目前,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選一般在各大洲間輪流出人擔(dān)任。世界各大洲都有份,而且一般不連續(xù)超過兩屆。鮮為人知的是,這一“規(guī)矩”是中國(guó)人創(chuàng)立的,它源于1981年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉……
　　
　　中國(guó)投票策略
　　
　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),是世界上最大國(guó)際組織的行政首長(zhǎng),也是國(guó)際間首席外交官,享有“準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”的外交禮遇。作為聯(lián)合國(guó)的代表,秘書長(zhǎng)由安理會(huì)推薦、聯(lián)合國(guó)大會(huì)任命。
　　關(guān)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的任職務(wù)件和任期,經(jīng)過多年的實(shí)踐和大國(guó)之間的協(xié)調(diào)和認(rèn)可,形成了今天各國(guó)共同接受的原則:即聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)每5年一個(gè)任期,可連任一次。5個(gè)常任理事國(guó)的人不能擔(dān)任,因?yàn)槌Ｈ卫硎聡?guó)有否決權(quán),本來就權(quán)力夠大。
　　因此,長(zhǎng)期以來,這一職位基本上由比較中立的中小國(guó)家出任。從聯(lián)合國(guó)成立直到1981年,共產(chǎn)生過4位秘書長(zhǎng)。他們是:挪威的賴伊(1946年―1952年)、瑞典的哈馬舍爾德(1953―1961年)、緬甸的吳丹(1961―1971)、奧地利的瓦爾德海姆(1971―1981年)。
　　由此可見,秘書長(zhǎng)這個(gè)職位,長(zhǎng)期來一直由西方發(fā)達(dá)的小國(guó)占據(jù)著。35年間,他們占了24年,4任人選中,他們占了3個(gè)。
　　1981年,瓦爾德海姆在連任兩屆秘書長(zhǎng)后,仍想繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)連任。同時(shí)參選的還有坦桑尼亞常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆。
　　薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人,他是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國(guó)家中威信很高,而且對(duì)中國(guó)十分友好。新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的時(shí)候,當(dāng)年的薩利姆高興得在會(huì)場(chǎng)帶頭跳舞。
　　自1971年新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)后,直到1981年,已經(jīng)遇到過兩次秘書長(zhǎng)選舉,這是第三次。在前兩次中,中國(guó)都是先反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人,支持發(fā)展中國(guó)家競(jìng)選人;兩輪后,就轉(zhuǎn)而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人投贊成票。之所以這樣做是有道理的,因?yàn)?第一,我們雖然支持發(fā)展中國(guó)家,但如其他常任理事國(guó)不支持,我們也無能為力;第二,發(fā)達(dá)國(guó)家也是我們的朋友,我們也不好反對(duì)到底;第三,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)沒有任何私利,不希望影響哪個(gè)秘書長(zhǎng)為中國(guó)政策服務(wù)。
　　
　　山雨欲來
　　
　　1981年第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)選期日益臨近,我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人先投兩次反對(duì)票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?
　　對(duì)此,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表考慮了很久,下不了決心,因?yàn)橹袊?guó)雖然并無任何操縱選舉之意,但根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定,秘書長(zhǎng)的人選必須先經(jīng)安理會(huì)的推薦(注:9票以上,包括5個(gè)常任理事國(guó)的同意或不反對(duì)),才能提交到大會(huì)。因此,在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉中,中國(guó)必須及時(shí)表態(tài),沒有時(shí)間拖,而中國(guó)的一票又很有分量,很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都在看著中國(guó)怎樣做。
　　經(jīng)過反復(fù)衡量,中國(guó)代表逐漸形成了一些想法:第一,競(jìng)選人之一的薩利姆是中國(guó)的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來競(jìng)選不僅代表他個(gè)人,而且受到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個(gè)非洲。毛澤東主席曾經(jīng)說過,是非洲國(guó)家把我們送進(jìn)聯(lián)合國(guó)的,如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只想敷衍一下非洲國(guó)家,態(tài)度不夠真誠(chéng),不夠朋友。
　　第二,此次選舉形勢(shì)和過去有所不同,以往歷次都是秘書長(zhǎng)只連任兩屆,而此次瓦爾德海姆如當(dāng)選,則變成連任三屆,這一舉措可能不得人心。
　　第三,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有,而發(fā)展中國(guó)家屢屢競(jìng)選失敗,這既不合理,也不公平,中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家,如不站出來說話,恐怕也不得人心。
　　第四我們要不要為一個(gè)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位和美國(guó)對(duì)著干一次?當(dāng)時(shí)正是中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)在進(jìn)行緊張談判的時(shí)候,談判進(jìn)展并不順利,我們甚至準(zhǔn)備在必要時(shí),將大使館級(jí)別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時(shí)同美國(guó)鬧點(diǎn)矛盾,似乎也并無不可。
　　基于以上認(rèn)識(shí),中國(guó)代表大膽設(shè)想:此次似乎可以反對(duì)到底,至少逼出第三人來競(jìng)選,而此人一定來自第三世界國(guó)家,這就很有利。
　　于是,中國(guó)代表經(jīng)過討論后就給外交部寫了報(bào)告,后來,外交部批準(zhǔn)了,還具體批示對(duì)各個(gè)競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)如何投票。這樣,中國(guó)的投票態(tài)度就定下來。
　　
　　勢(shì)均力敵
　　
　　投票的日子到來了。1981年10月27日上午,在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳,關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第1輪投票開始舉行。
　　拿到選票后,中國(guó)代表略作商議后,即按預(yù)定方案投票:贊成對(duì)薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。
　　第1輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票,也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。
　　因?yàn)橥扑]秘書長(zhǎng)人選的程序是不記名投票,因而,無法得知是哪個(gè)常任理事國(guó)投的,但是不言而喻,美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票,中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆投了反對(duì)票。
　　在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸趨少。
　　第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國(guó)再度否決,瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。
　　一個(gè)星期后,舉行了第7、8輪投票,由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過。11月17日,安理會(huì)連續(xù)舉行了8次投票,薩、瓦也都吃了“紅牌”,因?yàn)槊绹?guó)和中國(guó)分別投了反對(duì)票。
　　在經(jīng)過20天的16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心,不遺余力,而且中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格,堅(jiān)定不移。
　　從一開始,中國(guó)的立場(chǎng)就得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。他們紛紛對(duì)中國(guó)代表表示:中國(guó)“伸張了正義,維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的真正朋友”。中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)也使西方傳媒驚呼:中國(guó)的“驚人之舉”,“開始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段”。也正因如此,安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)離開表決機(jī)器,到會(huì)外進(jìn)行更多的活動(dòng),尋求打破僵局。
　　
　　妥協(xié)突破
　　
　　妥協(xié)的方案出來了:一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職1至3年后再行選舉;二是5年的任期瓦爾德海姆、薩利姆一人一半;三是另覓候選人,其前提是原候選人至少有一人退出競(jìng)選。延長(zhǎng)任期和“分享”任期兩種方案不久被否定。這樣,另推候選人就成為大勢(shì)所趨。
　　12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選。5天后,薩利姆也作出了同樣的選擇。瓦、薩的退出,為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之風(fēng),秘書長(zhǎng)候選人如雨后春筍,紛紛登臺(tái)亮相,最熱鬧的時(shí)候競(jìng)達(dá)到9人之多,包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi),9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國(guó)家。
　　12月11日,安理會(huì)舉行秘密會(huì)議,就候選人舉行第17輪投票,中國(guó)代表以及安理會(huì)成員國(guó)代表一起參加了這次具有不尋常意義的投票,結(jié)果,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無否決票而光榮當(dāng)選。
　　
　　余波陣陣
　　
　　中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的這一行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)先例。從此,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選就在各大洲間輪流出人擔(dān)任。德奎利亞爾離任后,是埃及的加利,接下來是加納的安南,現(xiàn)在已輪到韓國(guó)的潘基文。亞洲之后可能再回到歐洲。世界各大洲都有份,而且一般不連續(xù)超過兩屆。
　　發(fā)展中國(guó)家候選人也可和發(fā)達(dá)國(guó)家候選人一樣,涉足聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這一最高國(guó)際組織的最高職務(wù),在此以前是很困難的,這應(yīng)該說是中國(guó)的貢獻(xiàn)。
　　1982年,新當(dāng)選的秘書長(zhǎng)德奎利亞爾訪華,鄧小平同他會(huì)見。由于德奎利亞爾出任秘書長(zhǎng)時(shí)的前述特殊背景,德奎利亞爾在談話中幾次提到,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖。但鄧小平對(duì)此說法一再表示不同意,他指出:“領(lǐng)袖做不得,很多朋友說,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的頭頭。我們說,頭頭可不能當(dāng),頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞,當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的頭頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話,這是一種真實(shí)的政治考慮。”
　　事后,德奎利亞爾一行不少人員都表示,十分贊賞中國(guó)這種既支持發(fā)展中國(guó)家,又不愿在發(fā)展中國(guó)家頭上指手畫腳的立場(chǎng)。
　　德奎利亞爾上任后,與中國(guó)合作良好,主政聯(lián)合國(guó)達(dá)10年之久。

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