南海島嶼爭端其實不是一個新問題，20世紀(jì)上半葉，圍繞這些島嶼發(fā)生的外交抗議和軍事爭奪就曾不斷上演。盡管中國政府在二戰(zhàn)剛結(jié)束時就宣布收復(fù)南沙和西沙群島，并公開發(fā)布了有關(guān)地圖，但爭端并沒有平息。1951年，有關(guān)戰(zhàn)敗國日本歸還其所侵占領(lǐng)土(包括南沙和西沙島嶼)的舊金山會議召開，令人大跌眼鏡的是，打了8年抗日戰(zhàn)爭、付出巨大民族犧牲的中國卻被排斥在大會之外。而且，多種因素所致，舊金山和約中對日本所放棄的領(lǐng)土的主權(quán)歸屬也進行了模糊處理。不過，中國政府在那次大會前后，針對南海問題清晰地表明了自己的立場――這也是1974年海戰(zhàn)之外，中國同南越在島嶼問題上的一次隔空較量。
　　南越對中國島嶼提出要求
　　1951年9月4日至8日，舊金山對日和會召開，除日本外，有51個國家參加，中華人民共和國政府和臺灣當(dāng)局都沒有參加。
　　中國政府和臺灣當(dāng)局的缺席，主要是由當(dāng)時控制和會的美國和英國對華政策立場不同導(dǎo)致的。美國在朝鮮戰(zhàn)場上遭到中國人民志愿軍的沉重打擊，孤立新中國、扶蔣反共的政策更加明確，因此在對日和會中堅決排斥新中國，試圖讓臺灣當(dāng)局參加。但是，老牌殖民強國英國，因為要維護在香港的利益，1950年就與新中國“半建交”，互派駐代辦，原則上承認(rèn)中華人民共和國在國際上代表中國，因而邀請新中國出席和會。為彌合雙方意見分歧，美國特使杜勒斯幾度訪英，并最終同英國外交大臣莫里斯達成諒解：對新中國政府和臺灣當(dāng)局都不邀請。
　　中國缺席和會，給了覬覦西沙、南沙的南越混淆視聽的機會。上世紀(jì)30年代，越南的宗主國法國侵占西沙部分島嶼，并在1933年強占南沙太平島等9島，是為著名的“法國占領(lǐng)九小島事件”。當(dāng)時島上還有華人居住。后來西沙和南沙群島又被日本侵占�？箲�(zhàn)勝利后，當(dāng)時的中國政府出動海軍收復(fù)西沙和南沙，但殖民大國法國卻卷土重來，趁國共內(nèi)戰(zhàn)之際，再次占領(lǐng)部分島嶼。1950年10月，法國將所占島嶼的管轄和保護權(quán)移交給南越保大政權(quán)。1951年9月7日，在舊金山對日和會第七次全體會議上，南越政府總理陳文友率領(lǐng)的代表團發(fā)表聲明，稱“我們必須確認(rèn)我們對歷來就屬于越南的長沙群島和黃沙群島的各種權(quán)益”。這是南越方面首度在國際上發(fā)出類似聲音，之前一直是法國同中國方面進行外交交涉。
　　蘇聯(lián)在和會上力挺中國
　　其實，早在舊金山會議召開前，中國就針對美英只要求日本放棄西沙、南沙，不規(guī)定歸還中國的和約草案進行外交斗爭。1950年12月4日，中國總理兼外長周恩來聲明：“對日和約的準(zhǔn)備和擬制，如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內(nèi)容與結(jié)果如何，中國政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無效的�！贝文�8月15日，周恩來總理指出：“西沙群島和南威島，正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖一度淪陷，但是日本投降后已為當(dāng)時的中國政府全部接收。中華人民共和國中央政府于此聲明：中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定均不受影響”。和會結(jié)束后的1951年9月18日，周恩來再次聲明，舊金山對日和約沒有中國政府參加和準(zhǔn)備，因此是非法的、無效的，是絕對不能承認(rèn)的。
　　由于新中國沒有參加舊金山和會，一定意義上，中國的盟友蘇聯(lián)在和會上發(fā)揮了新中國代言人的作用。1951年9月5日，蘇聯(lián)代表團團長葛羅米柯發(fā)言指出，西沙、南沙屬于中國，“和約草案只提到日本放棄這些領(lǐng)土的權(quán)利，但故意絲毫不提這些領(lǐng)土的前途……”。蘇聯(lián)代表還在會上提出修正案：“日本承認(rèn)中華人民共和國對滿洲、臺灣及附近一切島嶼、澎湖列島、東沙群島以及西沙群島和中沙群島及南沙群島的完全主權(quán)�！钡@一提案被會議投票否決。9月8日，蘇聯(lián)代表團舉行記者招待會，稱美英草案嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)。在當(dāng)天的簽字儀式上，蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克拒絕在和約上簽字。
　　到了1956年，在戰(zhàn)場上失利的法國從印度支那三國全境撤軍，也撤出了其侵占的西沙、南沙部分島嶼，南越隨即派出海軍接替法軍繼續(xù)占領(lǐng)這些島嶼。同年6月，南越吳庭艷政府發(fā)表聲明，聲稱擁有南沙主權(quán)。此后，中國一直在南海與南越處于敵對狀態(tài)，直到1974年中國海軍將南越武裝趕出西沙群島。其間，北越一直承認(rèn)西沙、南沙歸中國所有，但在1975年，其立場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，南越對中國南海島嶼的侵占也被統(tǒng)一后的越南繼承。

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