摘要：影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，既有長期性的，也有短期性的，第二次世界大戰(zhàn)以來拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程表明，能否提高國際競爭力、能否擴(kuò)大投資、能否改善基礎(chǔ)設(shè)施、能否在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能否加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、能否維系宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定、能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長八個(gè)因素將對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
　　關(guān)鍵詞：拉美經(jīng)濟(jì)　發(fā)展前景　因素
　　中圖分類號(hào)：F13　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)01－0060－70
　　
　　影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，既有長期性的，也有短期性的。第二次世界大戰(zhàn)以來拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程表明，以下幾個(gè)因素將對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景產(chǎn)生至關(guān)重要的影響：
　　
　　一、能否提高國際競爭力
　　
　　“競爭力”最初是工商管理學(xué)中常用的一個(gè)術(shù)語。企業(yè)常為獲得更大的市場份額而在市場上展開競爭。因此，在很大程度上，衡量一個(gè)企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)就是其競爭力的大小。
　　關(guān)于競爭力的重要性，不同的學(xué)者有不同的理解。例如，著名的美國學(xué)者克魯格曼認(rèn)為，“當(dāng)競爭力用來指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)時(shí)，它足一個(gè)毫無意義的詞。而沉湎于競爭力是錯(cuò)誤的，也是危險(xiǎn)的。”他說：“有人認(rèn)為，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)財(cái)富主要由它在世界市場上的成就來決定。這種想法是一種假設(shè)，不是一個(gè)必然的真理。事實(shí)上，這一假設(shè)完全是錯(cuò)誤的。……如果僅僅從競爭力的角度來思考問題，就會(huì)直接或間接地在許多領(lǐng)域產(chǎn)生錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策�！笨傊�，克魯格曼認(rèn)為，“國家競爭力的概念是難以理解的。”
　　克魯格曼的上述觀點(diǎn)顯然值得商榷。在全球化時(shí)代，競爭力的重要性越來越突出。拉美國家的競爭力不強(qiáng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的計(jì)算，在133個(gè)國家中，競爭力排名前50位的拉美國家只有智利和巴巴多斯兩個(gè)國家，巴西、阿根廷和墨西哥等拉美大國的排名均在50位之后。
　　影響一個(gè)國家競爭力大小的因素很多，其中最重要的無疑是科技創(chuàng)新。在決定科技創(chuàng)新的諸多因素中，國民教育的發(fā)展水平和研究與開發(fā)的力度尤為重要。
　　應(yīng)該指出的是，拉美的教育事業(yè)并不落后。例如，拉美的三級(jí)教育制度的綜合入學(xué)率在發(fā)展中地區(qū)名列首位：拉美為81％，發(fā)展中地區(qū)為63％。但是，拉美的教育事業(yè)有兩個(gè)缺陷：1、偏重高等教育，輕視初等教育。其結(jié)果是，雖然拉美科學(xué)家能獲得諾貝爾獎(jiǎng)，但大量普通工人的素質(zhì)并不高，從而影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。2、教育質(zhì)量不高。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的計(jì)算，國際學(xué)生評(píng)測項(xiàng)目(PISA)的數(shù)學(xué)得分，烏拉圭為422分，墨西哥為385分，巴西為356分，而芬蘭、日本和愛爾蘭均在500分以上。PISA的閱讀得分。芬蘭、韓國和愛爾蘭分別為543分、534分和515分，而烏拉圭、阿根廷、智利、巴西和墨西哥僅在400～434分之間，秘魯只有327分。
　　美國《邁阿密先驅(qū)報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，2006年，在美國留學(xué)的印度學(xué)生和中國學(xué)生分別增加了10％和8％，而拉美學(xué)生則減少了0.3％。該文章認(rèn)為，除非拉美的父母親能像亞洲人那樣重視教育投資(包括將其子女送到美國和歐洲的大學(xué)留學(xué))，不然拉美的競爭力將繼續(xù)處于落后地位。
　　拉美用于研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)并不多。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的計(jì)算，雖然拉美的這一經(jīng)費(fèi)從1995年的95億美元上升到2002年的110億美元，但仍然少于韓國。而且，拉美的這一經(jīng)費(fèi)主要集中在巴西、阿根廷和墨西哥三國(占整個(gè)拉美地區(qū)總額的73％：巴西為42％。阿根廷和墨西哥分別為20％和11％)。
　　有人還注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，即在拉美，律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和醫(yī)生比工程師多。這意味著，拉美人更重視人文社會(huì)科學(xué)，較少關(guān)注自然科學(xué)的重要作用。此外，在世界上200所最佳高等院校中，拉美只有三所。所有這一切都不利于拉美競爭力的提高。
　　除研究與開發(fā)的投入不足以外，拉美國家還面臨著人才外流的問題。由于受到同內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，拉美國家中每年都有為數(shù)不少受過高等教育的人到海外謀生。有人認(rèn)為，在移居到國外的拉美人中，約18％的移民擁有高等學(xué)歷。據(jù)估計(jì)，在1990年至2005年期間。約有150萬受過高等教育的拉美人離開拉美。雖然美國向拉美人發(fā)放的H1-B類簽證的數(shù)額已減少了80％，但其他發(fā)達(dá)國家依然在努力吸引那些拉美人。
　　越來越多的拉美國家開始認(rèn)識(shí)到通過加快科技發(fā)展來強(qiáng)化競爭力的重要性。2006年3月巴西總統(tǒng)盧拉在訪問英國時(shí)與英國首相布萊爾發(fā)布了共同聲明。該聲明指出，“我們認(rèn)識(shí)到，科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新在可持續(xù)發(fā)展、消滅貧困、促進(jìn)社會(huì)凝聚力和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用�！�2003年9月，墨西哥總統(tǒng)�？怂乖谝淮斡懻撃�西哥與美國如何進(jìn)行科技合作的研討會(huì)上說：“墨西哥經(jīng)濟(jì)增長的核心以及墨西哥政府的興趣是信息技術(shù)(IT)。我們的目標(biāo)是將國民生產(chǎn)總值的1％投入IT行業(yè)�！绷頁�(jù)報(bào)道。2007年11月，阿根廷政府宣布，原來的教育和科技部將一分為二，單獨(dú)成立科技和生產(chǎn)創(chuàng)新都以及教育部�？萍疾繉⒅铝τ谕苿�(dòng)阿根廷的科技發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施政府于2004年制定的科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃，阿根廷將于2010年使科技投資在GDP的比重從目前的0.65％提高到1％。
　　綜上所述，拉美國家已認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化國際競爭力的重要性和必要性，并為此采取了一系列措施，如加快發(fā)展教育事業(yè)，擴(kuò)大對(duì)研究與開發(fā)的投入。但是，提升國際競爭力的努力既不能一蹴而就，也無法立竿見影。因此，雖然拉美國家的國際競爭力有望得到提升，但在近期內(nèi)難以出現(xiàn)顯著的變化。
　　
　　二、能否擴(kuò)大投資
　　
　　擴(kuò)大投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段之一。投資的多少與資本積累能力的強(qiáng)弱是密切相關(guān)的，而資本積累能力的強(qiáng)弱又取決于儲(chǔ)蓄率的高低。
　　投資不足始終是拉美國家面臨的難題。拉美的投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足20％，大大低于其他發(fā)展中國家。毫無疑問，投資不足使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得難上加難，也影響了生產(chǎn)率的提高。如在1990年至2006年期間，拉美的全要素生產(chǎn)率平均每年增長0.8％，比其他發(fā)展中國家低一個(gè)百分點(diǎn)。只有智利超過其他發(fā)展中國家。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和其他一些國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為：為了擴(kuò)大投資，拉美國家應(yīng)該努力改善投資環(huán)境，在吸引外資的同時(shí)，也應(yīng)該調(diào)動(dòng)本國私人資本的積極性。
　　拉美國家不善于在國內(nèi)積累資本，這在很大程度上與低儲(chǔ)蓄率有關(guān)，而低儲(chǔ)蓄率是由多種因素導(dǎo)致的。
　　首先，拉美的伊比利亞天主教文化并不倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，而是鼓勵(lì)積極消費(fèi)。這與儒家文化形成鮮明對(duì)照。有人認(rèn)為，阿根廷擁有第三世界國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但其社會(huì)福利卻是歐洲式的。
　　其次，高通貨膨脹率打擊了人們擴(kuò)大儲(chǔ)蓄的積極性。眾所周知，在20世紀(jì)90年代以前，拉美國家的通貨膨脹率較高，存款利率實(shí)際上是負(fù)數(shù)，因此人們不愿意儲(chǔ)蓄。
　　第三，經(jīng)濟(jì)增長乏力。經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大儲(chǔ)蓄相輔相成、互為因果。增加儲(chǔ)蓄有利于經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長能增加勞動(dòng)者的收入，從而為增加儲(chǔ)蓄創(chuàng)造條件。拉美國家的經(jīng)濟(jì)增長很 短說是快速的。這就影響了勞動(dòng)者收入的增加，最終導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率得不到提高。在一定程度上，儲(chǔ)蓄率與經(jīng)濟(jì)增長率陷入了一種惡性循環(huán)。
　　第四，金融市場不完善，缺乏鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄的機(jī)制。此外，對(duì)金融危機(jī)的恐懼心理損害了民眾的儲(chǔ)蓄愿望。例如，2001年阿根廷爆發(fā)金融危機(jī)后，政府規(guī)定，每人從銀行提取的現(xiàn)金每周不得超過250比索。
　　第五，拉美人口的年齡并不處于高儲(chǔ)蓄階段。美洲開發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)人在青年時(shí)期因收入低下而很少儲(chǔ)蓄或不儲(chǔ)蓄，到了壯年時(shí)期才具備較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄能力。在那些人口結(jié)構(gòu)年輕的國家(例如非洲和南亞的許多國家)，人口平均年齡恰好處于儲(chǔ)蓄率較低的階段。拉美人口的平均年齡為27歲。這一年齡尚未進(jìn)入中年期，但比非洲高5歲。因此，與非洲相比，拉美擁有更多的壯年勞動(dòng)力，儲(chǔ)蓄率也高于非洲。但與東亞相比，拉美的平均年齡卻低了7歲，因此東亞的儲(chǔ)蓄率高于拉美。
　　如果資本能在國際范圍內(nèi)自由流動(dòng)，那么A國的儲(chǔ)蓄可以變?yōu)锽國的投資�？梢�，在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有限的國內(nèi)儲(chǔ)蓄未必影響國內(nèi)投資的擴(kuò)大。但是，不容否認(rèn)。用外資彌補(bǔ)國內(nèi)儲(chǔ)蓄的不足并非上策。
　　美國第一任財(cái)政部長亞歷山大?漢密爾頓說過：“國家的債務(wù)如果不是太多，會(huì)是一種恩賜�！�19世紀(jì)初拉美國家取得民族獨(dú)立后，政府立即在倫敦和阿姆斯特丹發(fā)行債券。這些資金既用于國防，也用來改善基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)70年代，拉美國家利用國際資本市場上資金充裕和利率不高的有利條件，積極奉行“負(fù)債發(fā)展”戰(zhàn)略，舉借了大量外同私人銀行的信貸。雖然這一戰(zhàn)略彌補(bǔ)了國內(nèi)資本不足的缺陷，并使國民經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但愈益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)最終使該地區(qū)在80年代初陷入了舉世矚目的債務(wù)危機(jī)。
　　除舉借外國商業(yè)銀行的信貸以外，拉美國家還引進(jìn)了大量投機(jī)性很強(qiáng)的短期資本。當(dāng)拉美國家的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生不利的變化后，這種外資就會(huì)溜之大吉，從而加大了維持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定的難度。1994年的墨西哥金融危機(jī)、1999年的巴西金融危機(jī)和2001年的阿根廷金融危機(jī)，都與大量短期資本出逃密切相關(guān)。
　　與外債相比，外國直接投資具有下列優(yōu)勢(shì)：有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓；有利于促進(jìn)國內(nèi)市場上的競爭；有利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而加快東道國的人力資源開發(fā)；有利于東道國增加稅收。但過度依賴外國直接投資的弊端也顯而易見。在許多拉美國家，一些重要的經(jīng)濟(jì)部門都已被跨國公司控制。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)以前，跨國公司的銷售額在拉美制造業(yè)中的比重高達(dá)42％，在服務(wù)業(yè)中的比重為31％。在該地區(qū)500家最大的非金融業(yè)公司的銷售額中，跨國公司占總額的29％。此外，過度依賴外資容易損害國家的經(jīng)濟(jì)安全。
　　毫無疑問，擴(kuò)大投資與強(qiáng)化國內(nèi)資本積累的能力以及吸引外資的成效密切相關(guān)。最近幾年，拉美各國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、金融體系的改善以及多種刺激性投資政策的出臺(tái)，都為擴(kuò)大儲(chǔ)蓄創(chuàng)造了條件。但拉美人重消費(fèi)而輕儲(chǔ)蓄的文化習(xí)慣不可能發(fā)生根本性的變化，因此拉美的低儲(chǔ)蓄率難以得到大幅度的提高，擴(kuò)大投資的資金來源在一定程度上仍然需要依賴外資�？上驳氖牵�拉美的投資環(huán)境在不斷改善，吸引外資的能力也在不斷增強(qiáng)。
　　
　　三、能否改善基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　道路、橋梁、港口、機(jī)場、供水及排水、電力供應(yīng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用�；�礎(chǔ)設(shè)施的完善與否不僅與人民生活息息相關(guān)，而且還對(duì)生產(chǎn)成本產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2009年發(fā)表的一個(gè)研究報(bào)告指出，電力部門和通訊部門的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常明顯。世界銀行在2004年發(fā)表的一個(gè)研究報(bào)告認(rèn)為，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施如能進(jìn)一步完善，該地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能會(huì)高出1.1個(gè)至4個(gè)百分點(diǎn)。
　　在哥倫布到達(dá)美洲以前，印加人就建立了較為發(fā)達(dá)的道路體系。他們修建了以首都庫斯科為中心的通往全國各重要區(qū)域的道路網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)以兩條主干道為主：一條沿海岸而行，另一條由海岸通往高原地區(qū)。德國學(xué)者洪堡(Wilhelm von Humboldt)認(rèn)為，“印加入的道路是歷來人類所造成的最有用和最艱巨的工作�！�
　　巴西總統(tǒng)佩雷拉曾在1927年說過：“統(tǒng)治就是使人們到人煙稀少地區(qū)安家落戶。但是，沒有各種各樣的道路，就不能使人們?nèi)ツ抢锇布衣鋺�。因此，統(tǒng)治就是鋪設(shè)道路�！�1928年開始興建的泛美公路與沿線國家的公路網(wǎng)連成一體，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。在第二次世界大戰(zhàn)至1970年代期間，為了實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化，拉美國家利用國家資本的力量。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入了巨資。1980年代期間，由于債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。政府為削減公共開支而減少了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。進(jìn)入1990年代后，政府開始重視基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但面對(duì)十分活躍的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流和不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)開放，基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象越來越突出。
　　21世紀(jì)初，國際市場上多種初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度上升。許多拉美國家擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，但大量初級(jí)產(chǎn)品無法及時(shí)運(yùn)送到港口。巴西食用油生產(chǎn)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，美國食用油生產(chǎn)者能獲得銷售額的89％，而巴西生產(chǎn)者只能獲得79％，因?yàn)槊绹�的運(yùn)輸費(fèi)用僅占銷售額的9％，而巴西則占17％。這一調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，巴西大豆的主要生產(chǎn)基地離最近的港口一般為1000公里。由于鐵路線無法到達(dá)產(chǎn)地和礦區(qū)，運(yùn)送大豆的卡車不得不在崎嶇不平而又十分狹窄的道路上行走，既費(fèi)時(shí)，又增加了運(yùn)輸成本。
　　許多拉美國家的旅游資源非常豐富，但是，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施不足的影響，許多旅游勝地?zé)o法吸引更多的游客。
　　基礎(chǔ)設(shè)施的欠發(fā)達(dá)有時(shí)還會(huì)引發(fā)公共危機(jī)。如在1999年2月15日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一些輸電設(shè)備因年久失修而出現(xiàn)故障。由于市政府和電力公司對(duì)此事處置不當(dāng)，一次極為普通的停電事故居然延續(xù)了11天。2009年11月巴西的一次長達(dá)6小時(shí)的意外停電事故使18個(gè)州、6000萬人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活受到影響。
　　拉美基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要根源無疑是投資不足。根據(jù)2005年世界銀行發(fā)表的題為《拉美和加勒比的基礎(chǔ)設(shè)施：最近的發(fā)展與主要挑戰(zhàn)》的研究報(bào)告，拉美用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1980～1985年的3.7％下降到2005年的2％。該報(bào)告認(rèn)為，為了趕超韓國和中國，拉美必須使這一比重上升到4％～6％。
　　可喜的是，越來越多的拉美國家已開始認(rèn)識(shí)到完善基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。例如，巴西在2007年1月公布了總額達(dá)2550億美元的“加速增長計(jì)劃”。該計(jì)劃的投資項(xiàng)目包括圣保羅與里約熱內(nèi)盧之間的高速火車軌道、146個(gè)發(fā)電廠以及16個(gè)石油勘探和冶煉工程。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，巴西為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。如在2009年1月，盧拉總統(tǒng)宣布，政府已決定為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增加1420億雷亞爾的投資。其他拉美國家在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程中也擴(kuò)大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。據(jù)估計(jì)，拉美國家的反危機(jī)措施中用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資約為250億美元。
　　針對(duì)資金不足的問題，最近幾年世界銀行和美洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)都加大了援助 拉美的力度。西班牙等國也為多個(gè)拉美國家提供了巨額信貸，以幫助其改善基礎(chǔ)設(shè)施。129l
　　世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是必要的，而且也是可行的。根據(jù)2004年美洲開發(fā)銀行的預(yù)測，在2005年至2010年期間，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施部門每年需要708億美元的投資(約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％)，其中379億美元用于新的項(xiàng)目，329億美元用于改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。這一巨額投資顯然不能僅僅依賴國家資本和外國資本。換言之，拉美的私人資本必須發(fā)揮積極作用。為此，最近幾年許多拉美國家的政府已為鼓勵(lì)私人資本擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資制定了一些優(yōu)惠措施。
　　總之，改善基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵在于是能否在該領(lǐng)域擴(kuò)大投資。拉美國家已認(rèn)識(shí)到改善基礎(chǔ)設(shè)施的緊迫性，并已開始努力發(fā)揮國家資本、私人資本和外國資本的積極性，加大投資力度。
　　
　　四、能否在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　任何一個(gè)國家在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。拉美的比較優(yōu)勢(shì)在于其豐富的自然資源。毫無疑問，正是因?yàn)槔�美擁有豐富的自然資源，致使拉美的出口貿(mào)易嚴(yán)重依賴初級(jí)產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)：2005年，16個(gè)主要拉美國家的農(nóng)、林、漁、礦產(chǎn)品的出口收入為2519億美元，占商品出口收入的44％。而拉美所需的許多T業(yè)制成品卻依賴進(jìn)口。正如哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)阿里亞斯曾說的那樣，“我們生產(chǎn)我們不消費(fèi)的產(chǎn)品，消費(fèi)那些我們不生產(chǎn)的產(chǎn)品。”
　　許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然資源豐富固然是一種“恩賜”(blessing)，但有時(shí)也會(huì)成為一種“詛咒”(cursing)，甚至?xí)��?dǎo)致“荷蘭病”(指一國特別是指中小國家經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門的衰落的現(xiàn)象)。曾在創(chuàng)建石油輸出國組織的過程中發(fā)揮過重要作用的委內(nèi)瑞拉前石油部長在1970年說過，“十年后，二十年后。你會(huì)看到，石油帶給我們的是(經(jīng)濟(jì)上的)毀滅�！贝_實(shí)，資源豐富的委內(nèi)瑞拉和阿根廷等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績不如資源匱乏的韓國和中國臺(tái)灣省。美國著名學(xué)者杰弗里?薩克斯(Jeffrey Sachs)等人發(fā)現(xiàn)，在1970年至1990年期間，高度依賴自然資源出口的國家的經(jīng)濟(jì)增長率較低。
　　但在最近幾年，由于國際市場上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格處于較高的水平，拉美經(jīng)濟(jì)受益匪淺。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004～2008年拉美經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持5％左右的高增長率。這在過去40年中是絕無僅有的。
　　智利的銅礦資源非常豐富。出口銅是智利外匯收入的重要來源。1985年，智利成立了銅穩(wěn)定基金。根據(jù)2006年頒布的《財(cái)政責(zé)任法》，智利分別在2006年和2007年設(shè)立了兩個(gè)基金，即養(yǎng)老金儲(chǔ)備基金和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定基金。在銅價(jià)上升時(shí)，一部分出口收入被轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定基金，政府在必要時(shí)可用這一基金實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)的措施�？上驳氖牵�許多拉美國家已用初級(jí)產(chǎn)品的出口收入建立了主權(quán)財(cái)富基金。在應(yīng)對(duì)2008～2009年國際金融危機(jī)的過程中，這些主權(quán)財(cái)富基金發(fā)揮了積極的作用。
　　總之，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩者之間的關(guān)系是世界上許多國家面臨的難題。委內(nèi)瑞拉片面依賴其豐富的石油資源。因此“荷蘭病”癥狀較為明顯；而巴西、墨西哥、阿根廷和智利等國則在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和提高初級(jí)產(chǎn)品的附加值方面取得了一定的成效。有些國家甚至還利用國際市場上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲的有利條件，將一部分出口收入投入主權(quán)財(cái)富基金。因此，資源豐富這一優(yōu)勢(shì)在拉美會(huì)越來越變?yōu)橐环N“恩賜”，而非“詛咒”。
　　
　　五、能否加快農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　
　　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的。首先，農(nóng)業(yè)為不斷增長的人口提供了食品。根據(jù)美洲開發(fā)銀行提供的數(shù)據(jù)，世界上約有10億人(占世界總?cè)丝诘?7％)處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。而拉美的這一數(shù)字為5300萬(占總?cè)丝诘?.6％)。其次，農(nóng)業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。可以想象，如果更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，拉美國家的城市將變得更加擁擠，“城市化病”也將更為嚴(yán)重。第三，農(nóng)產(chǎn)品出口是許多拉美國家獲取外匯收入的重要來源。第四，在拉美，47％的貧困人口生活在農(nóng)村。由此可見，如要解決拉美的貧困問題，必須重視農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。
　　1950年，農(nóng)業(yè)在拉美國家國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重高達(dá)19.7％，1985年下降到11.9％，2008年僅為5％。但在不同的國家，這一比重有著很大的差異：許多加勒比地區(qū)國家約為1％，而尼加拉瓜、巴拉圭和圭亞那則分別高達(dá)18.2％、21.2％和30.2％。
　　拉美國家的農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上占有重要地位。阿根廷的糧食、巴西的大豆和咖啡、哥倫比亞的咖啡和香蕉、智利的水果以及中美洲國家的香蕉等農(nóng)產(chǎn)品的出口量，在國際市場上長期名列前茅。在許多拉美國家，農(nóng)業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。如在玻利維亞、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和秘魯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國勞動(dòng)力總數(shù)的比重高達(dá)30％。
　　拉美擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，也是多種農(nóng)作物的“發(fā)源地”。毋庸置疑，拉美國家的政府都認(rèn)識(shí)到了重工輕農(nóng)的危害性以及加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。但是，長期以來，拉美的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終遇到以下幾個(gè)嚴(yán)重的問題：
　　一是政府在推動(dòng)進(jìn)口替代工業(yè)化的過程中制定的價(jià)格政策、信貸政策、投資政策和匯率政策在客觀上是歧視農(nóng)業(yè)發(fā)展的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明，拉美國家的政府在農(nóng)村地區(qū)投入的資金僅占公共開支的6％。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力供應(yīng)不足，道路不暢，運(yùn)輸設(shè)備缺乏。農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊，灌溉體系老化，倉儲(chǔ)設(shè)施匱乏。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期處于較低水平，即使在豐收年份。農(nóng)民的收入依然不能得到大幅度提升。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，而且偏低，從而打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中美洲國家和加勒比地區(qū)國家的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，因此價(jià)格波動(dòng)的危害性更為明顯。
　　四是土地所有制不合理。少數(shù)大地主擁有萬頃良田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，耕作技術(shù)較先進(jìn)；大量小農(nóng)則在極為有限的土地上用落后的生產(chǎn)方式從事自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后不僅制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響了食品供應(yīng)。如在海地，從2007年底開始，由于糧食供應(yīng)不敷需求，大米、大豆和水果的價(jià)格大幅度上漲。一些低收入者為充饑只能食用一種特殊泥土做成的餅干。2008年4月3日，萊凱市最先發(fā)生暴力抗議，要求政府采取措施，降低糧食價(jià)格�？棺h者焚燒了聯(lián)合國維和部隊(duì)的軍車，襲擊聯(lián)合國維和士兵，并哄搶食品店。隨后，暴力抗議蔓延至海地各大城市。在騷亂中至少有5人死亡。4月12日，海地參議院召開緊急會(huì)議，以總理雅克?愛德華工作不力、在推動(dòng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)等方面未取得成效為由，解除了他的職務(wù)。普雷瓦爾總統(tǒng)當(dāng)天宣布調(diào)低大米價(jià)格。根據(jù)政府與海地食品進(jìn)口商達(dá)成的協(xié)議，政府將使用國際援助資金補(bǔ)貼糧價(jià)。進(jìn)口商同時(shí)下調(diào)米價(jià)。
　　許多拉美國家為解決土地問題開展了不同規(guī)模的土地改革。應(yīng)該指出的是，土改使不少無地農(nóng)民獲得了土地，并在一定程度上削弱了土地所有權(quán)的高度集中。但是，土改并未從根本上改善農(nóng)村的收入分配結(jié)構(gòu)。這主要是因?yàn)椋? 　　第一，一些拉美國家的土改法沒有顧及無地農(nóng)民的根本利益。例如，哥倫比亞政府在制定十改法時(shí)，沒有請(qǐng)無地農(nóng)民的代表參加，卻讓大地主的代表出謀劃策。可以想象，這樣的土改法難以從根本上改變不合理的土地所有制。
　　第二，失去土地的大地主從政府手中獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償金。此外，為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，大地主千方百計(jì)地鉆土改法的一些“空子”。例如，針對(duì)土改法關(guān)于“閑置土地應(yīng)被沒收”的規(guī)定，大地主常常于土改前在閑置多年的土地上隨意撒些種子，以造成土地未被閑置的假象。但他們不進(jìn)行任何田間管理，因?yàn)樗麄兏�本不用考慮是否有收成�？梢�，從經(jīng)濟(jì)角度而言，土改并未使大地主蒙受損失。
　　第三，土改后，許多農(nóng)民因缺乏必要的財(cái)力和物力而難以獨(dú)立從事生產(chǎn)活動(dòng)。因此，不少農(nóng)民最后不得不出賣土地，再次淪為無地農(nóng)民。
　　第四，土改只使大地主失去一小部分土地。據(jù)估計(jì)，在拉美，再分配的土地僅占應(yīng)被充公土地的15％左有，受惠的農(nóng)民只占應(yīng)受惠農(nóng)民總數(shù)的22％。
　　總部設(shè)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的拉美經(jīng)濟(jì)體系(SELA)在2008年5月30日召開了討論拉美糧食安全的會(huì)議。與會(huì)者認(rèn)為，食品價(jià)格的快速上漲使拉美國家的貧困問題更加突出。他們認(rèn)為，拉美國家應(yīng)聯(lián)合起來，采取有效措施，遏止糧食危機(jī)的蔓延。美洲開發(fā)銀行也表示。它將為拉美國家增加糧食產(chǎn)量而提供總額達(dá)5億美元的資金援助。
　　綜上所述，拉美國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了顯著的發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的重視程度也在提高，但制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地所有制難以得到根本性的改變。因此，拉美農(nóng)業(yè)部門中的二元結(jié)構(gòu)將繼續(xù)存在，農(nóng)業(yè)難以獲得長足的發(fā)展。
　　
　　六、能否維系宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定
　　
　　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定有助于克服經(jīng)濟(jì)增長率的大起大落，有助于強(qiáng)化國內(nèi)外投資者的信心。拉美國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)同樣是增加就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定、保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率和維持國際收支平衡。在上述目標(biāo)中，拉美國家更多的是追求加快經(jīng)濟(jì)增長，較少關(guān)注就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。因此，在20世紀(jì)90年代以前，拉美國家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很不穩(wěn)定。其主要表現(xiàn)是：
　　第一，通貨膨脹率居高不下。在50年代至80年代期間，拉美的通貨膨脹率高于世界水平，也高于世界上其他地區(qū)。在此期間，拉美國家為控制通貨膨脹率實(shí)施了多種反通貨膨脹計(jì)劃，但收效甚微。
　　第二。匯率波動(dòng)幅度大。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的計(jì)算，在1970年至1992年期間，拉美國家實(shí)際匯率的波動(dòng)指數(shù)為13.4，而東亞國家(地區(qū))僅為6.2，工業(yè)化國家僅為4.8。拉美國家實(shí)際匯率欠穩(wěn)定的原因是多方面的，其中最為重要的是：(1)拉美國家的貨幣政策經(jīng)常發(fā)生變化。進(jìn)而使匯率政策無所適從。(2)政治局勢(shì)不穩(wěn)定導(dǎo)致資本外流，使匯率面臨巨大壓力。(3)拉美的匯率制度經(jīng)常發(fā)生變化，從而使實(shí)際匯率出現(xiàn)大起大落。
　　匯率大起大落的危害性不容低估。在外國投資者評(píng)估拉美的投資環(huán)境時(shí)，匯率問題被認(rèn)為是拉美投資環(huán)境不佳的因素之一。更為重要的是，1994年的墨西哥金融危機(jī)、1999年的巴西金融危機(jī)和2001年的阿根廷金融危機(jī)，都與匯率問題有關(guān)。
　　第三，國際收支逆差得不到控制。拉美國家實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化的目的之一是希望通過減少工業(yè)品進(jìn)口來減少外匯開支，進(jìn)而改善國際收支。但是，為了發(fā)展本國的制造業(yè)，拉美國家必須進(jìn)口大量資本貨幣和中間產(chǎn)品。因此，90年代以前，一方面，拉美國家的進(jìn)口貿(mào)易不僅沒有減少，反而在擴(kuò)大；另一方面。拉美的外匯收入來源依然依賴于出口初級(jí)產(chǎn)品。其結(jié)果是，出口收入的擴(kuò)大難以滿足進(jìn)口貿(mào)易的需求，從而使國際收支經(jīng)常處于逆差狀態(tài)。
　　1990年代以來，拉美宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出越來越穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。未來拉美國家能否保持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定，既取決于一系列外部因素，如世界經(jīng)濟(jì)增長率的高低、外資流入量的大小以及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的漲跌，也取決于政府能否吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并實(shí)施恰如其分的宏觀經(jīng)濟(jì)政策�？上驳氖牵�在許多拉美國家，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力得到了強(qiáng)化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效率有所提高，通貨膨脹目標(biāo)制的功能在發(fā)揮作用，匯率制度的靈活性在增強(qiáng)，勞動(dòng)力市場的“剛性”也在減少。因此，拉美國家有望在未來繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定。
　　
　　七、世界經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長
　　
　　在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的相互依存越來越成為對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的因素。20世紀(jì)90年代以來拉美國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革使該地區(qū)的開放度持續(xù)上升。因此，在預(yù)測拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景時(shí)，必須關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響。
　　過去，拉美經(jīng)濟(jì)增長率的高低與美國經(jīng)濟(jì)增長率的高低基本上是同步的。但在2003年至2008年期間，拉美經(jīng)濟(jì)增長率與美國經(jīng)濟(jì)增長率的走勢(shì)出現(xiàn)了明顯差異。因此有人認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種所謂“脫鉤”(de-coupling)現(xiàn)象。但這種現(xiàn)象并不長久。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，拉美與美國的經(jīng)濟(jì)增長率都出現(xiàn)了較大幅度的下降。
　　美國經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過貿(mào)易和資金兩個(gè)渠道產(chǎn)生作用。貿(mào)易領(lǐng)域的影響主要包括價(jià)格和市場需求兩個(gè)方面。這里所說的價(jià)格主要是指初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格，因?yàn)楣�業(yè)制成品的價(jià)格相對(duì)而言變化不大。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前的約20個(gè)季度中，國際市場上初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上升，有些產(chǎn)品價(jià)格上漲延續(xù)的時(shí)間更長，上漲的幅度也很大。多種商品上漲了100％。石油和一些金屬礦砂的上漲幅度達(dá)300％以上。拉美國家受益匪淺。這在一定程度上能解釋為什么2003～2008年拉美經(jīng)濟(jì)能保持連續(xù)6年的快速增長。
　　美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生重大影響，從而影響拉美的出口貿(mào)易。從理論上說。只要新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)衰退不如發(fā)達(dá)國家那樣嚴(yán)重，亦即新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率高于發(fā)達(dá)國家，那么拉美國家就可將原來向發(fā)達(dá)國家出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體的市場。但這一轉(zhuǎn)向取決于一系列因素，其中最為重要的因素是拉美國家出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)以及新興經(jīng)濟(jì)體的需求。
　　在不同的拉美國家，出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)是不盡相同的。在墨西哥的出口產(chǎn)品中，74％是工業(yè)制成品，而且90％的工業(yè)制成品銷往美國和其他一些發(fā)達(dá)國家。中美洲國家的出口商品以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品以及香蕉和咖啡等農(nóng)產(chǎn)品為主，出口市場也是以美國為主。相比之下。南美洲國家的出口商品則以經(jīng)濟(jì)增長必需的初級(jí)產(chǎn)品(如能源、礦產(chǎn)品和糧食)為主，出口市場遍布全世界。
　　新興經(jīng)濟(jì)體的市場容量很大，但它們更多需要的是能源、礦產(chǎn)品和糧食，而不是勞動(dòng)力密集型制成品。因此，在美國和其他一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的情況下，南美洲國家很容易在新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大出口市場，而對(duì)于墨西哥和中美洲國家來說則有一定難度。
　　美國經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)在資金領(lǐng)域?qū)�拉美的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　一是影響進(jìn)入拉美的外資。如前所述，拉美對(duì)外資的依賴性很強(qiáng)。外資流入量的大小與拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著非常密切的關(guān)系。如果美國經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)或衰退，進(jìn)入拉美的外資就會(huì)減少。這在一定程度上能反映出進(jìn)入拉美的外國直接投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之間的關(guān)系。
　　二是影響拉美國家獲得的僑匯收入。自20世紀(jì)90年代后期以來，拉美國家獲得的僑匯收入使該地區(qū)受益匪淺。就僑匯收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重而言，最高的是圭亞那、海地、洪都拉斯、牙買加、薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉(2007年在14％～39％之間)。就僑匯收入的絕對(duì)值而言，墨西哥名列拉美國家之首，2007年達(dá)240億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4％，超過了進(jìn)入墨西哥的外國直接投資總額。在中美洲國家和多米尼加，2001年至2007年期間僑匯收入都超過了這些國家的石油進(jìn)口額。
　　美國建筑業(yè)雇傭了大量的拉美移民。美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國的房地產(chǎn)業(yè)陷入了困境，建筑業(yè)為拉美移民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)大幅度減少。這些人匯回拉美的僑匯收入也隨之減少。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年拉美僅獲得620億美元的僑匯收入，比2008年下降11％。來自歐洲的僑匯收入下降幅度高達(dá)14％，來自美國的減少了11％，來自其他地區(qū)的下降了4.5％。
　　三是影響拉美的旅游業(yè)收入。旅游業(yè)是許多拉美國家獲取外匯收入的主要來源之一。國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家居民的實(shí)際收入下降，也使商業(yè)銀行不愿意向旅游者提供更多的旅游貸款。其結(jié)果是，拉美國家的旅游業(yè)受到了很大的影響。加勒比開發(fā)銀行行長伯恩預(yù)計(jì)，2009年加勒比地區(qū)國家的旅游業(yè)收入減少了7％～10％。秘魯旅館協(xié)會(huì)在2009年初發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，由于受到國際金融危機(jī)的影響，秘魯主要旅館的客房預(yù)訂率下降了30％。
　　總之，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向?qū)�拉美的影響不容低估。鑒于發(fā)達(dá)國家和新興市場國家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力在不斷強(qiáng)化，加之每一次危機(jī)之后必定有一較長的增長期，因此，在可預(yù)見的將來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前景是較為樂觀的。
　　綜上所述，在影響拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的各個(gè)因素中。有些因素是令人樂觀的，有些因素則反之；有些因素業(yè)已開始發(fā)揮積極作用，有些則需要在拉美國家作出持之以恒的努力之后才能見效；外部因素?zé)o疑是不依拉美國家的意志為轉(zhuǎn)移的，但其他因素則完全可以在政府政策的作用下發(fā)揮積極作用。如果世界經(jīng)濟(jì)能保持較好的發(fā)展趨勢(shì)，拉美經(jīng)濟(jì)的前景將充滿希望，盡管各種挑戰(zhàn)仍非常嚴(yán)峻。
　　
　　
　　

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