【摘要】本文從目前新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析記者與新聞發(fā)言人“往來(lái)”背后的動(dòng)力及博弈方的力量制衡狀況，并針對(duì)目前“信源弱勢(shì)”、“互動(dòng)機(jī)制缺失”及媒體記者“售票員”角色等問(wèn)題，提出應(yīng)建立改善現(xiàn)存不足的新機(jī)制――“公民自薦的互動(dòng)信賴機(jī)制”。
　　【關(guān)鍵詞】記者 新聞發(fā)言人 制度
　　
　　一、“新聞發(fā)言人”制度背景
　　新聞發(fā)言人履行規(guī)定程序，代表其他自然人、法人向外發(fā)布消息，從運(yùn)行機(jī)制角度理解是一種“制度”。
　　1982年3月26日，時(shí)任外交部長(zhǎng)的錢(qián)其琛同志就中蘇關(guān)系向外界發(fā)布信息，這是我國(guó)第一次以外交部發(fā)言人形式向外發(fā)布消息。①1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，宣布我國(guó)新聞發(fā)言人制度正式建立。但此后除國(guó)家、政府重大信息發(fā)布外，鮮見(jiàn)新聞發(fā)言人身影。2003年春，“SARS”爆發(fā)，由于政府權(quán)威信息滯后，致使國(guó)外媒體上出現(xiàn)各種批評(píng)報(bào)道，來(lái)自民間的小道消息不脛而走，短信消息、口頭消息流傳使社會(huì)上一度出現(xiàn)恐慌。直到2003年“非典”事件過(guò)后，新聞發(fā)言人的作用才被普遍認(rèn)同，新聞發(fā)言人制度才在中央和地方各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)得以全面建立和廣泛推行。
　　在我國(guó)，新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職（有些較小的部門(mén)為兼職）新聞發(fā)布人員。②其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀點(diǎn)立場(chǎng)，代表有關(guān)部門(mén)回答記者的提問(wèn)。③具體程序包括：新聞發(fā)布會(huì)前，準(zhǔn)備新聞發(fā)布材料，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)、單位；新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布新聞，闡述政府的觀點(diǎn)立場(chǎng)，代表政府或部門(mén)回答記者提問(wèn)；新聞發(fā)布會(huì)后，關(guān)注新聞發(fā)布后的反響效果，并反饋給供職部門(mén)單位。
　　二、“新聞發(fā)言人”的作用
　　首先，提供信息，控制信息。作為權(quán)威信源，機(jī)構(gòu)單位的社會(huì)影響力增加信息的可信性；從傳播學(xué)角度上看，機(jī)構(gòu)單位作為信息源頭，理所當(dāng)然的成為信息第一“把關(guān)人”，同時(shí)設(shè)置公共議程。
　　其次，發(fā)布的信息具有單位機(jī)構(gòu)賦予的權(quán)威“解釋力”，利于影響、引導(dǎo)公眾輿論。
　　第三，控制信源以及問(wèn)題（或事件）解釋，有利于維護(hù)機(jī)構(gòu)單位形象。從政治制度角度看，政府部門(mén)以及機(jī)構(gòu)單位從早期新聞命令者到信息提供者的角色轉(zhuǎn)變是進(jìn)步政府形象樹(shù)立和公民權(quán)益的關(guān)注，是社會(huì)管理觀念的進(jìn)步。
　　新聞發(fā)言人的目的在于公布、解釋信息，消除公眾的信息不確定性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但在信息發(fā)布過(guò)程中，作為新聞發(fā)布對(duì)象的公眾無(wú)權(quán)選擇信息，存在著信息的不平衡。而記者作為公眾權(quán)益的代表，對(duì)新聞發(fā)言人的信息進(jìn)行提問(wèn)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾正常利益的使命。
　　新聞發(fā)言人無(wú)疑可以給媒體提供權(quán)威信息源，消除公眾信息的不確定性，避免社會(huì)騷亂、恐慌。但新聞發(fā)布的組織者是政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等，目的在于，針對(duì)問(wèn)題對(duì)公眾給出解答，換句話說(shuō)，是在爭(zhēng)取針對(duì)問(wèn)題的“解釋權(quán)”。
　　下面是新聞發(fā)言“事件”的“社會(huì)權(quán)責(zé)”流程圖：
　　
　　
　　下圖為記者、新聞發(fā)言人利益、職能列表：
　　
　　
　　一般來(lái)說(shuō)，涉及公眾利益的事件發(fā)生或問(wèn)題提出以后，對(duì)公眾的權(quán)益造成威脅，產(chǎn)生公眾事件（作為社會(huì)管理者的權(quán)威方更關(guān)注“公眾事件”），公眾事件中的公眾的第一訴求往往是“權(quán)威解釋”。這時(shí)，權(quán)威部門(mén)一方面要著手解決事件，另一方面向記者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，記者將新聞發(fā)布會(huì)上有價(jià)值的內(nèi)容通報(bào)公眾（事件），以保證社會(huì)的正常運(yùn)行。
　　通常，事件中的權(quán)威說(shuō)法來(lái)自公眾委托的社會(huì)管理部門(mén)或與事件直接相關(guān)的被普遍認(rèn)可的“社會(huì)組織機(jī)構(gòu)”。然而，在得不到一個(gè)有力的解釋、解答的情況下，公眾傾向于“自我解釋”或是尋求非確信的“小道”消息，以消除群體中不斷產(chǎn)生的不確定性，如此一來(lái)，信息不真實(shí)和公眾不確定性的增長(zhǎng)甚至?xí)l(fā)恐慌或危機(jī)，謠言的流傳就是利用這種不確定性的弱點(diǎn)趁虛而入。
　　由此可見(jiàn)，新聞發(fā)言人制度是通過(guò)新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式，也是政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等維護(hù)公共關(guān)系的一種手段。
　　三、“新聞”與“發(fā)言”的博弈失衡
　　1、當(dāng)前新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢(shì)
　　新聞發(fā)言人制度，其中的“人”有其本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)是有限的。
　　一方面，新聞發(fā)言人作為“人”，相對(duì)于規(guī)則程序，其靈活性明顯提高，提供了信息發(fā)現(xiàn)和交流的機(jī)會(huì)；另一方面，新聞發(fā)言人在發(fā)言過(guò)程中，引入人際傳播，人的調(diào)整情緒、氛圍等能力使這種面對(duì)面的信息交往氣氛更加緩和，掩蓋了社會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利強(qiáng)勢(shì)角色。
　　2、信源弱勢(shì)，售票員媒體
　　由上述論述可知，新聞發(fā)言人制應(yīng)在對(duì)信息透明度和弱化社會(huì)對(duì)抗力量方面起積極作用的同時(shí)，也隱性地設(shè)置著媒體、記者的議程，即“四把關(guān)”。
　　首先，“把關(guān)”新聞內(nèi)容。出于對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，以及對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)的形象維護(hù)職責(zé)，新聞發(fā)布方對(duì)于當(dāng)下適于公布的內(nèi)容有相當(dāng)?shù)陌殃P(guān)能力，針對(duì)記者的尖銳提問(wèn)，新聞發(fā)言人也會(huì)采取一定策略，或是蜻蜓點(diǎn)水，或是避而不談。
　　其次，“把關(guān)”發(fā)言時(shí)機(jī)。新聞發(fā)布方作為主動(dòng)方，對(duì)信息的公布時(shí)間有一定的把控權(quán)。
　　第三，“把關(guān)”發(fā)布方式。新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布方式很多，比如統(tǒng)一發(fā)放新聞通稿，事先擬定問(wèn)題或者只許會(huì)議記錄，限制提問(wèn)等，這些方式都會(huì)對(duì)記者媒體的信息了解程度及理解程度產(chǎn)生影響。
　　第四，“把關(guān)”參會(huì)媒體。新聞發(fā)布會(huì)主辦方一般選擇和邀請(qǐng)媒體參會(huì)，這就很有可能造成聲音的不平衡。
　　上述情況表明，記者（媒體）及所代表的公民權(quán)益處于信源弱勢(shì)，存在權(quán)利不平衡現(xiàn)象，新聞發(fā)言人制度缺乏互動(dòng)機(jī)制，在規(guī)則內(nèi)的第三方的媒體記者，也只是拿著成形的新聞，賣給公眾的“售票員”。
　　為此，從新聞媒體本位角度以及公眾利益角度來(lái)看，在目前的制度環(huán)境中，有必要確立新的新聞發(fā)言人制度――媒體監(jiān)督機(jī)制――公民自薦的互動(dòng)信賴機(jī)制。
　　四、公民自薦的互動(dòng)信賴機(jī)制
　　政府的權(quán)利來(lái)自公民的信賴，委托權(quán)利的回報(bào)是社會(huì)管理和公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。從新聞本位角度來(lái)說(shuō)，新聞媒體是一種純粹的信息交流媒介，這種公民與權(quán)利之間的信息交流平臺(tái)本身就是信息檢驗(yàn)、社會(huì)監(jiān)督的本來(lái)之意，力量之源。
　　下圖為公民自薦的互動(dòng)信賴機(jī)制圖：
　　
　　
　　媒體監(jiān)督組織：采用公民信賴的管理員評(píng)選辦法，可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，公民監(jiān)督，設(shè)定參考要素，如發(fā)表公民權(quán)益文章數(shù)量、文章關(guān)注度等指標(biāo)判斷公民的公共事件參與度、社會(huì)影響力，評(píng)選出若干管理員后，組成媒體監(jiān)督組織。組織可自有媒體平臺(tái)，發(fā)布最近的新聞發(fā)布會(huì)消息，消息包括主題、新聞發(fā)言人、時(shí)間、地點(diǎn)、可能的參會(huì)媒體等內(nèi)容，并監(jiān)督各媒體的公民信息互動(dòng)板塊的正常運(yùn)行。
　　（新）媒體：擁有新媒體形式的媒體設(shè)置公民參與互動(dòng)板塊，公布（實(shí)時(shí)更新）記者將參與的新聞發(fā)布會(huì)，并通過(guò)該板塊與在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的記者與新聞發(fā)布會(huì)建立聯(lián)系，形成公民可參與式互動(dòng)。板塊可以是文字形式、可以是視頻形式，公民在所信賴的媒體上提問(wèn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記者與新聞發(fā)言人間接交流，記者對(duì)采納的公民建議做標(biāo)記，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)未回復(fù)公民進(jìn)行答復(fù)，公民可視情況在網(wǎng)站留言，進(jìn)行反饋。
　　公民自薦的互動(dòng)信賴機(jī)制的突破之處在于：其一，回歸新聞的媒介本位，還原社會(huì)監(jiān)督權(quán)利力量之源；其二，將新媒體技術(shù)引入機(jī)制，利用實(shí)時(shí)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)功能，參與社會(huì)監(jiān)督；其三，設(shè)立獨(dú)立的媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，聯(lián)接參與新聞發(fā)布會(huì)媒體的網(wǎng)站、手機(jī)互動(dòng)媒體。其四，機(jī)制的設(shè)立，能夠促成政府與公眾之間的平等對(duì)話，達(dá)到雙向互動(dòng)的過(guò)程，公眾在自己的監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　⑧李曉虎，《中國(guó)政府新聞發(fā)布制度研究》，復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007
　　（作者：中央民族大學(xué)新聞學(xué)2010級(jí)研究生）
　　責(zé)編：姚少寶

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