對(duì)于慈善法真是欲言還休。 　　20lO年，飛速發(fā)展的中國(guó)慈善業(yè)仍然沒(méi)有等到慈善法的出臺(tái)。2005年，民政部啟動(dòng)慈善法的起草工作，那一年，中國(guó)慈善捐獻(xiàn)總量?jī)H有數(shù)十億元。如今，這個(gè)數(shù)字迅速升至幾百億，2008年更是突破千億元。然而，時(shí)至今日，這部被稱為“慈善事業(yè)根本大法”的法律依然不見(jiàn)蹤影。
　　慈善立法的定位爭(zhēng)議被認(rèn)為是慈善立法延緩的一個(gè)重要原因。慈善法草案的爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在兩個(gè)問(wèn)題上，一是慈善主要靠政府還是靠民問(wèn)，二是主要靠“大款”還是靠大眾。
　　據(jù)了解，對(duì)已形成的慈善法草案，民政部與全國(guó)人大法工委尚存分歧。分歧之處在于“慈善”如何定義。人大法工委認(rèn)為，慈善應(yīng)作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，必須納入社會(huì)保障體系內(nèi)。但民政部?jī)?nèi)部亦有反對(duì)聲音，稱如果按照此觀點(diǎn)，那么環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等都將被排除在外，慈善的外延無(wú)疑被限制了。
　　2005年至今，慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。當(dāng)下慈善法的最新進(jìn)展是：已于2009年下半年通過(guò)民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院法制辦，后者正在進(jìn)行討論和修改。
　　社會(huì)各界急切希望參與立法討論�，F(xiàn)在，官方僅僅公布了慈善法草案的體例安排，即共有9章59條，具體條文仍未公開(kāi)。曾有多家民間團(tuán)體呼吁“開(kāi)門立法”，向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，詢問(wèn)慈善法的立法進(jìn)度及公眾參與討論草案的具體時(shí)間等信息。但由于國(guó)務(wù)院法制辦的政府信息公開(kāi)僅限于主動(dòng)公開(kāi)的范圍，不受理公民或法人的申請(qǐng)，詢問(wèn)沒(méi)有得到答復(fù)。
　　許多人在呼吁，更多人在等待。在等待者中，最焦急的是那些從事民間慈善的組織和個(gè)人。法律的缺失令他們面臨許多制度尷尬，甚至帶來(lái)生存難題。因?yàn)槿狈�可操作性，鼓�?lì)慈善事業(yè)的法律在執(zhí)行中讓人無(wú)所適從。更進(jìn)一步的問(wèn)題表現(xiàn)在對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的管理上：現(xiàn)有法律空間太小，而實(shí)際空間卻太大。各個(gè)群體都寄望于一部慈善法的拍板決斷，但無(wú)論是官員還是學(xué)者，都未能給出慈善法出臺(tái)的時(shí)間表。
　　這部法律究竟何時(shí)出臺(tái)?相信每一位關(guān)注中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的人士都將繼續(xù)高度關(guān)注。2010年有一個(gè)非常重要的信號(hào)被釋放：慈善回歸民間開(kāi)始得到整個(gè)體制的認(rèn)同。雖然慈善法的出臺(tái)仍然撲朔迷離，但地方的慈善立法開(kāi)始不斷涌現(xiàn)。這是否能成為全國(guó)立法的催化荊?
　　2009年年底，廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)慈善公益類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》，引得2010年許多公益組織紛紛在廣東申請(qǐng)注冊(cè)。20lO年1月，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》獲得通過(guò)，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)。隨后，湖南的《慈善募捐條例》也在同年5月試行。這些已經(jīng)出臺(tái)和正在制定的法律雖然力度不同，但是在方向上都傾向支持民間慈善事業(yè)。
　　對(duì)于這些地方性慈善立法的出臺(tái)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)慈善和社會(huì)捐助處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，慈善法出臺(tái)前，地方可先期推出地方性慈善法規(guī)。地方法規(guī)推出的壓力要小許多，慈善法規(guī)在地方上的率先試驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或許能夠?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一立法提供有益的借鑒。
　　其實(shí)，慈善法的“難產(chǎn)”并不是壞事，早產(chǎn)的話很可能就是營(yíng)養(yǎng)不良。針對(duì)這項(xiàng)法律，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示：　“要在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)�！�
　　參與了2005年慈善法一稿討論的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示，慈善法被擱置的原因是各界對(duì)慈善問(wèn)題的看法還存在很多分歧和爭(zhēng)論，　“特別是慈善與政府之間的關(guān)系”。慈善立法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識(shí)的階段，有些問(wèn)題甚至還沒(méi)有形成明確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走。

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