改革從1978年算，剛好進(jìn)入30年。雖說(shuō)30年不長(zhǎng)，彈指揮間，不過(guò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年高增長(zhǎng)，中國(guó)歷史不多見(jiàn)。文景之治是38年，貞觀之治僅23年，而且今天的成就，更非昔時(shí)可比。政通人和，國(guó)泰民安，所以不管將來(lái)歷史學(xué)家怎么看，但我相信，后輩子孫對(duì)這一段的評(píng)價(jià)不會(huì)差。
　　這里想討論的，是下一步的改革思路。無(wú)須諱言，此前30年，改革風(fēng)生水起，有聲有色，但總的說(shuō)，還是摸著石頭過(guò)河，停停走走，仍有不少地方不盡如人意。而且到了今天，能改、好改的，差不多都改了，再往后走，困難更棘手，矛盾也更多。
　　我們已走到歷史的關(guān)口，改革正在過(guò)大關(guān)，兵臨城下，氣只可鼓而不可泄。困難在于，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了要有勇氣，還要有謀略。最要緊的，是要摸準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，抓住要害，對(duì)癥下藥，方為明智之舉。
　　在諸多改革中，農(nóng)村改革、國(guó)企改革和政府改革，此三方面最重要，牽一發(fā)動(dòng)全身。
　　先說(shuō)農(nóng)村改革�？梢钥隙ǎ�發(fā)端于安徽的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，必將載入史冊(cè)。它的功勞，是在很短的時(shí)間里就解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民脫貧之后，如何致富？官方的數(shù)字，目前農(nóng)民人均耕地1.4畝，很明顯，農(nóng)民若想靠一畝多地致富，怕是希望渺渺。曾到河南農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)民說(shuō)，富不了是耕地太少，若是人均能種20畝地，致富不成問(wèn)題。
　　鄧小平早年就說(shuō)，農(nóng)村改革要有兩次飛躍。第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包；第二次是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入不可能大幅增加。所以農(nóng)村今天改革的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此相聯(lián)系，我以為深化農(nóng)村改革有三件事刻不容緩：一是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化。農(nóng)民不減少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)從下手。二是城鎮(zhèn)化。不加快城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)不出，非農(nóng)化則紙上談兵。三是明細(xì)耕地產(chǎn)權(quán)。耕地流轉(zhuǎn)，前提是農(nóng)民要有產(chǎn)權(quán)。若產(chǎn)權(quán)不歸農(nóng)民，轉(zhuǎn)讓不合法，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難成氣候。這三條，是當(dāng)下“三農(nóng)”問(wèn)題的牛鼻子，若緊抓不放，農(nóng)村改革必有大成。
　　再說(shuō)國(guó)企改革。我的看法，此項(xiàng)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)皆在產(chǎn)權(quán)。國(guó)企改革起步于利改稅，而后搞承包，再搞股改，左試右試，效果不理想，為什么？說(shuō)到底，是產(chǎn)權(quán)主體缺位。倒不是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)名花無(wú)主，相反，國(guó)資屬全民所有，政府文件寫(xiě)得清楚。問(wèn)題是，國(guó)資歸全民所有，卻非全民支配。國(guó)資的支配權(quán)，其實(shí)在各級(jí)政府手里，而政府作為代理人，再授權(quán)給企業(yè)經(jīng)管者。如此一來(lái)，經(jīng)營(yíng)者只對(duì)政府負(fù)責(zé)，而真正的所有者，卻變成了局外人。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，在給定的約束條件下，人們要追求利益最大化。花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效果；花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約又不講效果。國(guó)企改革20多年，至今乏善可陳，原因就在國(guó)家獨(dú)資或一股獨(dú)大。改制前，經(jīng)營(yíng)者用國(guó)家的錢辦國(guó)家的工廠；改制后，經(jīng)營(yíng)者則用國(guó)家的股份辦國(guó)家的公司。既然都是花別人錢辦別人事，國(guó)企的效益會(huì)好到哪里去？
　　最后說(shuō)政府改革。以往改革都是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。設(shè)身處地想，政府撤并機(jī)構(gòu)，就要有官員下崗，可謂切膚之痛。麻煩在于，機(jī)構(gòu)改或不改，旁人雖可提建議，但最后還得由政府說(shuō)了算。假如你去部委演講，告訴那里的官員，說(shuō)撤銷他們的機(jī)構(gòu)有多重要，有多少好處，豈不荒唐。
　　當(dāng)然不是說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革有阻力，政府體制就不能改。而是說(shuō)，政府改革要有作為，必須另辟蹊徑。其實(shí)，改革政府，并非機(jī)構(gòu)改革一途，也未必一定要先改機(jī)構(gòu)。我的看法，比改機(jī)構(gòu)更重要的，是改革行政審批。相比撤并機(jī)構(gòu)，此舉之妙是兵不血刃，無(wú)需官員下崗，不會(huì)造成社會(huì)震動(dòng)。而且審批制一改，迷戀機(jī)關(guān)的人必會(huì)減少，于是機(jī)構(gòu)改革變得容易，干部制度改革即可順?biāo)�推舟�?
　　所謂改革攻堅(jiān)，我體會(huì)，就是要集中兵力，突破重點(diǎn)。可以想見(jiàn)，未來(lái)5年，假若農(nóng)村、國(guó)企與政府的改革能如期到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定再添亮色，更有看頭。

相關(guān)熱詞搜索：三關(guān) 改革 改革三關(guān) 政治建關(guān)改革強(qiáng)關(guān) 全面深化改革的關(guān)