資源節(jié)約型社會：在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方式，遵循其特有的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)特定資源的可持續(xù)利用和總體資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。其主要特征是形成典型的“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用，其發(fā)展路徑是“資源―產(chǎn)品―再生資源”。
　　
　　“節(jié)約”一詞，中國人太熟悉了。幾千年來，它不僅是大力崇尚的傳統(tǒng)美德，并且是身體力行的持家之道。古人云，歷覽先賢國與家，成由勤儉敗由奢，這句話點(diǎn)透了“節(jié)約”與修身、齊家、治國的關(guān)系。
　　不過，在過去的觀念中，“節(jié)約”是與物質(zhì)生活匱乏、“奉之者不足”聯(lián)系在一起的，除了其內(nèi)涵的道德教益外，更多的是人們基于現(xiàn)實(shí)條件限制的一種自發(fā)的行為選擇。而當(dāng)前倡導(dǎo)的“節(jié)約型社會”，卻將其上升到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度――不僅是個(gè)人的行為，更是社會發(fā)展的全新模式，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。6月30日，國務(wù)院總理溫家寶在全國做好建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　資源瓶頸呼喚節(jié)約
　　
　　我國曾經(jīng)長期躺在“地大物博”上睡大覺，廣袤的土地，豐富的資源，似乎“取之不盡、用之不竭”。如今我們卻發(fā)現(xiàn)這只是一種虛妄和短視。再多的資源除以13億人的基數(shù)，得出的只有巨大的憂患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地和淡水占有量僅是世界水平的1/3和1/4。支撐經(jīng)濟(jì)增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源，人均儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的11％、4.5％、79％、42％、18％和7.3％。在嚴(yán)峻的數(shù)字面前，我國已經(jīng)是不折不扣的資源緊缺國家。
　　新中國成立以來，我國一直走的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，近20年舉世矚目的高速增長更多是建立在大量消耗能源、原材料的基礎(chǔ)上。今天，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國。以煤炭為例，年消耗１５億噸，占世界的３０％。與此形成強(qiáng)烈對照的是，中國創(chuàng)造的ＧＤＰ不到世界總量的４％！
　　有識之士憂心忡忡。中國工程院石玉林院士說：“在未來20～30年內(nèi)，以水土資源為中心的農(nóng)業(yè)資源將接近或者達(dá)到臨界狀態(tài)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源會走向全面緊缺，加上人口增長的壓力，我國將面臨著資源最短缺的時(shí)期�！坝袑＜覝y算出我國國內(nèi)能源的缺口量：在21世紀(jì)初期將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；而我國今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。資源供給不足，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要制約因素。
　　一方面是資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用越來越大，一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對資源的需要越來越高。同時(shí)，我們還不得不正視這樣一個(gè)事實(shí)：寶貴的資源正面臨著嚴(yán)重的浪費(fèi)。資料顯示，我國從1949年～2003年，累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，但煤炭資源消耗量已超過1000億噸，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍。并且，全國每年有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，以紙為例，如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)１１２０萬噸好紙，少砍２．３８億棵大樹，節(jié)�。矗玻埃叭f立方米的垃圾填埋場空間。
　　因此，要維持經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)到人和自然的和諧，必須走節(jié)約型的社會發(fā)展道路。這是黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的治本之策，勢在必行，刻不容緩。
　　
　　現(xiàn)有政績考核體系助長了浪費(fèi)
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約型社會是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，盡快扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，是建立節(jié)約型社會的基礎(chǔ)。
　　其實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的話題非自今日始。歷屆政府工作報(bào)告也都提出了經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，可一些地方長期以來我行我素，高耗能低產(chǎn)出的粗放型增長模式仍挑大梁，礦產(chǎn)資源濫采亂挖、破壞和侵占耕地、用水無節(jié)制的現(xiàn)象仍然大量存在，原因何在？
　　不科學(xué)的政績考核體系，是我國經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，政府的發(fā)展思路和價(jià)值取向，掌控著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、招商引資仍然是政績考核評價(jià)體系中的主要內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)狀況下，一些地方急功近利、竭澤而漁、饑不擇食的行為就不可能避免，反而會隨著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不斷加碼而變本加厲。特別在一些自然資源豐富而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，把引進(jìn)高能耗、高污染項(xiàng)目，以犧牲環(huán)境來換取短期GDP的攀升，其結(jié)果是國家未富而資源先衰。
　　這種“吃祖宗的飯，斷子孫的糧”的行為，不僅嚴(yán)重違背中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也造成了嚴(yán)重影響。近年來，大城市里拉閘限電的電荒，產(chǎn)煤大省出現(xiàn)的燃“煤”之急，以及蔓延至東北、華北、華南和西南等地的缺油之痛，給我們敲響了警鐘。在“先污染再治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，江河嚴(yán)重污染，土壤重金屬化，空氣質(zhì)量下降，以及一些從未有過的怪病出現(xiàn)，就是大自然對我們破壞和浪費(fèi)資源的懲罰，損失更是難以計(jì)量。
　　道理人人都懂，危害顯而易見，但只要現(xiàn)有的政績考核體系不改變，一些地方政府官員就會繼續(xù)“難得糊涂”下去，繼續(xù)搞“上有政策、下有對策”，中央查處的江蘇鐵本和湖南嘉禾就是典型的例子。如果這種局面繼續(xù)下去，科學(xué)發(fā)展觀就難以落實(shí)，建立節(jié)約型社會只是紙上談兵。所以，當(dāng)務(wù)之急，是要盡快確立以節(jié)約、高效為核心的政績考核體系，徹底打破地方官員的“GDP崇拜"，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路回歸到健康、良性、節(jié)約的軌道上來，這才是建立節(jié)約型社會最強(qiáng)有力的機(jī)制保證。
　　
　　節(jié)約型政府應(yīng)是社會表率
　　
　　政府是民眾的領(lǐng)頭羊，社會風(fēng)氣的引導(dǎo)者，其行為就是民眾行為的風(fēng)向標(biāo)。如果政府鋪張浪費(fèi)、大手大腳，就不難理解社會中的奢靡成風(fēng)、紙醉金迷。所以，要建節(jié)約型社會必先建節(jié)約型政府。而且基于各級政府機(jī)關(guān)本身就是能源消耗大戶的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)節(jié)約型政府也是建設(shè)節(jié)約型社會的題中應(yīng)有之義。
　　中央對這一點(diǎn)有清醒的認(rèn)識。近來，溫家寶總理多次要求各級機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。不過，從現(xiàn)實(shí)的情況看，政府距離這一目標(biāo)還非常遙遠(yuǎn)。
　　以能源消費(fèi)為例，據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費(fèi)約占全國能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。這一方面說明政府部門的節(jié)能潛力巨大，另一方面，也說明政府節(jié)約任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
　　在某種程度上說，政府的浪費(fèi)程度比個(gè)人浪費(fèi)更嚴(yán)重，厲行節(jié)約的難度也更大。因?yàn)閭�(gè)人花的是自己的錢，從“經(jīng)濟(jì)人”角度考慮，浪費(fèi)是有限的。而政府的錢卻不一樣。公共財(cái)政的軟約束力，個(gè)人的道德的局限性，使公務(wù)員在花公家錢上絕不會像用自己的錢那樣精打細(xì)算：出家門要檢查是否關(guān)電源，辦公室的燈卻可以通宵長明；自家水龍頭漏了會趕緊找人來修，公家的水嘩嘩地白流卻懶得伸手去關(guān)；私人請客一定不忘剩菜打包，公款請客的卻可以整盤整盤地倒掉。也正是這種無所謂的心態(tài)，導(dǎo)致政府在決策和投資上的大量浪費(fèi)。更有甚者，覺得是公家的便宜不占白不占，正好用公家的錢來繃面子、講規(guī)格、顯氣派。常常傳出官員與老板斗富、老板甘拜下風(fēng)的事，這些官員為什么這樣“�！保�還不是都是崽賣爺田不心痛。
　　可見，要真正建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，必須在制度上著力，通過增加公共財(cái)政的透明度，加強(qiáng)資金監(jiān)管的硬約束，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，這才是長久之計(jì)。否則，即使一時(shí)的宣傳動員如暴風(fēng)驟雨，結(jié)果還是雨過地皮濕，依然故我。
　　
　　政策引導(dǎo)節(jié)約社會
　　
　　世界各國的經(jīng)驗(yàn)都表明，建設(shè)資源節(jié)約型社會，決不可能是一個(gè)自發(fā)的過程，“沒有合適的經(jīng)濟(jì)杠桿，沒有有效的經(jīng)濟(jì)激勵和懲罰機(jī)制，企業(yè)和個(gè)人一般不會主動考慮如何節(jié)約資源，提高資源利用效率”。因此，建立節(jié)約型社會，政府必須發(fā)揮強(qiáng)勢主導(dǎo)作用，尤其是要通過政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)。但一些地方的種種不合理做法，卻起到了南轅北轍的效果。
　　比如，目前全國有60多個(gè)城市出臺了限制和變相限制小排量轎車的政策。北京市規(guī)定不準(zhǔn)小排量轎車上長安街和二、三環(huán)路行駛，上海市不準(zhǔn)排量小于1.2升的車上高架路，浙江富陽政府則要求出租車換新車排量必須在2.0升以上。其理由是小排量轎車排放尾氣容易超標(biāo)，實(shí)際上是擔(dān)心小排量轎車降低城市品位和檔次。同樣遭受歧視的還有電動自行車，對這一便捷高效節(jié)能的交通工具，有的地方也以其“不便管理”為由加以禁止，據(jù)說還有不少大城市準(zhǔn)備跟風(fēng)仿效。這無疑與我們倡導(dǎo)的節(jié)約型社會背道而馳。
　　當(dāng)今公認(rèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑。它改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源―產(chǎn)品―垃圾”的單向流動方式為“資源―產(chǎn)品―產(chǎn)品”的循環(huán)流動模式。對這樣的產(chǎn)業(yè)，國家政策的扶持明顯不足。如垃圾發(fā)電技術(shù)，可以有效解決城市垃圾占地、污染問題。但垃圾發(fā)電企業(yè)卻進(jìn)不了稅務(wù)減免名單，政府的垃圾補(bǔ)償費(fèi)又嚴(yán)重不足，使企業(yè)發(fā)展艱難。上海一家民營企業(yè)，開發(fā)出一種能將城市垃圾制成清潔建材的生化處理技術(shù)，但卻在投資方和政府之間兩頭碰壁，主要原因是政府的稅收、銷售等配套政策跟不上。
　　無章可循的暫且不說，即使是國家有明文規(guī)定的，也由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理手段而達(dá)不到預(yù)期效果。建筑耗能是能源浪費(fèi)的重頭，國家從1996年就頒布了建筑節(jié)能的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，然而時(shí)至今日，執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的建筑還不到10%。由于現(xiàn)行法律對限制浪費(fèi)沒有可操作的獎懲辦法，缺乏強(qiáng)制性，節(jié)能執(zhí)法部門對一些企業(yè)明目張膽的浪費(fèi)行為束手無策。
　　可見，建立節(jié)約型社會，除了加大宣傳力度，關(guān)鍵是切實(shí)的政策支持和具體的制度設(shè)計(jì)。“到2010年，我國力爭建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、評價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制�！眹�家發(fā)改委副主任姜偉新雄心不已。
　　
　　重塑全民節(jié)約意識
　　
　　僅僅是20年前，節(jié)約還在居民生活中隨處可見，很多父母會告誡孩子把掉到桌上的飯撿起來吃掉。但今天，在不少人腦海中，節(jié)約意識已蕩然無存。在水、煤、電、油四處告急的形勢下，各種鋪張浪費(fèi)、追求奢侈的行為卻比比皆是：剩飯剩菜隨意倒掉、衣服有個(gè)小洞就不穿了，空調(diào)徹夜不關(guān)、手機(jī)用不到一年就換。特別是一些沒有經(jīng)歷過缺衣少食生活的年輕人，認(rèn)為節(jié)約是老皇歷、小家子氣，追求高消費(fèi)生活品位才是時(shí)尚潮流。
　　實(shí)際上，節(jié)約是一種科學(xué)理念引導(dǎo)下的文明習(xí)慣，大手大腳看似瀟灑，本質(zhì)上卻是一種落后的行為方式。越是文明、發(fā)達(dá)、先進(jìn)的地區(qū)，就越注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。在西方發(fā)達(dá)國家，節(jié)約已經(jīng)成為一種生活習(xí)慣，真正的富人也不例外。據(jù)國外一家機(jī)構(gòu)調(diào)查，美國70%的“富婆”和68%的富翁都補(bǔ)過鞋，經(jīng)常開舊車，經(jīng)常剪下日用品店的優(yōu)惠券，并不像我們想象中那樣揮金如土。即使在真正的上流社會，節(jié)約也是公認(rèn)的美德。
　　節(jié)約的生活也可以是有質(zhì)量的生活。一種適度消費(fèi)的觀點(diǎn)認(rèn)為，空調(diào)不是開得溫度越低越好，暖氣不是開得溫度越高越好，照明不是越亮越好，不要過于追求電影里的奢侈，不要片面求洋求大，一切勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)都要保留和推廣。
　　在多元化的社會中，我們不能要求所有人都過節(jié)儉的生活，但應(yīng)該在個(gè)人自由和法律規(guī)范中尋求一種平衡。中國工程院院士潘家錚說得好：“你有錢，可以去吃10萬元一頓的盛宴，但不能剩下大量食品丟入泔水桶，剩菜就要重罰；你可以去住10萬元一夜的總統(tǒng)套房，但不能浪費(fèi)自來水�？傊�，你愛花錢就去花，但你沒有權(quán)浪費(fèi)資源，否則就要遭到全社會的譴責(zé)和法律禁止�！�
　　也許有人認(rèn)為，個(gè)人的消費(fèi)能力有限，浪費(fèi)一點(diǎn)也不足以對社會造成影響。但別忘了聚沙成塔、集腋成裘的道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果把全中國的白熾燈都換成綠色節(jié)能燈，一年的節(jié)電量將相當(dāng)于30多個(gè)三峽電站的發(fā)電量。日常生活中經(jīng)常使用一次性筷子，我國每年生產(chǎn)1000萬箱，需要砍伐2500萬棵樹木。對此，你還覺得無所謂嗎？
　　專家呼吁，當(dāng)務(wù)之急是要開展全民教育,樹立節(jié)約觀念。要大力開展國情教育，不斷提高公眾特別是青少年的憂患意識和節(jié)約意識，讓他們認(rèn)識到，節(jié)約不僅是黨和國家、政府的大事，也是全體國民應(yīng)盡的的職責(zé)和義務(wù)。
　　“一粟一粒，當(dāng)思來之不易；一絲一縷，惟念物力恒艱�！弊屛覀冎販剡@句話，行動起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴小事做起，做一個(gè)節(jié)約的公民！
　　
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　　外國人的節(jié)儉生活
　　德國包裝物：德國超市里出售的礦泉水大多是玻璃瓶裝的，如果買塑料瓶裝的礦泉水，價(jià)錢則要貴一些。超市中所售的其他飲料大多為易拉罐和紙盒的，塑料瓶裝的比例也很小。原因是，玻璃瓶和易拉罐容易回收利用，塑料瓶對環(huán)境污染相對較大。
　　加拿大水龍頭涓涓細(xì)流：加拿大人十分注意節(jié)約生活用水，如遍布公共場所供飲用的消毒純凈水的水龍頭，其出口就十分細(xì)小，僅有小釘子一樣粗。加拿大大學(xué)生宿舍廚房里都有三只垃圾桶，一只用來盛不能再利用的垃圾；一只用來盛能再利用的垃圾，如報(bào)紙書籍、包裝紙等；第三只有蓋的垃圾桶則用來盛吃剩下的主食、蔬菜、水果等有機(jī)生活垃圾。他們把這些有機(jī)垃圾貯藏在這個(gè)專用垃圾桶里，待其發(fā)酵后放入土中，用來施肥。
　　法國洗澡選淋�。阂�?yàn)榕菀淮卧栊?50升水，而淋浴只要50升。若想再省水，還可以在水龍頭里安裝水流限制器或“通風(fēng)器”（在水流中噴出微氣泡，可將水流量減少30％到40％），甚至還可以安裝紅外線光學(xué)監(jiān)測儀來啟動水龍頭。法國人買冰箱會選擇有耗能標(biāo)簽（從A到G）的節(jié)電型冰箱，而且很注意冰箱的溫度調(diào)節(jié)。食品儲存只要5度就夠了。冷凍層只要零下18度足矣。少一度，就減少5％的耗電量。電視關(guān)徹底：許多法國人臨睡前，會檢查是否關(guān)閉電視機(jī)電源。長期處于睡眠狀態(tài)的電視機(jī)的耗電量，比它平均運(yùn)作3個(gè)小時(shí)還多。
　　日本騎車有津貼：日本名古屋市從2001年春季開始推出一項(xiàng)環(huán)保新舉措：凡員工騎車上下班，均可享受加倍出勤津貼。反之，如開私家車上下班，則出勤津貼減半。日本目前正廣泛使用的“生態(tài)包裝”，該包裝由100％可循環(huán)利用紙板盒和用來盛飲料的袋子組成，其主要目的就是讓人們能輕易地把紙盒子和袋子分開，以方便分類循環(huán)處理。還有一種“立式袋”主要用來取代塑料瓶，因?yàn)椤傲⑹酱�”所需的塑料使用量，只有塑料瓶�?/5。
　　韓國節(jié)約到牙齒上：韓國餐館的牙簽與眾不同，既不是木牙簽，也不是竹牙簽，而是用土豆淀粉或糯米粉做成的牙簽。它的最大優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約木材，而且還可食用。此外，像一次性方便筷、一次性臺布、一次性洗漱用品等，在韓國已經(jīng)沒了蹤影。
　　瑞士水循環(huán)利用：瑞士以“花園之國”著稱，風(fēng)沙不多，冒煙的煙囪少，雨水十分干凈。瑞士人先用下水管將雨水接進(jìn)貯水池，用時(shí)靠小水泵抽水沖洗廁所、洗滌衣物或擦洗地板。大多數(shù)瑞士旅館里的卷筒衛(wèi)生紙都是再生紙，不少飯店的鋪?zhàn)兰埡筒徒砑堃踩�是再生紙。其他如廣告用紙、復(fù)印紙和文件信紙也都使用再生紙。用過后與報(bào)紙?jiān)�在一起，等待回收。（�?jù)《上海譯報(bào)》）

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