[吳永新:創(chuàng)新,發(fā)展,保民生] 關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理
發(fā)布時間:2020-03-01 來源: 散文精選 點擊:
近五年多來,地處內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市的民生問題得到了很大的改觀,財政供養(yǎng)人員的工資水平,由過去全區(qū)十二個盟市中的倒數(shù),發(fā)展到今天的前列。盡管財政十分困難,2009年,全市用于民生的投入增長了30%,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的收入逐年增長,人民群眾生活得到大的改善。烏蘭察布市在如何解決民生問題與經(jīng)濟增長以及生產(chǎn)方式的改變上,有其獨到的做法,這為烏蘭察布的富市、富民走出了一條新路子。對此,我們從烏蘭察布市市委書記吳永新的改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的思想中,就可以得到很好的解答。
烏蘭察布是欠發(fā)達地區(qū),在財政困難的情況下,近年來很好地解決了長期以來民生欠賬多、積累少、水平低等問題。2004年,這個市城鄉(xiāng)居民收入低于全國全區(qū)平均水平,處于全區(qū)倒數(shù)的地位,關(guān)系民眾切身利益的問題突顯。當(dāng)?shù)厥形、市政府在財政壓力巨大的情況下,以小財政支撐起大民生,切實解決了一些涉及到人民群眾利益的重大問題。面對貧困和民生問題,2004年9月,新上任的市委書記吳永新,用近一個多月的時間走遍全市11個旗縣區(qū),就民生問題深入到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村嘎查的的人民群眾中進行調(diào)研了解,決心用三到五年的時間,改變當(dāng)?shù)嘏f的落后的生產(chǎn)方式,用科學(xué)創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展,以此來真正推動和實現(xiàn)民生的改善。五年過去了,烏蘭察布市經(jīng)過突圍和決戰(zhàn),在解決民生和發(fā)展生產(chǎn)力上實現(xiàn)了大的突破,在財政壓力巨大的情況下,以小財政支撐起大民生,切實解決了一些涉及到人民群眾利益的重大問題。2009年,就業(yè)超額完成任務(wù),農(nóng)民工轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了38萬人的目標(biāo),今年上半年農(nóng)民工又轉(zhuǎn)移32萬人。2009年,城鄉(xiāng)低保,納入城鎮(zhèn)低保的達到11萬人,比上年增加1.5萬人,占全市城鎮(zhèn)人口的14.3%,農(nóng)村低保由22.8萬人增加到25.7萬人,占全市農(nóng)村人口的19%,城鎮(zhèn)低保增支6000多萬元,農(nóng)村低保增支8000多萬元。五年來,地方財政對城鎮(zhèn)低保共投入16918.6萬元,在農(nóng)村低保上投入9284萬元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,新農(nóng)合實現(xiàn)了全覆蓋,有143萬人納入合作醫(yī)療,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由上年的15萬人增加到36.5萬人。其他如城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小街巷治理、垃圾污水處理、集中供熱、公共交通、社區(qū)活動場所建設(shè)等都如期完成了任務(wù),從而實現(xiàn)了發(fā)展由重速度向重民生的跨越。這種跨越,不僅僅是GDP和財政收入的提高,更重要的是人民群眾的滿意程度和幸福指數(shù)的提高。
烏蘭察布地處陰山山脈,土地貧瘠,沙化退化嚴重。以旱為主、多災(zāi)并發(fā)的特大自然災(zāi)害發(fā)生的間隔越來越短。面對這一難題。吳永新一直把穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),作為烏蘭察布農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)。但長期以來農(nóng)牧業(yè)投入不足,生產(chǎn)力水平太低,是造成農(nóng)業(yè)難以有所做為的根本原因。要發(fā)展,必須從根本上改變由一種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,代替另一種傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的做法,走一條大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)的路子。對此,烏蘭察布市采取的主要措施是:一是建立高效節(jié)水農(nóng)田。引進國外大型噴灌機,全市現(xiàn)有大中小各型噴灌機1881臺,其中大型的927臺,使噴灌面積實現(xiàn)62萬畝,膜下滴灌面積達到30萬畝。同時覆膜面積也達到100萬畝。它不僅在技術(shù)層面上推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時也推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程,體現(xiàn)了體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。二是興建了日光溫室和塑料大棚,這既是高效農(nóng)業(yè),也是避災(zāi)農(nóng)業(yè),還是精準農(nóng)業(yè),一畝日光溫室相當(dāng)于100畝旱地、10畝水澆地的收入,現(xiàn)在全市僅設(shè)施蔬菜就達到了11萬畝。去年,在繼2007年后又一次遭遇50年不遇的旱災(zāi)中,設(shè)施農(nóng)業(yè)用占全市總播種面積六分之一的土地,產(chǎn)出了正常年景40%的糧食產(chǎn)量,顯示了設(shè)施農(nóng)業(yè)的巨大抗災(zāi)威力。烏蘭察布的目標(biāo)是最終三年達到140萬畝滴灌田,到2011年這里要實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)常駐人口人均一畝保灌田。在畜牧業(yè)上,對農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實行禁牧,推廣舍飼,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建成規(guī)模奶牛養(yǎng)殖小區(qū)180個,肉羊養(yǎng)殖小區(qū)100個,奶牛存欄達到40萬頭,肉羊飼養(yǎng)量達到1200萬只。以設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,史無前例地改變了烏蘭察布歷經(jīng)百年的生產(chǎn)方式,幾倍幾十倍地提高了效益,有效地規(guī)避了自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的跨越。
2005年以來,國家加強了宏觀調(diào)控政策,出臺了一系列環(huán)保和節(jié)能減排措施,重點指向烏蘭察布市傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益工業(yè)。面對這樣的形勢和任務(wù),烏蘭察布市怎樣應(yīng)對呢?吳永新書記是這樣回答的:這幾年,國家的宏觀調(diào)控和全球金融危機,對實體經(jīng)濟的影響進一步加深。全市650萬千瓦的火電裝機容量中,只有一半出力,三分之二的高載能處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。事實證明,傳統(tǒng)的“三高一低”發(fā)展模式付出的資源和環(huán)境的代價太大,得不償失,粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式也走到了盡頭。因此,只有把握宏觀政策,才能夠在困境中求生存,在夾縫中謀發(fā)展,在共度時艱中實現(xiàn)新突破。對此,烏蘭察布市主要從四個方面下了功夫。一是,加快推進風(fēng)電“朝陽產(chǎn)業(yè)”的擴張,打造“風(fēng)電之都”。目前,全市建成風(fēng)電裝機214萬千瓦,在建91萬千瓦,同時,一批風(fēng)電設(shè)備制造項目相繼落戶,兩個風(fēng)力發(fā)電機總裝廠已經(jīng)建成,首臺1500千瓦風(fēng)機順利下線。今天,烏蘭察布的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)搶占全區(qū)、全國的領(lǐng)先地位,成為全國重要的清潔能源基地。二是,努力推進非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大力度發(fā)展了機械制造、生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高壓化成箔、凱帝斯電梯、海信高科技孵化園等一大批新興項目紛紛落地,福瑞制藥成功上市,這些產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)發(fā)展的生力軍。三是,加快重點園區(qū)建設(shè)。特別是規(guī)劃成立了面積166平方公里,起步區(qū)30平方公里的察哈爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。幾年來,已經(jīng)在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入了16個億,做到了六通一平,今年還準備繼續(xù)投2個億,完善基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在,各旗縣市區(qū)招商引資,都可以把項目裝進市里的開發(fā)區(qū),市里將在GDP和財政收入這些指標(biāo)上向旗縣傾斜。目前集寧區(qū)、察右后旗、豐鎮(zhèn)等區(qū)縣市都掀起了招商的新一輪熱潮,并在項目落地上有大的突破。截至2010年6月末,察哈爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已引進項目61項,總投資241億元,成為全市經(jīng)濟加快發(fā)展的重要平臺。四是,積極擴大開放,加快“三化”建設(shè)的進程。新工業(yè)體系的建立,從根本上實現(xiàn)了由粗放工業(yè)向新型工業(yè)的跨越。
烏蘭察布市撤盟建市以來,經(jīng)歷了2005年開始的節(jié)能減排、2006年到2007的經(jīng)濟緊縮、2008年的全球經(jīng)濟危機,以及2007、2009兩年五十年不遇的嚴重干旱;經(jīng)歷了近三年的京蒙大通道大擁堵和席卷全國的三聚氫胺案件、甲流,非常不易。當(dāng)前中央、自治區(qū)都把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式列為今年的第一項工作,為此,烏蘭察布市采取具體的措施,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展,創(chuàng)造性地做好各項工作。在復(fù)雜的大環(huán)境下,該市各項工作之所以臨危不亂,處變不驚,用吳永新書記的話來說就是主要得益于我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不喪失機遇,不決策失誤,保發(fā)展不動搖,重民生不懈怠,調(diào)結(jié)構(gòu)不折騰。的確如此,幾年來該市實施的一系列的決策,盡管涉及方方面面,但都得到了群眾的支持和認可,沒有一件引起群體上訪。為了加快轉(zhuǎn)變增長方式,他們堅定地守住三條底線:一是破壞環(huán)境的項目堅決不上,二是損害群眾利益的項目堅決不上,三是得不償失、賠本賺吆喝的項目堅決不上,走出一條符合烏蘭察布市實際的路子。自治區(qū)黨委書記胡春華同志視察這個市時強調(diào),烏蘭察布市要主動融入呼包鄂經(jīng)濟圈,實現(xiàn)一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,努力成為我區(qū)對京津冀晉開放的“橋頭堡”。這為我們下一步發(fā)展指明了道路,我們要充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢,和兩個經(jīng)濟區(qū)多方聯(lián)系、融入其中,讓烏蘭察布市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中快速發(fā)展起來。
在最后,吳永新書記就烏蘭察布市這幾年抓發(fā)展不動搖、抓民生不松手、不搞形象工程,談了他自己獨到的體會,他深有感觸地說發(fā)展是第一要務(wù),民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點。改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的,那種把經(jīng)濟增長速度當(dāng)目標(biāo),把就業(yè)率當(dāng)成副產(chǎn)品的做法,無異于舍本逐末。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,我們堅持把增加成鄉(xiāng)人民收入作為出發(fā)點和歸宿,堅持“富民強市、富民優(yōu)先”的理念。堅持直面我市相對貧困落后的現(xiàn)實,“農(nóng)村低保以擴面為主、城鎮(zhèn)低保以提標(biāo)為主”,著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,切實解決好弱勢群體和困難群眾的基本生活,讓公共財政的陽光雨露惠及更多的人民群眾。
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