打個(gè)比喻，在中國，政府與NGO之間的關(guān)系好比兩個(gè)人，一直在馬路兩邊打招呼，甚至想握手，但是始終誰都沒有踏出那一步。然而，去年的一場地震，讓雙方措手不及地在馬路中間來了個(gè)擁抱。但是，這個(gè)擁抱能持續(xù)多久，雙方似乎還在試探。
　　
　　 伙伴意識萌發(fā)
　　
　　汶川大地震之后, 中國的NGO以空前的熱情投入了救災(zāi)工作。正是因?yàn)镹GO的投入，可以說NGO這一名詞在國內(nèi)第一次得到了政治確認(rèn)，新華社甚至在５月２６日的對外報(bào)道中用長篇特稿報(bào)道：大地震展示了中國NGO正增長的實(shí)力。對于這股強(qiáng)大的民間力量，政府由猶疑逐漸走向接納，而在逐漸的磨合過程當(dāng)中，雙方的博弈也在進(jìn)行中。
　　2009年4月中旬，記者隨一個(gè)公益組織來到四川綿陽平武縣，考察該基金會援建的項(xiàng)目實(shí)施情況。據(jù)該縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這個(gè)極重災(zāi)區(qū)縣，一直活躍著幾家大型的公益組織，有些組織和當(dāng)?shù)卣�府在�?zāi)后重建中進(jìn)行著良好的合作。
　　四川綿竹的“遵道模式”被稱為一個(gè)觀察政府與NGO關(guān)系的樣本。汶川大地震發(fā)生后，中國的NGO以空前的熱情投入了救災(zāi)工作。政府部門和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮(zhèn)志愿者協(xié)調(diào)辦公室，是一個(gè)由志愿者自主管理的多家NGO的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并被納入了政府主導(dǎo)的救災(zāi)體系。在隨后的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)中，也出現(xiàn)很多類似的案例。
　　中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐均說，在“5?12”汶川大地震之前，政府與NGO之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這一次雙方都很積極，這是中國第三部門向前邁進(jìn)的一大步。地震剛剛發(fā)生后，政府面對如此嚴(yán)重的災(zāi)情根本就顧不過來，索性對NGO大開綠燈。
　　然而，在談及公益組織在參與震后恢復(fù)建設(shè)中起到的作用時(shí)，記者采訪的縣某位領(lǐng)導(dǎo)這樣回答說：“真的很感謝這些公益組織在地震之后給我們的幫助，但是在具體工作中，我們與有些NGO的合作并不是很愉快的，甚至有些組織目的不純，比如在死難學(xué)生數(shù)目統(tǒng)計(jì)上，我們感覺他們不是來幫忙的，在受災(zāi)群眾情緒初步穩(wěn)定的時(shí)候來做這個(gè)工作，給災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)反到添了不少亂�！�
　　同樣，在NGO的反饋中也遇到了一樣的疑問。莫凡是關(guān)注貧困地區(qū)教育的組織“麥田計(jì)劃”的發(fā)起人。他說，不少政府部門對非政府組織是不太信任的，即便是這次四川賑災(zāi)過程中也一樣。他們在以前捐資助學(xué)過程中，到一些地方調(diào)查時(shí)，部分教育部門的態(tài)度相當(dāng)冷淡，對他們很警惕。
　　其實(shí)，這位官員做出如此回答并不意外，汶川大地震就像一針強(qiáng)心劑，讓中國的NGO充滿活力。在中國的現(xiàn)實(shí)狀況中，NGO與政府絕非天生就是伙伴。唐均說，這位官員的回答是可以理解的。我們國家的社會基礎(chǔ)與國外不一樣，不能期望我們的社會發(fā)生突然的改變。社會變化是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要慢慢來。 但是，至少我們從政府那里得到了積極的信號，就是政府與NGO雙方的“伙伴意識”已經(jīng)萌發(fā)。打個(gè)比喻，在中國，政府與NGO之間的關(guān)系好比兩個(gè)人，一直在馬路兩邊打招呼，甚至想握手，但是始終誰都沒有踏出那一步。然而，去年的一場地震，讓雙方措手不及地在馬路中間來了個(gè)擁抱。但是，這個(gè)擁抱能持續(xù)多久，雙方似乎還在試探。
　　
　　 伙伴的定義
　　
　　“NGO（non-government organization）的含義是‘非政府組織’，在中文語境下，它不可回避的‘對立面’是‘政府組織’。但是，任何擁有理智的人都不會把兩者詞匯意義上的對立，簡單解讀成現(xiàn)實(shí)社會的運(yùn)行法則。”中國國際民間組織合作促進(jìn)會秘書長黃浩明如是說。無論是國內(nèi)還是國外，政府與NGO的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是國家與社會的關(guān)系。
　　華南師范大學(xué)政治學(xué)副教授唐昊在接受記者采訪時(shí)說，面對中國的現(xiàn)實(shí)，NGO與政府之間一直以來都是雙方各自的難題。對NGO來說，現(xiàn)存的政策和法律上的缺陷，是其進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙；而對政府來說，NGO等于是在政府之外樹立了新的“權(quán)威”，帶來了管理上的困難。這樣的認(rèn)知態(tài)度使雙方的合作困難重重，這就需要雙方都要妥協(xié)。
　　南都公益基金會秘書長徐永光在接受媒體采訪時(shí)，引用了一位前往災(zāi)區(qū)救災(zāi)的志愿者的話，來定義政府與NGO之間的伙伴關(guān)系。這位志愿者說，“在這樣的一個(gè)大災(zāi)面前，在救災(zāi)工作中，政府是水泥、鋼筋，民間組織和志愿者的作用，就是一滴水和一粒沙，它能夠流到一些不被人注意的細(xì)小的角落。這就是災(zāi)區(qū)人民對民間組織的需求，也是我們民間組織的價(jià)值�！�
　　緊急援助期間，一些NGO運(yùn)送物資并與當(dāng)?shù)卣�府建立了良好的信任關(guān)系，這也為一些NGO后期能夠繼續(xù)致力于災(zāi)后重建打下了基礎(chǔ)。張國遠(yuǎn)在四川成立的NGO備災(zāi)中心與政府良好的合作就是很好的范例。
　　
　　 伙伴的未來
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“5?12”地震發(fā)生后，成都當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒�、注冊或未注冊的NGO突然猛增了百余家。許多NGO都是在“5?12”地震后才建立起來的。這一情況在其他國家和地區(qū)有案例可循。
　　據(jù)了解，日本NGO、臺灣NGO的發(fā)展和壯大，很大原因在于阪神大地震和臺灣“9?21”大地震中NGO積極參與了救援活動(dòng)，從而獲得官方認(rèn)可。每一次大災(zāi)難帶來的大規(guī)模救援，都是NGO崛起的重要時(shí)機(jī)。
　　2008年6月8日，國務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，指出地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)遵循的原則之一就是，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。這不僅成為很多NGO開展重建工作的依據(jù)，同時(shí)也成為地方政府在規(guī)劃重建中需要考慮的因素。這個(gè)條例，已經(jīng)開始萌發(fā)效應(yīng)。這從中國紅十字會、南都公益基金會、友成扶貧基金會與災(zāi)區(qū)政府的多個(gè)合作規(guī)劃中就能得到體現(xiàn)。
　　徐永光認(rèn)為，民間組織更大的作用是在災(zāi)后重建當(dāng)中。在災(zāi)后重建期間，地方政府沒有能力滿足群眾的所有的需求，政府的公共服務(wù)和社會管理也不可能做到天衣無縫，政府難以擔(dān)當(dāng)起所有的公共服務(wù)責(zé)任，民間組織確實(shí)可以成為政府建設(shè)一個(gè)新的和諧的社會的助手。民間組織也要認(rèn)真尋找自己發(fā)揮作用的地方，能夠急政府之所急，給受災(zāi)群眾之所給，成為政府減災(zāi)救災(zāi)的合作伙伴。就像北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心主任劉大慶所說的，民間組織要像綿綿春雨那樣，潤物無聲，而且要做到水利萬物而不爭，這是《道德經(jīng)》里的話。
　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀在接受采訪中也印證了徐永光的論斷。王振耀說，通過這次地震，我們從整體上認(rèn)為NGO是起到了半邊天的作用。在許多方面不只是半邊天，NGO志愿者超過了半邊天，甚至說是主要力量。
　　“無論如何，我們的國家和社會都在進(jìn)步，而活躍的NGO是一個(gè)國家形成公民社會的前奏，是判斷政府開放程度的信號之一。NGO與政府之間的互信與合作，雙方都要事先調(diào)整好心態(tài)，像適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由那樣盡快地適應(yīng)社會自由的到來。”唐昊如是說。

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