深圳寶安區(qū)桃源居社區(qū)，一個帶有詩意色彩的名字。自1997年以來，這個擁有數(shù)萬人的大型社區(qū)，無一例業(yè)主因糾紛而訴諸法庭，無一例刑事案件發(fā)生，成為中國和諧社區(qū)建設(shè)的典范和社全管理創(chuàng)新的先驅(qū)�！疤以淳幽Ｊ健钡淖畲髣�(chuàng)新亮點(diǎn)在于，以社區(qū)公益組織和民間組織為依托提供各種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我治理，使社區(qū)真正成為居民共建共享的心靈“桃花源”。
　　自我“造血”，打造社區(qū)公共服務(wù)鏈
　　桃源居社區(qū)占地1.16平方公里，總建筑面積180萬平方米，規(guī)劃總?cè)丝?萬人，現(xiàn)已入住4.6萬人。社區(qū)每年新增住戶1600余戶，目前已有來自18個國家、36個民族的業(yè)主入住。
　　桃源居社區(qū)擁有清華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、老年協(xié)會、鄰里中心、女子學(xué)校、兒童中心、幼兒園、圖書館、社區(qū)康復(fù)中心、大型商場、食堂、商業(yè)街、公交車站等一系列完備的公建配套設(shè)施。這些公建設(shè)施不是由政府包辦，而是由政府委托開發(fā)商建設(shè)。目前桃源居社區(qū)公建配套面積已達(dá)36.4萬平方米，其中產(chǎn)權(quán)屬政府的公共設(shè)施，政府委托企業(yè)經(jīng)營管理。
　　桃源居社區(qū)黨委書記楊賢輝告訴記者，公共設(shè)施的維護(hù)需要花費(fèi)大量的成本，因此社區(qū)自身必須具備“造血”功能。桃源居社區(qū)的“造血”功能，主要是通過社會組織“桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心”來完成。
　　據(jù)桃源居社區(qū)公益中心總經(jīng)理汪楓介紹，2008年，桃源居開發(fā)商捐資1億元，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，成立了桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會。這是我國首個以專責(zé)發(fā)展社區(qū)公益組織、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為宗旨的非公募基金會，主要扮演社區(qū)公益事業(yè)“輸血者”、“風(fēng)險(xiǎn)投資者”的角色。通過資助社區(qū)內(nèi)的公益性社會組織，培育社區(qū)資本，完善社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)福利體系，為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。
　　深圳市民政局局長劉潤華認(rèn)為，在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府自上而下單向提供的，但這樣的公共服務(wù)供給方式成本高、效率低，難以滿足群眾需求。而桃源居社區(qū)開發(fā)商和社會組織共同參與，形成一條完整的公共服務(wù)鏈：開發(fā)商建設(shè)完備的公共設(shè)施――將部分公共設(shè)施移交給社會組織管理――社會組織從中獲得收益――收益全部用于發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)有了自我注血與造血循環(huán)功能，這條公共服務(wù)鏈因此能夠完整地延續(xù)下去，不斷充實(shí)和發(fā)展。
　　延伸觸角，社會組織發(fā)揮三大優(yōu)勢
　　記者在桃源居社區(qū)采訪時了解到，該社區(qū)擁有大量的社會組織和群眾性團(tuán)體，主動為社區(qū)居民提供服務(wù)，覆蓋了各個層次的服務(wù)對象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。
　　優(yōu)勢一：延伸了政府管理和服務(wù)的觸角。
　　桃源居社區(qū)的居民告訴記者，在社區(qū)碰到問題，總能找到相應(yīng)的人和組織解決。鄰里糾紛、夫妻吵架，社區(qū)鄰里中心馬上就來勸解；老人怕孤單，社區(qū)老年協(xié)會熱情地上門探望；孩子周末沒人管，交給社區(qū)兒童中心就可以。
　　桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會常務(wù)理事長李愛君介紹，現(xiàn)在社區(qū)已注冊成立了8個社會組織：公益中心、鄰里中心、社區(qū)教育中心、老年協(xié)會、郵政代辦中心、體育俱樂部、志愿者服務(wù)中心、社區(qū)圖書館。同時，社區(qū)居民還自發(fā)成立了殘疾人康復(fù)站、社區(qū)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等數(shù)十個群眾團(tuán)體。
　　楊賢輝說，這些社會組織和群眾團(tuán)體貼近居民，延伸了政府管理和服務(wù)的觸角，許多過去政府管不到、管不好的問題，現(xiàn)在得到圓滿解決。
　　優(yōu)勢二：節(jié)省了行政成本。
　　劉潤華告訴記者，社會組織參與社區(qū)建設(shè)，節(jié)省了行政成本。深圳市民政局推出了為高齡老人服務(wù)的居家養(yǎng)老計(jì)劃。在桃源居社區(qū)，這項(xiàng)計(jì)劃由社會組織來開展，為老人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。將老人請到老年大學(xué)上課；通過老年協(xié)會、社區(qū)老人站、鄰里中心為老人提供服務(wù)；義工、社工還定期輪流上門看望老人，陪他們聊天。劉潤華說，如果政府部門在社區(qū)成立專門的居家養(yǎng)老服務(wù)站，每位老人每年的花費(fèi)將高達(dá)上萬元，其中2/3的成本都花在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上。而委托社會組織開展這項(xiàng)服務(wù)，成本至少可以降低2/3。
　　記者了解到，桃源居社區(qū)還依靠群眾力量，建立起社區(qū)四級聯(lián)防機(jī)制，社區(qū)擁有一支80人左右的義務(wù)治安員隊(duì)伍，每天按時巡邏。這些義務(wù)治安員不領(lǐng)工資，只從社區(qū)服務(wù)中心領(lǐng)取少量報(bào)酬。
　　優(yōu)勢三：整合基層愛心資源。
　　社會組織和群眾團(tuán)體推動了桃源居社區(qū)居民對社區(qū)的參與行動，許多社區(qū)居民都參與到社區(qū)管理和服務(wù)當(dāng)中。據(jù)介紹，桃源居社區(qū)現(xiàn)有注冊義工500余人，社工16人，還有1000多位社區(qū)居民經(jīng)常參加義務(wù)活動。
　　為鼓勵居民參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)還制訂了獎勵機(jī)制，社區(qū)服務(wù)中心每年撥�？钣缮鐓^(qū)義工站來獎勵義工。參加社區(qū)義工的服務(wù)時間累計(jì)100～500小時，可授予“一星級”至“五星級”義工稱號，享受二次置業(yè)優(yōu)惠、社區(qū)體育設(shè)施優(yōu)惠等。
　　汪楓告訴記者，桃源居社區(qū)的眾多居民都在社區(qū)里找到了適合自己的位置，目前社區(qū)的社會組織、社區(qū)商業(yè)點(diǎn)等已為社區(qū)居民提供了5000多個就業(yè)崗位，占社區(qū)總?cè)丝诘?2%。
　　“桃源居模式”：極具標(biāo)本價(jià)值，備受多方關(guān)注
　　近年來，桃源居社區(qū)先后獲得民政部授予的“全國和諧社區(qū)”、住建部授予的“中國人居范例”等獎項(xiàng)，以及聯(lián)合國人居署頒發(fā)的“國際花園社區(qū)”和“迪拜國際理想人居環(huán)境優(yōu)秀范例”等殊榮。
　　深圳市社科院研究員吳奕新說，桃源居社區(qū)的成功之處在于，社區(qū)的公共服務(wù)由非營利的社會組織統(tǒng)籌來做，不以營利為目的，社區(qū)公共服務(wù)因此有了經(jīng)濟(jì)保障。桃源居的成功經(jīng)驗(yàn)提醒政府部門，建立公共設(shè)施營運(yùn)機(jī)制，改變政府的公共服務(wù)形式，可以充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，使社區(qū)福利成為政府福利的有效補(bǔ)充。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法律，積極引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)社區(qū)時進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵企業(yè)和社會組織開展各類社區(qū)服務(wù)。
　　北京大學(xué)課題組認(rèn)為，深圳桃源居社區(qū)探索了一條加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的新路徑：通過創(chuàng)新理念，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用；通過構(gòu)建社區(qū)多元團(tuán)體參與機(jī)制，調(diào)動居民參與社區(qū)公共生活的積極性；通過公共資源整合模式的創(chuàng)新，較好地解決了社區(qū)公共服務(wù)供給的難題。
　　中央黨校課題組指出，深圳桃源居社區(qū)通過提供各種周全的服務(wù)來平衡利益、凝聚人心、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主協(xié)商和以社區(qū)居民當(dāng)家作主為內(nèi)涵的自我治理，通過社區(qū)服務(wù)達(dá)成社區(qū)自治。桃源居社區(qū)服務(wù)型自治模式及其倡導(dǎo)的服務(wù)型人際關(guān)系和社會組織，對于我國的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會建設(shè)具有非常重要的啟示意義。（據(jù)《半月談內(nèi)部版》）

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