2008年2月27日，安徽合巢蕪高速公路出現(xiàn)在國家審計署公布的審計報告上。 　　報告指出，“安徽省政府違規(guī)壓低評估價格，低價轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價收回，共損失資金12.4億元�！�
　　合巢蕪高速公路經(jīng)營權(quán)的幾次轉(zhuǎn)手，一直讓張莉(化名)無法理解。2003年，它以19億元的價格被賣：2年后，又以35.8億元被收回�！斑@就像一個黑色玩笑。”
　　在高速路被賣之前，張莉是合巢蕪一收費所的班長。她說，當(dāng)時高速路收益已經(jīng)開始以每年40％遞增，“為什么還要賣?”
　　今年國家審計署公布的審計報告給這“玩笑”做了個注腳。在評價高速公路中現(xiàn)有問題時，報告指出，“一些項目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失�！比缓笈e例合巢蕪高速公路。
　　“其實，誰都看得出來，它是被賤賣的�！睆埨蛘f。
　　
　　19億元賣掉高速路
　　
　　雙向4車道平坦筆直，全長100公里的合巢蕪高速公路如今已是安徽連接江浙沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的交通命脈。
　　它是安徽第二條高速公路，1995年修成。2003年。安徽省政府將合巢蕪的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給東方控股集團。這個收購案在當(dāng)年被稱為“中國十大并購事件”。
　　當(dāng)時擔(dān)任安徽省高速公路總公司秘書科科長的劉文輝說，被賣時的“合巢蕪”遠沒有現(xiàn)在漂亮，“水泥路面上都坑坑洼洼的。”
　　劉文輝解釋說，由于省財政緊張，對公路的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定得比較低。加上北方南下的運煤車超載嚴(yán)重，很快使得“合巢蕪”成為一條“搓板路”。
　　2000年左右，安徽省政府欲加快經(jīng)濟發(fā)展，希望通過筑路打通經(jīng)濟動脈。但由于省政府資金緊張，便提出“賣老路。修新路”的融資策略。
　　所以一批已經(jīng)修好的高速路被交通廳外資辦掛在網(wǎng)站上公開出售。合巢蕪名列其中。不過，按劉文輝的介紹，當(dāng)時合巢蕪收益很差，有意購買此路的老板不多。
　　2002年11月，安徽省政府轉(zhuǎn)而要求安徽高速公路總公司(以下簡稱安徽高速)牽頭把合巢蕪拿出去招商。
　　劉文輝說，安徽高速曾考慮過公開拍賣轉(zhuǎn)讓。但由于當(dāng)時國內(nèi)還沒有高速公路拍賣先例，拍賣行擔(dān)心標(biāo)的太大而流拍。
　　最后，安徽高速決定采用邀請招標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓，通過外資辦邀請了5家企業(yè)。
　　為何沒有采用公開招標(biāo)?
　　劉文輝回應(yīng)說，是因為“合巢蕪”早已掛在外資辦網(wǎng)站上。但是感興趣的企業(yè)并不多。
　　2003年1月25日，真正到達競標(biāo)現(xiàn)場的只有東方控股在內(nèi)的3家企業(yè)。東方控股以絕對優(yōu)勢收購了“合巢蕪”的30年經(jīng)營權(quán)。當(dāng)時東方控股給價19億人民幣并承諾5年內(nèi)投入6億元維修。
　　在競標(biāo)前，安徽國信資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對“合巢蕪”估值是19.36億。劉文輝稱，按照規(guī)定，在評估價格上下浮動10％的比例都是被允許的。
　　熟悉此買賣過程的人士介紹，2003年并購?fù)瓿珊�，國�?wù)院就有多部門前來調(diào)查，但“沒有聽到調(diào)查結(jié)果”。
　　
　　100美元博4000萬元人民幣
　　
　　在“合巢蕪”的收購案中一直存在一個神秘人，程福生。
　　2003年2月27日，新的合巢蕪高速公路公司成立時，只有2家股東，東方控股集團持股75％，香港東方高速持25％股份。
　　安徽高速系統(tǒng)一位了解此事的人士介紹，東方控股集團的蔣學(xué)明之所以能成功獲得合巢蕪經(jīng)營權(quán)，全靠程福生牽線搭橋。參加了談判。
　　這位人士稱，程福生曾是經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)一位干部，活動能力不小。他們當(dāng)初達成協(xié)議，蔣學(xué)明成功拿到合巢蕪后，給予程福生一定數(shù)額的干股作為回報。
　　安徽高速公司一位相關(guān)負責(zé)人透露。當(dāng)初東方控股前來安徽競標(biāo)時，就已經(jīng)出現(xiàn)程福生的身影。之后，程福生被任命為合巢蕪公司總經(jīng)理。據(jù)悉，他的報酬是年薪60萬元人民幣。
　　程福生，安徽人，1952年出生，畢業(yè)于合肥七中。后來到了香港，成為香港永久居民。
　　記者聯(lián)系到程當(dāng)初在合巢蕪的秘書趙孜博。趙跟隨程福生2年，不過他稱，程很少告訴他以前的經(jīng)歷。“每次蔣學(xué)明到安徽，都是程總親自接待，也不讓我們參加”。
　　目前，安徽高速系統(tǒng)內(nèi)的人均稱不知道程福生去向。去年6月13日，記者在合肥柏景灣青云軒小區(qū)8號找到程福生的住宅。
　　這個小區(qū)是合肥有名的高檔小區(qū)，鄰居介紹，已經(jīng)一年多沒有見到程。程福生的住宅198平方米，鄰居稱，一位年輕女子此前曾表示將其作價85萬元賣掉。小區(qū)物業(yè)登記顯示。這套房子由合巢蕪公司出資購買。
　　記者從安徽高速財務(wù)處得到證實，這套房子確實是合巢蕪公司為程福生購買的。2005年合巢蕪陷入危機后，程福生的工資未能支付。這套房子和一輛奧迪A6一起送給程作為工資。
　　記者得到一份合巢蕪高速簽署的董事會決議。上面顯示。決議同意香港東方高速將其3％股權(quán)以100美元的價格轉(zhuǎn)讓給程福生。
　　于是在2003年9月4日，自然人程福生成為高速路的股東之一。
　　而當(dāng)2005年，安徽省政府以高價將“合巢蕪”購回時，程福生憑借3％的股份，可以獲得4000萬元人民幣。
　　
　　賣路接續(xù)資金鏈
　　
　　蔣學(xué)明，東方控股集團董事長，在收購合巢蕪公路之前，就已掌控著一個龐大的金融帝國，他旗下的企業(yè)曾被媒體稱為江蘇最大的民營企業(yè)。
　　在蔣學(xué)明的資金資助下�！昂铣彩彙备膿Q了容顏，原先的水泥路面鋪上了瀝青。由于安徽省政府的一再要求，蔣學(xué)明于2004年12月28日投入了近6億元為公路整修。劉文輝說，“這都有審計報告的�！�
　　但在2005年。蔣學(xué)明的金融帝國遭遇危機。那年1月14日，蔣學(xué)明控股的泰山石油(000554)連續(xù)9個交易日跌停，致使其流通市值蒸發(fā)掉約17.8億元。
　　蔣學(xué)明資金鏈斷裂，各方債權(quán)人開始找他催債。他擁有“合巢蕪”的股份遭法院查封。
　　為了謀求現(xiàn)金，蔣學(xué)明試圖轉(zhuǎn)讓“合巢蕪”的股份。2005年1月，他與投資公司華文控股達成收購協(xié)議，轉(zhuǎn)讓價40多億元。
　　“高速公路不同于普通產(chǎn)業(yè)，政府有責(zé)任維護它的穩(wěn)定性�！眲⑽妮x說，而且按照當(dāng)初的轉(zhuǎn)讓合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪轉(zhuǎn)讓給第三方。
　　在安徽省政府的壓力下，蔣學(xué)明沒法將公路賣給華文控股。他轉(zhuǎn)而要求安徽高速重新收購合巢蕪。
　　
　　回購致國資流失12億元
　　
　　蔣學(xué)明和安徽高速談回購事宜進展得并不順利。劉文輝說。雙方多次在談判桌上爭執(zhí)拍桌子，幾次都談崩。
　　蔣學(xué)明堅持要價42億元。他的依據(jù)是上海中企華誠信資產(chǎn)評估有限公司在2005年3月31日對此的評估價是50多億元。
　　而安徽高速覺得最高只能支付36.93 億，那是國信資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對“合巢蕪”的估價。劉文輝說，“這是我們要堅持的底線�！�
　　相持不下后，安徽高速轉(zhuǎn)而尋求法律途徑。在訴訟過程中，律師宋小林發(fā)現(xiàn)蔣學(xué)明在經(jīng)營“合巢蕪”時多次有違規(guī)行為。
　　宋小林是安徽高速律師事務(wù)所主任，負責(zé)代理此次官司。他說，按照合同約定，東方控股不能私自將合巢蕪的收費權(quán)質(zhì)押，否則視作自動解除合同。但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)合巢蕪的收費權(quán)已經(jīng)被蔣學(xué)明重復(fù)質(zhì)押進行貸款。其中僅在工行上海一分行就貸款19.62億。
　　安徽高速將東方控股告到合肥中院，要求無條件解除轉(zhuǎn)讓合同。一位熟知此過程的參與人士介紹，此時安徽高速接到更高層批示，要求維持穩(wěn)定，妥善處理此事。官司因此停滯下來。
　　2005年11月，經(jīng)過法院調(diào)解，安徽高速同意有條件解除合同。具體為：安徽高速以3.7億元外匯收購合巢蕪公司境外股東25％股權(quán)：承擔(dān)合巢蕪公司32.1億債務(wù)。兩項共計35.8億元。
　　在國家審計署公布的報告中指出，在“合巢蕪”的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中。共損失資金12.4億元。
　　
　　收費期限延長28年
　　
　　2006年，合巢蕪被回購后，國家審計署就已對其進行了專項審計調(diào)查。此后，中紀(jì)委、發(fā)改委和交通部等國家4部委又組成調(diào)查組前來進行了8個月的調(diào)查。
　　在這次的國家審計報告中指出�！昂铣彩彙痹斐蓢匈Y產(chǎn)損失的主要原因是，“安徽省政府違規(guī)壓低評估價格，低價轉(zhuǎn)讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規(guī)高價收回�！�
　　律師宋小林則認(rèn)為，對于安徽省政府，收回已經(jīng)大大升值的合巢蕪高速，一定意義上避免了國資的更大流失：安徽高速重新獲得“合巢蕪”經(jīng)營權(quán)，可以給公司帶來巨大收益�！斑@是一個三方共贏的結(jié)果�！�
　　劉文輝說，雖然安徽高速比賣出價多花了10多個億將其收回，但是按目前的收益，4年即可賺回來。
　　相比之下，劉文輝覺得。在公路低效益時賣出還是劃算的，他說，2001年合巢蕪高速一年收費只有4200萬，2002年近8000萬，“這點收益都不夠維修的�！�
　　劉文輝算了筆賬。覺得收回“合巢蕪”等于“節(jié)省了30多億”。
　　在“合巢蕪”經(jīng)營權(quán)的來回收購中，它的收費期限則延長了。
　　政府還貸公路收費期限5年一批，不超過15年，只要收回成本，還清貸款即停止收費。而經(jīng)營性公路一般可批準(zhǔn)收費25-30年。收回投資后可獲適當(dāng)回報。
　　據(jù)悉，合巢蕪高速路被賣掉前是政府還貸路，它的收費期限到2005年12月31日到期。
　　合巢蕪被賣后，成為了經(jīng)營性公路，它的收費期限被延長到2033年5月1日。
　　而即使在安徽高速收回合巢蕪后，合巢蕪仍被安徽省批準(zhǔn)繼續(xù)按經(jīng)營性公路收費。期限依舊為2033年。
　　在這番輾轉(zhuǎn)折騰中，帶給民眾的是額外增加的28年收費期限。

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