摘要:獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)公辦高等院校與社會(huì)力量采用新機(jī)制和新模式聯(lián)合舉辦的、以開(kāi)展普通本科學(xué)歷教育為主、相對(duì)獨(dú)立的學(xué)院。自1999年以來(lái),在我國(guó)高校教育中引入民辦機(jī)制的辦學(xué)模式,首先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、教育資源比較豐富的地區(qū)試點(diǎn),逐步普及到了全國(guó)大部分地區(qū)。到目前為止,全國(guó)共有322所獨(dú)立學(xué)院已逐漸成為我國(guó)高等教育的重要組成部分受到社會(huì)各界的關(guān)注。為了使獨(dú)立學(xué)院逐步走向正軌,建成符合我國(guó)國(guó)情的教育辦學(xué)模式,為此我們探討的獨(dú)立學(xué)院教育行政管理體系能幫助獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)建自己的辦學(xué)特色,吸引更加優(yōu)秀的學(xué)生,用卓越的管理體制培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的優(yōu)秀人才。因此獨(dú)立學(xué)院行政管理的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵字:獨(dú)立學(xué)院;行政;管理;制度;效率
　　中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2010)08-0097-02
　　
　　一、獨(dú)立學(xué)院行政管理建立的意義
　　提高獨(dú)立學(xué)院行政管理的工作效率,對(duì)于推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育改革的健康發(fā)展、通過(guò)教育部本科資格評(píng)審和培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用性人才有著重要的意義。獨(dú)立學(xué)院的行政管理和普通高校相同,都是建立在高等教育制度的基礎(chǔ)之上,并服務(wù)于它的教育教學(xué)行為�？偨Y(jié)高校發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是向“學(xué)術(shù)性”型還是向“應(yīng)用性”型大學(xué)發(fā)展,都要求高等學(xué)校管理具有科學(xué)性。隨著中國(guó)的高等教育傾向平民化、普及化,接受高等教育的公民占全國(guó)人口比例逐年攀升,而此時(shí)的獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)時(shí)間短、資金緊缺、師資力量薄弱、不遵從教育發(fā)展規(guī)律等自身先天不足的特殊性造成教育質(zhì)量受到大眾的質(zhì)疑,沒(méi)有明顯的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),勢(shì)必給其發(fā)展帶來(lái)不利的因素。作為我國(guó)高等教育體系中的新生力量,獨(dú)立學(xué)院要想突顯其辦學(xué)特色必須在教育管理工作方面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和服務(wù);必須不斷地更新管理理念,創(chuàng)新服務(wù)管理方法,才能培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的人才,從而使獨(dú)立學(xué)院在生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
　　隨著我國(guó)教育法治制度的不斷健全,教育已被視為一種市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)活動(dòng),在全社會(huì)的監(jiān)督和法律的約束下,作為市場(chǎng)消費(fèi)者的學(xué)生或用人單位一旦合法權(quán)益受到侵害就會(huì)用法律來(lái)維護(hù)和捍衛(wèi)自己。這從另外一個(gè)角度也對(duì)獨(dú)立學(xué)院推進(jìn)教育改革,特別加強(qiáng)行政管理提出了更新的要求。所以,只有重視并加強(qiáng)、改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院行政管理工作,通過(guò)廣大師生的共同努力,提高教學(xué)管理服務(wù)質(zhì)量,調(diào)動(dòng)管理工作的主動(dòng)性,才能形成積極向上的校園文化,突出辦學(xué)特色。現(xiàn)階段我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在面臨生存和發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)時(shí),提高教育管理質(zhì)量,建立、健全完整的教育行政管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、獨(dú)立學(xué)院行政管理的面臨的新問(wèn)題
　　獨(dú)立學(xué)院自創(chuàng)辦以來(lái),行政管理工作就面對(duì)眾多困難,一直是其發(fā)展的障礙,如管理理念陳舊,管理工作壓力大,信息資源匱乏,管理服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)淡薄等都導(dǎo)致行政管理效率低,大量辦學(xué)資源不能合理使用,嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)工作的良性運(yùn)作。近幾年,隨著獨(dú)立學(xué)院的改革與發(fā)展,行政管理體制也亟待改革與創(chuàng)新。重塑管理理念,堅(jiān)持以人為本的思想健全管理制度,使用創(chuàng)新管理方法強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè),為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行保駕護(hù)航。獨(dú)立學(xué)院行政管理工作本是為全校師生服務(wù)的工作,由于行政制度不完善、管理混亂、職責(zé)不清晰導(dǎo)致多數(shù)管理人員已經(jīng)忘卻了管理的本質(zhì),輕視管理工作。鑒于管理者當(dāng)前這種不正確的認(rèn)識(shí),有些行政管理人員在提供管理服務(wù)時(shí)不積極主動(dòng),得過(guò)且過(guò);有的過(guò)于看重權(quán)力,出現(xiàn)濫用權(quán)力、工作作風(fēng)敗壞等不良現(xiàn)象。獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,下面我們探討在當(dāng)前形勢(shì)下面臨的新問(wèn)題。
　　(一)管理體系陳舊,嚴(yán)重影響了管理效果
　　 獨(dú)立學(xué)院的管理體系與公辦院校相比有所不同,雖然采用了金字塔式的層次管理結(jié)構(gòu),明確各層次管理權(quán)限和崗位職責(zé),由低到高權(quán)利逐漸集中,呈金字塔狀分布,學(xué)校行政命令自上而下發(fā)布,依靠行政機(jī)構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。在學(xué)院發(fā)展初期,由于學(xué)生少,所配比的行政管理人員也較少,呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì),在部門(mén)的人員設(shè)置方面講究一個(gè)人身兼多職,部門(mén)的管理者們可以事事親躬,管理工作能取得很好的效果。隨著學(xué)校的發(fā)展特別是學(xué)生人數(shù)增多,管理人員相應(yīng)有所增加,但管理體制未能及時(shí)創(chuàng)新,管理觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變,繼續(xù)采取陳舊的管理方式,力求面面俱到,結(jié)果事與愿違。由于人員和精力有限,管理方針、政策不能落到實(shí)處,加之權(quán)利過(guò)于集中,使得組織內(nèi)部形成了 “一對(duì)多”的管理模式,造成管理混亂,嚴(yán)重影響了管理效果。
　　(二)新體制給管理帶來(lái)了新的問(wèn)題
　　獨(dú)立學(xué)院管理隊(duì)伍的組成主要來(lái)源于三種途徑:母體高校、學(xué)院出資方和社會(huì)招聘。由于是一種新興的辦學(xué)模式,在創(chuàng)辦之初管理人員的年齡兩極分化嚴(yán)重,中層管理者趨于老年化,許多管理者都是退休后到校發(fā)揮余熱,這部分管理者思想觀念和精力都不能有較大的改變;而基層管理人員趨于年輕化,許多大學(xué)生畢業(yè)就開(kāi)始從事行政管理工作,而且很快就被安排承擔(dān)較為重要的管理角色。這時(shí)沒(méi)有經(jīng)歷任何工作和時(shí)間磨練的基層管理者,容易滋生官本位思想,形成部門(mén)不和諧因素,從而影響行政工作的力度和效率。這種年齡兩極分化的管理隊(duì)伍給行政管理體系的發(fā)展帶兩方面的阻礙:一、由于思想觀念陳舊,辦事循規(guī)蹈矩,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄,工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,降低了高校行政管理的效率。二、獨(dú)立學(xué)院的福利待遇低于其他公辦高校,造成管理隊(duì)伍缺乏責(zé)任心,自我道德素質(zhì)修養(yǎng)較差,經(jīng)受不起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考驗(yàn),一旦受到制度的監(jiān)督、制約后另謀他途。特別是后者大都是基層年輕的管理人員,他們加劇了獨(dú)立學(xué)院人才的流動(dòng),造成了整個(gè)管理隊(duì)伍的不穩(wěn)定,嚴(yán)重影響了管理的連續(xù)性、完整性。
　　(三)行政管理規(guī)章制度不健全,工作效率低下
　　獨(dú)立學(xué)院的管理制度是在公辦高校管理制度基礎(chǔ)上吸取了民辦企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)而形成的特殊管理體系。這種體制建立之初,并沒(méi)有現(xiàn)成的行政管理體系可以借鑒,必須在公辦高校的行政管理制度中進(jìn)行修正和變革,否則容易造成了各職能部門(mén)職責(zé)不清,多頭領(lǐng)導(dǎo),議而不決,決而不斷,人浮于事,辦事效率低下。在解決日常行政管理工作問(wèn)題時(shí),常常會(huì)出現(xiàn)一件事情由幾個(gè)部門(mén)分管或沒(méi)有部門(mén)能解決問(wèn)題,容易導(dǎo)致部門(mén)之間出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。不僅增加了行政管理成本,還無(wú)形中弱化了管理人員的服務(wù)意識(shí),養(yǎng)成遇事推脫、缺乏積極性、管理思想不縝密、效率低下等陋習(xí),導(dǎo)致教學(xué)和學(xué)生工作得不到保障,引起學(xué)生和老師的質(zhì)疑,影響學(xué)院的正常教學(xué)和生活秩序,使學(xué)校得不到學(xué)生的信任,直接影響學(xué)校的聲譽(yù)。
　　三、獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的思考
　　(一)樹(shù)立新管理理念,健立適合獨(dú)立學(xué)院的管理制度
　　獨(dú)立學(xué)院管理優(yōu)勢(shì)就是在辦學(xué)之初通過(guò)創(chuàng)建精簡(jiǎn)的行政管理層次和人員,建立起一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。它可以加快信息傳遞速度,使決策更有效率,同時(shí)降低人力資源成本,能使每個(gè)管理層有更大的自主權(quán)進(jìn)行有效的決策。在這種扁平化的管理理念中,要完善獨(dú)立學(xué)院管理制度,必須堅(jiān)持管理制度科學(xué)化。就必須實(shí)在黨組織的指導(dǎo)下,校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行校長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政工作會(huì)議發(fā)揮決策作用,討論、完成各項(xiàng)管理工作,例如制定發(fā)展方向和規(guī)劃,執(zhí)行和完成學(xué)院各種行政活動(dòng)等。所以決策層的領(lǐng)導(dǎo)一定要有責(zé)任意識(shí)和全局觀念,掌握準(zhǔn)確、充足的信息資源,克服個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)的判斷,從而保證決策的科學(xué)、民主和有效性。其次,加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作,逐漸在工作中調(diào)整、明確各自的工作職責(zé)和范圍,創(chuàng)造良好的管理工作氛圍,為學(xué)校師生提供高質(zhì)量的服務(wù),保證學(xué)校各項(xiàng)工作井然有序。而各部門(mén)的組織運(yùn)作息息相關(guān),要有整體意識(shí)和全局意識(shí),不能各自為營(yíng),特別是涉及到學(xué)校的整體利益和發(fā)展規(guī)劃時(shí),各職能部門(mén)應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,共謀計(jì)策,共促學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與繁榮。再次,人力資源應(yīng)合理配置和管理,避免“兩極分化”現(xiàn)象給行政管理機(jī)制帶來(lái)負(fù)面影響,以老同志豐富的經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)烈的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神感化新生力量;用年輕人勇于探索、追求創(chuàng)新、永不言敗的思想給行政管理工作帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力。對(duì)于新進(jìn)的年輕人要運(yùn)用蘑菇效應(yīng)原則,通過(guò)工作的實(shí)踐來(lái)磨礪他們,它是人才蛻殼羽化前的考驗(yàn),對(duì)新同志的意志和耐力的培養(yǎng)有促進(jìn)作用。同時(shí)管理者不能憑第一印象對(duì)待新同志,避免首因效應(yīng)對(duì)他們工作積極性產(chǎn)生負(fù)面影響,使行政管理水平向更高層次發(fā)展。采取合理的人才激勵(lì)手段,盡可能的提供進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),最大限度地挖掘行政人員的潛力,有效調(diào)動(dòng)行政人員的積極性,鼓勵(lì)他們提高知識(shí)水平和管理水平。
　　(二)堅(jiān)持以人為本,提高行政管理人員管理素質(zhì)
　　當(dāng)前首要解決的問(wèn)題是提高獨(dú)立學(xué)院行政管理人員素質(zhì),尤其是那些一切以自我為中心,追求個(gè)人享受,利欲熏心,喪失職業(yè)道德的工作人員。他們對(duì)待工作的態(tài)度,往往缺乏基本的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心,隨意性很大,循規(guī)蹈矩。這些不良思想和行為會(huì)產(chǎn)生從眾效應(yīng)導(dǎo)致行政工作氣氛非常消極低迷,不利于學(xué)校和諧氛圍的創(chuàng)造和各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此,堅(jiān)持以人為本,提高管理人員的個(gè)人素質(zhì),對(duì)于行政管理工作上一個(gè)新臺(tái)階是至關(guān)重要的。
　　要提高行政管理人員的素質(zhì),就要強(qiáng)化行政管理人員的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心。首先行政管理隊(duì)伍是一個(gè)團(tuán)隊(duì),要將整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的作用發(fā)揮到極至,作為管理者必須了解每個(gè)員工的特征,端正思想,充分挖掘他媽的潛力,逐步培養(yǎng)他們的超前服務(wù)意識(shí)。對(duì)于外來(lái)的指責(zé),要以寬容的胸懷去接受,及時(shí)自我修正,力求上進(jìn)。管理人員素質(zhì)提高了,才能體現(xiàn)行政工作的價(jià)值。行政管理人員還要具備高度的責(zé)任心和效率意識(shí)。無(wú)論大、小事都要認(rèn)真負(fù)責(zé)的快速辦理。
　　其次要提高行政管理人員的工作能力和再教育力度。行政管理人員應(yīng)善于將理論付諸實(shí)踐,勤于鉆研業(yè)務(wù)。除了要具備良好的公文寫(xiě)作和口頭表述能力外,還要具有一定的人際交往能力、廣泛捕捉信息的能力以及分析和解決問(wèn)題的能力。行政人員的再教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn),而且終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為當(dāng)代高校管理者的必備條件。所以除了做好自己的本職工作以外,行政管理人員還要利用業(yè)余時(shí)間與時(shí)俱進(jìn),不斷拓展和更新自己的知識(shí)體系。不僅要學(xué)習(xí)崗位技能和管理知識(shí),還應(yīng)盡量多學(xué)習(xí)其它相關(guān)知識(shí),做到博學(xué)多通、一專多能。發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用,定期學(xué)習(xí)政治理論,使行政管理人員以科學(xué)的理論武裝自己。
　　(三)重視管理文化建設(shè)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)工作能力
　　管理文化是管理植根于文化之中,在管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的文化理論,是對(duì)原有管理理論的總結(jié)創(chuàng)新而成的。它從一個(gè)全新的視角來(lái)思考和分析整個(gè)管理體系的運(yùn)行,它的核心是人,給管理理念和實(shí)踐帶來(lái)生機(jī)和活力。高校行政管理作為獨(dú)立學(xué)院一個(gè)不可或缺的組成部分,必須重視管理文化的建設(shè),只有在管理理論基礎(chǔ)上重新審視管理服務(wù)的對(duì)象,才能對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理體系有新的思考和創(chuàng)新的改革,才能保證高等教育歷史使命的完成,牢固的樹(shù)立 “一切為了服務(wù)、為了服務(wù)一切”的核心價(jià)值觀。
　　強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)工作能力。行政管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)就是要把管理的落腳點(diǎn)放在服務(wù)上,為廣大教職工和學(xué)生辦實(shí)事,最大限度地發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新精神。至于行政管理人員服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)水平的高低,廣大教職工和學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。只有強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí),高校行政管理工作才有活力和生命力,才能夠把獨(dú)立學(xué)院各個(gè)組成部分有機(jī)地融合在一起。與此同時(shí),重視管理文化的建設(shè),營(yíng)造良好的高校行政管理精神、形象、作風(fēng),以利于行政管理人員共同遵守,還可以對(duì)外樹(shù)立良好的聲譽(yù),吸引更加優(yōu)秀的人才。
　　總而言之,獨(dú)立學(xué)院行政管理是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作,它的改革需從管理理念、管理制度及提高管理人員隊(duì)伍素質(zhì)等多方面入手。只有不斷推進(jìn)行政管理的改革與創(chuàng)新,才能促進(jìn)高校教育、科研等工作的順利開(kāi)展,使其發(fā)展適應(yīng)新時(shí)期的需要,從而推動(dòng)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　
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