業(yè)稅和各種費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)主要工作。而在中央大力推行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容也隨之出現(xiàn)了變化，過去為收稅費(fèi)而大量安排的人員需要分派新的工作內(nèi)容。記者曾聽到過坊間流傳的一個(gè)說法，基層公務(wù)員待遇雖然不高，不過工作也很清閑，因此貢獻(xiàn)與工資差不多相符。這是否是實(shí)情？
　　在記者驅(qū)車前往廣安大龍鄉(xiāng)調(diào)研的途中，車上的工作人員忽然認(rèn)出路邊一個(gè)正在匆匆趕路的行人正是大龍鄉(xiāng)黨委書記張大林。
　　下車一問，得知張大林正要趕到一個(gè)村里去查看新農(nóng)村建設(shè)中的村居改造情況。記者在隨行的路上了解到，下村查看是他每天都例行的工作內(nèi)容。并且，每個(gè)村都有鄉(xiāng)干部駐守值班，吃住都在村上。
　　一路上，碰到的村民都在跟張大林打招呼，看來他們對(duì)張很熟悉。連一個(gè)站在山坡上的村民發(fā)現(xiàn)了坡下路過的張大林，都叫住了他：“張書記，苗子我是過兩天再栽嗎？”“嗯，你就照我說的時(shí)候栽就是了！”
　　記者向張大林求證那個(gè)關(guān)于基層公務(wù)員工作量小因而貢獻(xiàn)不大的說法時(shí)，他表示不同地區(qū)、不同部門之間工作量確有不同，但工作量小并不完全等同于貢獻(xiàn)不大。就大龍鄉(xiāng)來說，06年他剛到這兒時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實(shí)存在人浮于事的現(xiàn)象。有的人上午來上上班，下午就進(jìn)城去玩了�！澳愕媒o他派任務(wù)、打考核，不然真有人會(huì)成天找不到事做。在改變了激勵(lì)機(jī)制和整頓了作風(fēng)后，現(xiàn)在已經(jīng)好多了。”張大林稱。
　　在村里，我們還遇到了鄉(xiāng)里的人大主任，他正在幫村民給新長(zhǎng)的苗子整理薄膜。張大林介紹說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也許工作量沒有那么大，但在大龍鄉(xiāng)，公務(wù)員的工作還是比較繁雜，“上面千條線，下面一根針。這穿針引線的活兒并不輕松�！睆埓罅终f。
　　據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，目前他們的工作主要是抓一些項(xiàng)目工程，比如集資修路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中會(huì)比較忙，有時(shí)連飯都得在工程現(xiàn)場(chǎng)解決。不過在沒有項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，日常工作確實(shí)比較輕松。
　　日前，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室督查組強(qiáng)調(diào)：各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作中，必須按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率�？磥�，在人員和工作量的平衡上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要繼續(xù)探索。
　　上文提到，在調(diào)查問卷中“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時(shí)，超過半數(shù)的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。那么，基層公務(wù)員最看重的另一個(gè)因素是什么呢？
　　答案是“工作能否實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”。而與之呼應(yīng)的是，對(duì)“你覺得歷次加薪存在的問題有哪些”這一問題，有約1/3的受訪者選擇了“工作本身難以體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，小幅加薪難以解決此問題”。
　　在受訪者談到自己的日常工作時(shí)，“瑣碎”、“辛苦”、“累”等字眼頻繁出現(xiàn)。多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為，他們的工作是直接面對(duì)老百姓，事務(wù)繁雜而不容易出成績(jī)，難以有成就感。
　　張大林表示，在加薪時(shí)，應(yīng)考慮收入與貢獻(xiàn)保持合理比例，否則，有可能帶來激勵(lì)失效的弊端。目前，由于各種因素的影響，各地基層公務(wù)員的收入和貢獻(xiàn)不可能完全相等，但只要能保持大體相同或相近，就屬于公平范疇。如果貢獻(xiàn)較大而收入較少，難免會(huì)帶來心理的落差和失衡，對(duì)工作產(chǎn)生懈怠情緒，這將不利于基層的長(zhǎng)久發(fā)展，甚至?xí)�加劇基層公�?wù)員的流失。

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