城市和人一樣，在鋼筋水泥與銅墻鐵壁的外殼下，每個(gè)城市都有一份俠骨熱腸。 　　 　　2011年8月26日，首屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”在安徽蕪湖發(fā)布。該指標(biāo)體系由民政部主管的中民慈善捐助信息中心組織研發(fā)，以慈善理論為基礎(chǔ)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性四個(gè)維度，從社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化6個(gè)方面共30個(gè)指標(biāo)，對(duì)各城市公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考量。
　　此次指數(shù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來(lái)自民政部的“全國(guó)百座城市慈善普查”。指數(shù)結(jié)果顯示，深圳的慈善綜合指數(shù)得分最高，上海、北京、無(wú)錫緊隨其后，成為調(diào)研城市中得分最高的四個(gè)城市。其中上海的慈善組織指數(shù)、江蘇常州的慈善項(xiàng)目指數(shù)、北京和深圳的志愿服務(wù)指數(shù)、江蘇無(wú)錫的政府支持指數(shù)、廈門(mén)的慈善文化指數(shù)，均取得各單項(xiàng)指數(shù)第一的優(yōu)異成績(jī)。
　　
　　■響亮的編號(hào)“2478”
　　
　　文化，是一個(gè)城市的靈魂所在，在不同文化下催生了各個(gè)城市不同的慈善發(fā)展軌跡。
　　1993年，深圳誕生了無(wú)償獻(xiàn)血第一人，從此啟動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作。到2011年6月底，全市累計(jì)有190.5萬(wàn)人次參加無(wú)償獻(xiàn)血，獻(xiàn)血量達(dá)381噸。2008年南方雨雪冰凍、汶川地震，2009年臺(tái)灣風(fēng)災(zāi)和2010年玉樹(shù)地震等賑災(zāi)捐贈(zèng)中，創(chuàng)造了深圳社會(huì)募捐新紀(jì)錄。其中市、區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)在汶川地震、玉樹(shù)地震賑災(zāi)捐贈(zèng)中均居全國(guó)城市慈善會(huì)系統(tǒng)首位。此次評(píng)估，深圳以人均捐贈(zèng)額393.66元，成為我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的最慷慨城市。
　　作為一個(gè)新興的移民城市，“感恩改革開(kāi)放，回報(bào)全國(guó)人民”的理念在不斷影響著深圳人。
　　2011年，世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在中國(guó)深圳舉行，在承擔(dān)了便民服務(wù)和宣揚(yáng)大運(yùn)精神的U站，26歲的楊作源用微笑迎接著每一個(gè)市民和游客。像楊作源一樣的志愿者還有很多，叢飛所在的深圳義工聯(lián)，就有25萬(wàn)注冊(cè)義工整體轉(zhuǎn)換為大運(yùn)會(huì)城市志愿者。
　　在深圳做過(guò)義工的人，參加過(guò)貴州捐資助學(xué)的人，心里都記得一個(gè)響亮的編號(hào)“2478”，那是叢飛生前用的，是深圳義工的驕傲。
　　深圳市義工聯(lián)是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)義工團(tuán)體，成立于1990年6月，在經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展后，已成為深圳這座青春之城的城市名片。
　　目前深圳形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)義工達(dá)256542名，并設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)門(mén)資助勞務(wù)工的專(zhuān)項(xiàng)基金――勞務(wù)工關(guān)愛(ài)基金，對(duì)在深勞務(wù)工及其子女給予醫(yī)療救助……如今，參與慈善公益正在成為深圳市民的時(shí)尚和習(xí)慣。
　　本次評(píng)估中，海派文化底蘊(yùn)的上海慈善組織指數(shù)得分居首。
　　近年來(lái)，上海的慈善組織每年以8％至10％的速度遞增。慈善事業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)，逐步發(fā)展到教科文衛(wèi)體和環(huán)境保護(hù)；慈善事業(yè)關(guān)注的人群，從本地人到外地人，到兄弟省市甚至海外。
　　慈善活動(dòng)方式從設(shè)置慈善募捐箱，到大型系列慈善活動(dòng)――藍(lán)天下的至愛(ài)；從各自為政、分散的、無(wú)序的募捐，到“慈善公益聯(lián)合捐”；從設(shè)立慈善物資管理中心，到開(kāi)通電話(huà)、短信和網(wǎng)上捐贈(zèng)；從傳統(tǒng)慈善募捐，到慈善音樂(lè)、義賽、義診等，方式不斷創(chuàng)新、內(nèi)容不斷豐富。
　　四川省遂寧市則處處散發(fā)著傳統(tǒng)觀音文化，并將現(xiàn)代慈善理念與其不斷融合，形成當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)獨(dú)特的慈善品牌。
　　
　　■政府的慈善城市戰(zhàn)略
　　
　　近兩年我國(guó)城市的慈善組織無(wú)論是在總量還是每萬(wàn)人擁有量上，都有較大的增長(zhǎng)。其中，慈善組織數(shù)量年增長(zhǎng)率為13.7％，每萬(wàn)人擁有慈善組織數(shù)增長(zhǎng)率為9.8％。這些活動(dòng)在城市中的細(xì)胞催生了政府對(duì)慈善事業(yè)的高度重視。
　　2005年4、5月間，北京市委書(shū)記劉淇一個(gè)月內(nèi)三次調(diào)研首都的慈善工作，同年8月北京市委辦公廳出臺(tái)《北京市慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。2007年12月，首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)成立，這是全國(guó)第一家慈善公益領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　此外，北京市還加大政府購(gòu)買(mǎi)力度。2010年北京市政府出資1億元，購(gòu)買(mǎi)由北京社會(huì)組織申報(bào)的300個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予3萬(wàn)至30萬(wàn)的資金支持，內(nèi)容涉及扶貧救助、婦幼保護(hù)、法律援助、生態(tài)環(huán)境等十大類(lèi)民生領(lǐng)域。
　　“政府是環(huán)境的優(yōu)化者、政策的制定者。它給慈善以激勵(lì)、監(jiān)管、人力資本的投入，促使慈善組織的增速較快�！鄙钲谑写壬茣�(huì)秘書(shū)長(zhǎng)房濤說(shuō)。2009年民政部與深圳市簽署部市協(xié)議，全面探索社會(huì)組織直接登記管理體制。近幾年，深圳市社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)15％�！吧鐣�(huì)組織的社會(huì)化、規(guī)范化、規(guī)模化有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量，才能承接政府職能轉(zhuǎn)移，才能在社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)它相應(yīng)的責(zé)任�！狈繚�說(shuō)。
　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中表示，民政部正在積極倡導(dǎo)慈善城市戰(zhàn)略，希望各城市將公益慈善事業(yè)放到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，像重視GDP一樣重視慈善指數(shù)這個(gè)愛(ài)心GDP，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，重視社會(huì)建設(shè)，重視公益慈善事業(yè)的發(fā)展。
　　創(chuàng)建慈善城市，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨政部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和發(fā)揮好各個(gè)部門(mén)的作用，形成強(qiáng)大合力。
　　四川省遂寧市早在2005年，就將慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，2010年，市委又提出“建設(shè)人文關(guān)懷的慈善愛(ài)心城”的發(fā)展規(guī)劃。
　　2010年底，安徽省蕪湖市在全國(guó)率先提出“慈善回報(bào)”理念，聯(lián)合慈善總會(huì)會(huì)員單位從就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、住房四個(gè)方面，對(duì)參與慈善的廣大市民給予優(yōu)惠。
　　“必須把發(fā)展慈善事業(yè)上升到一個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的過(guò)程中間，必須與經(jīng)濟(jì)相匹配�！敝袊�(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)女市長(zhǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陶思亮表示。
　　城市公益慈善指數(shù)的每一個(gè)數(shù)字背后凝聚了各城市在開(kāi)展慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)的歷程。
　　“政府已從內(nèi)心去認(rèn)識(shí)慈善工作而不是取悅于民的口號(hào)�！睂�(duì)于曾一度傳聞深圳大運(yùn)會(huì)期間要“驅(qū)逐高危人群”房濤有感而發(fā)：“深圳的大運(yùn)會(huì)，由以往的政府家長(zhǎng)式的辦賽，變成公益組織參與，所有城市公民一起辦賽。這種聲音也隨之消失。以前覺(jué)得社會(huì)組織很痛苦、很悲情、很糾結(jié)地做慈善，現(xiàn)在提高到和整個(gè)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高度�！�
　　公益慈善事業(yè)的跨界屬性要求政府推動(dòng)建立政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門(mén)與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和公益慈善組織間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。
　　目前我國(guó)城市慈善事業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，78％的東部城市慈善發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均水平，西部城市慈善發(fā)展水平超過(guò)或相當(dāng)于全國(guó)平均水平，而中部城市發(fā)展水平則相對(duì)較低，總體處于發(fā)展的初級(jí)階段�！吨袊�(guó)城市公益慈善指數(shù)(2011)報(bào)告》顯示，慈善捐贈(zèng)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接正相關(guān)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公益慈善事業(yè)蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿�將被進(jìn)一步激發(fā)。

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