摘要：當(dāng)今國(guó)際海洋形勢(shì)正在發(fā)生深刻變革，突出表現(xiàn)為世界各主要海洋國(guó)家紛紛加強(qiáng)和調(diào)整海洋政策；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)同時(shí)顯現(xiàn)；以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪不斷加�。缓Ｑ箢I(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益凸顯。在此背景下，中國(guó)的海洋安全面臨著日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該制定明確的海洋安全戰(zhàn)略。本文認(rèn)為，在宏觀戰(zhàn)略層面，中國(guó)要把海洋安全戰(zhàn)略納入國(guó)家的大戰(zhàn)略之中；在微觀戰(zhàn)略層面，中國(guó)應(yīng)妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題，妥善解決中國(guó)與日本、中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)際海洋形勢(shì)　海洋安全　海洋戰(zhàn)略
　　中圖分類號(hào)：D82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0001－09
　　
　　當(dāng)今國(guó)際海洋形勢(shì)的變革突出表現(xiàn)為世界各主要海洋國(guó)家紛紛加強(qiáng)和調(diào)整海洋政策；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)同時(shí)顯現(xiàn)；以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪不斷加劇；海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益凸顯。在此背景下，中國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全面臨著日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　海洋安全戰(zhàn)略研究的任務(wù)主要在于為維護(hù)國(guó)家海洋安全，捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益，保障國(guó)家的海洋生存空間提供戰(zhàn)略思路。由于中國(guó)在海洋安全方面面臨的壓力和挑戰(zhàn)主要來(lái)源于中國(guó)海洋空間所處的亞洲太平洋地區(qū)，因此中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略應(yīng)主要著眼于處理好中美、中日、中國(guó)與南海周邊東盟國(guó)家的關(guān)系。在總體的戰(zhàn)略層面，首先需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)冷戰(zhàn)后中國(guó)海洋安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)；其次需要把中國(guó)的海洋安全戰(zhàn)略納入國(guó)家的大戰(zhàn)略之中，并與國(guó)家大戰(zhàn)略相適應(yīng)、相配合。具體而言，妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題是中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的重中之重；妥善處理與日本的領(lǐng)海糾紛，維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益是當(dāng)前中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急；從戰(zhàn)略全局出發(fā)，妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端是中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略的重要課題。
　　
　　一、深入認(rèn)識(shí)當(dāng)今國(guó)際海洋形勢(shì)的深刻變革
　　
　　1、世界各主要海洋國(guó)家紛紛加強(qiáng)和調(diào)整海洋政策
　　自1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，世界各海洋國(guó)家都在根據(jù)本國(guó)的具體情況，重新制定或調(diào)整本國(guó)的海洋戰(zhàn)略、政策和法律。在此過(guò)程中，美、俄、日等國(guó)家海洋政策的調(diào)整尤其引人注目。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)制定了一系列海洋發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)國(guó)會(huì)于2000年通過(guò)了《海洋法令》。2004年，美國(guó)出臺(tái)新的海洋政策《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，對(duì)海洋管理政策進(jìn)行了徹底的評(píng)估，并為21世紀(jì)的美國(guó)海洋事業(yè)與發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖。2004年12月17日，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)布行政命令，公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)落實(shí)美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體的措施。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，重建海洋強(qiáng)國(guó)已成為俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。普京明確指出，俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國(guó)，才能成為世界大國(guó)。2000年3月，普京以總統(tǒng)命令的形式頒布了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的基本政策》。隨后，《俄聯(lián)邦海軍未來(lái)10年發(fā)展規(guī)劃》、《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》等文件也紛紛出臺(tái)。2001年7月，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》，全面闡述了俄羅斯的國(guó)家海洋政策實(shí)質(zhì)、原則、內(nèi)容及其實(shí)施手段。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府制定了一系列海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并于2001年提出了國(guó)家海洋政策的基本框架。在2001年日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的科技基本規(guī)劃中，海洋開(kāi)發(fā)和宇宙開(kāi)發(fā)被確立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開(kāi)拓領(lǐng)域。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書(shū)，提出要對(duì)海洋實(shí)施全面管理。2005年，“日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)”發(fā)布了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》，其主要內(nèi)容包括：樹(shù)立海洋立國(guó)思想；制定日本海洋基本法，完善海洋法律體系；強(qiáng)化和完善海洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國(guó)土”的管理；積極參與和引導(dǎo)國(guó)際事務(wù)；加強(qiáng)海洋教育和海洋意識(shí)宣傳。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，進(jìn)行了一系列海洋立法，發(fā)布了《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》、《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》等政府性文件，提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”等解決與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端的思想，使我國(guó)的海洋事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但是，不容否認(rèn)的是，我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展與海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)之間仍然存在著巨大差距。《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》針對(duì)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)指出：“國(guó)際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國(guó)都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)的海洋事業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。發(fā)展海洋事業(yè)，迎接被譽(yù)為‘海洋時(shí)代’的21世紀(jì)，是中華民族責(zé)無(wú)旁貸的使命�！�
　　
　　2、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)并存
　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締結(jié)和生效，對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了革命性的影響。公約所確立的主要國(guó)際法制度包括領(lǐng)海與毗連區(qū)制度、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、大陸架制度、用于國(guó)際航行的海峽通過(guò)制度、公海制度、群島和群島國(guó)制度、國(guó)際海底區(qū)域制度、海洋環(huán)境保護(hù)與保全制度、海洋科學(xué)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、海洋爭(zhēng)端解決制度等。這些新規(guī)定和新制度的確立，對(duì)于建立國(guó)際海洋新秩序具有十分深遠(yuǎn)的意義，其積極影響包括：12海里領(lǐng)海制度突破了西方傳統(tǒng)海洋大國(guó)堅(jiān)持的窄領(lǐng)海制度；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度為各沿海國(guó)確立國(guó)家管轄區(qū)域提供了國(guó)際法律制度依據(jù)；國(guó)際海峽通行制度的確立有利于世界海洋貿(mào)易的發(fā)展；國(guó)際海底區(qū)域制度確立了“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的概念和制度；國(guó)際海洋法法庭的創(chuàng)立有助于爭(zhēng)端解決；沿海國(guó)、港口國(guó)污染管轄權(quán)的確立打破了傳統(tǒng)的污染專屬管轄權(quán)。
　　但是，由于《公約》是世界各國(guó)主張折衷、妥協(xié)的產(chǎn)物，使得諸多矛盾與分歧在《公約》生效后依然存在，甚至某些矛盾還隨著《公約》的生效而日趨尖銳，并產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。《公約》生效的負(fù)面影響主要包括：首先，《公約》的生效導(dǎo)致國(guó)際海洋劃界爭(zhēng)端的加劇，其根源主要在于《公約》關(guān)于劃界原則的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、含糊，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)海洋劃界原則的理解和適用產(chǎn)生巨大分歧。其次，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海上沖突的可能性增多，其根源主要在于《公約》的不完善，為少數(shù)海洋大國(guó)在他國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事偵察等活動(dòng)提供了借口。最后，“剩余權(quán)利”問(wèn)題的消極影響開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為《公約》對(duì)許多問(wèn)題未作明確規(guī)定，在當(dāng)前最為突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)為由圍繞海洋和平利用以及海上反恐問(wèn)題所引發(fā)的爭(zhēng)議。
　　
　　3、以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪加劇
　　大西洋和歐洲沿海海域的地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪突出表現(xiàn)為美俄之間的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，美國(guó)一直積極推進(jìn)北約東擴(kuò)，從地緣戰(zhàn)略層面來(lái)看，其戰(zhàn)略目的主要在于全面擠壓俄羅斯在大西洋的戰(zhàn)略空間，將俄徹底擠出傳統(tǒng)海洋勢(shì)力范圍，防范和遏制俄海軍東山再起，進(jìn)而全面控制大西洋。普京上臺(tái)后，大西洋成為俄羅斯安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)�！抖砹_斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》認(rèn)為，俄只有在大西洋保持足夠的海軍實(shí)力，才能確保俄國(guó)家利益和安全。在太平洋和東亞 海域，美、日的戰(zhàn)略動(dòng)向引人注目。美國(guó)的戰(zhàn)略圖謀主要包括：首先，維持在太平洋與東亞沿海區(qū)域的海權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮“離岸平衡手”作用主導(dǎo)亞太事務(wù)是美國(guó)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)；其次，推行戰(zhàn)略東移，遏制中國(guó)海權(quán)發(fā)展是美國(guó)西太平洋戰(zhàn)略的主要圖謀。日本當(dāng)前的戰(zhàn)略動(dòng)向突出表現(xiàn)為不斷強(qiáng)化日美同盟關(guān)系中針對(duì)中國(guó)的海上安全合作，推行大陸架延伸戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大海上軍事活動(dòng)范圍等。冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是9?11事件以來(lái)，美國(guó)、印度等大國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略擴(kuò)張尤為明顯。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的掌控能力明顯增強(qiáng)，其安全戰(zhàn)略日益凸顯為從大西洋、太平洋兩翼收攏，在印度洋合圍，實(shí)現(xiàn)其世界海權(quán)與全球安全戰(zhàn)略統(tǒng)合的目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，印度明確提出了“東方海洋戰(zhàn)略”的構(gòu)想，強(qiáng)力推進(jìn)“西挺東進(jìn)”戰(zhàn)略，力圖掌控從波斯灣到馬六甲海峽以東的廣大地區(qū)。為此，印度加強(qiáng)了對(duì)印度洋及其周邊海域的戰(zhàn)略部署，通過(guò)“東進(jìn)”戰(zhàn)略積極謀求向太平洋進(jìn)行滲透，并大力發(fā)展海上力量尤其是海上戰(zhàn)略核力量。
　　
　　4、海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯
　　從傳統(tǒng)安全的角度看，海洋領(lǐng)域的安全追求主要表現(xiàn)為對(duì)海洋主導(dǎo)權(quán)的追求，對(duì)世界海洋航路及其戰(zhàn)略要塞的控制，對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪，對(duì)世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的掌控，進(jìn)而謀取在世界政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)勢(shì)。但是，伴隨戰(zhàn)后以來(lái)全球化進(jìn)程的加快，來(lái)自海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益進(jìn)入國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域并對(duì)世界政治產(chǎn)生了重要影響。海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅是一種特殊的非傳統(tǒng)安全威脅。從安全威脅的層次來(lái)看，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全涉及國(guó)家、地區(qū)、全球等多個(gè)層次。當(dāng)前，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅主要包括：首先，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋自然災(zāi)害無(wú)疑是最典型的海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅。例如，日本大地震和海嘯引發(fā)的核安全威脅已成為當(dāng)今世界最大的安全威脅之一。其次，海盜、海上恐怖勢(shì)力泛濫，已經(jīng)成為威脅全球安全的國(guó)際公害。第三，部分瀕海國(guó)家面臨海平面上升侵吞國(guó)土的嚴(yán)峻威脅。第四，海洋環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)不斷加劇造成全球公害。
　　
　　二、要從戰(zhàn)略高度分析冷戰(zhàn)后中國(guó)海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)
　　
　　1、美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間的壓力和挑戰(zhàn)。第一，美日兩國(guó)呈現(xiàn)出聯(lián)手控制西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)海上安全壓力增大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，《美日安保條約》的修訂明顯折射出兩國(guó)聯(lián)手控制西太平洋、壓制中國(guó)的戰(zhàn)略企圖。從我國(guó)的安全環(huán)境來(lái)看，美日同盟的加強(qiáng)對(duì)我解決臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題產(chǎn)生制約，同時(shí)也將使中國(guó)海權(quán)的戰(zhàn)略環(huán)境面臨更大的壓力。第二，美國(guó)的臺(tái)灣政策尤其是對(duì)臺(tái)出售軍事武器和美臺(tái)軍事合作的不斷升級(jí)，將極大增加中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題的海權(quán)成本。美臺(tái)軍事關(guān)系的存在尤其是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，構(gòu)成了臺(tái)灣當(dāng)局“以武拒統(tǒng)”的重要后盾，縱容了臺(tái)灣當(dāng)局將臺(tái)灣問(wèn)題“國(guó)際化”和“亞太化”的企圖。第三，美國(guó)在南海問(wèn)題上一改過(guò)去奉行的“中立”立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取“積極”介入的政策，不斷推動(dòng)南海問(wèn)題的“國(guó)際化”，不僅增加了南海問(wèn)題的復(fù)雜性及爭(zhēng)端解決的難度，同時(shí)也破壞了中國(guó)與東盟合作的地區(qū)環(huán)境。
　　2、中日釣魚(yú)島和東海海洋劃界爭(zhēng)端加劇。第一，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)，日本不斷強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島的控制，阻撓中國(guó)在釣魚(yú)島海域的科學(xué)考察，試圖在釣魚(yú)島問(wèn)題上與美國(guó)聯(lián)手對(duì)付中國(guó)，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張。第二，中日東海海洋劃界爭(zhēng)端加劇。近年來(lái)，中日兩國(guó)圍繞東海的石油天然氣開(kāi)采問(wèn)題糾紛不斷，導(dǎo)致中日兩國(guó)摩擦不斷加劇，并和歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題一起成為中日關(guān)系中的敏感問(wèn)題。
　　3、南海主權(quán)爭(zhēng)端日趨復(fù)雜。當(dāng)前，南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題日趨復(fù)雜化，并使中國(guó)的南海海洋主權(quán)與海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：南沙群島島礁多數(shù)被越南、菲律賓和馬來(lái)西亞占據(jù)；東南亞國(guó)家與中國(guó)的主權(quán)與資源爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是1995年以來(lái)，南海周邊的東南亞相關(guān)國(guó)家與中國(guó)圍繞南海主權(quán)和資源的爭(zhēng)端頻繁發(fā)生；南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)充軍備，并加強(qiáng)合作；菲律賓在南沙問(wèn)題上異�；钴S，不斷叫囂要把南沙問(wèn)題提交國(guó)際法庭，以積極推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化。
　　
　　三、中國(guó)應(yīng)盡早構(gòu)建與國(guó)家大戰(zhàn)略相適應(yīng)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　海洋發(fā)展是指人類通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。海洋發(fā)展的歷程，是人與海洋的關(guān)系從和諧到緊張，再到和諧的不斷協(xié)調(diào)適應(yīng)的過(guò)程；也是人類社會(huì)個(gè)體、群體、區(qū)域社會(huì)、國(guó)家之間圍繞海洋的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)以及海洋權(quán)益的分割、分享，從競(jìng)爭(zhēng)到合作、從沖突到共處、從無(wú)序到有序的反復(fù)協(xié)調(diào)適應(yīng)的過(guò)程。海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的目標(biāo)是解決人類圍繞海洋進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種矛盾與沖突，以實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述認(rèn)識(shí)，中國(guó)海洋發(fā)展的大戰(zhàn)略應(yīng)該著眼于以下幾個(gè)層次：
　　1、中國(guó)海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的目標(biāo)包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)略層次。從大戰(zhàn)略的角度來(lái)看，中國(guó)海洋戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)略層面：從國(guó)際方面看，中國(guó)海洋大戰(zhàn)略應(yīng)以捍衛(wèi)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一，解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，維護(hù)和捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益，創(chuàng)造服務(wù)于中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，全面參與國(guó)際海洋制度和海洋秩序的建設(shè)為根本目標(biāo)；從國(guó)內(nèi)方面看，中國(guó)海洋大戰(zhàn)略應(yīng)以全面提升全民族海洋戰(zhàn)略意識(shí)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，使海洋事業(yè)的發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建為根本目標(biāo)。
　　2、中國(guó)海洋發(fā)展大戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系。構(gòu)建海洋發(fā)展大戰(zhàn)略最根本的意義在于它構(gòu)成了指導(dǎo)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的全局性和系統(tǒng)性的原則。由此出發(fā)，中國(guó)海洋發(fā)展大戰(zhàn)略應(yīng)該是包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋管理、海洋法律、海洋科技、海洋安全、海洋社會(huì)(文化)等子戰(zhàn)略，并彼此形成相互聯(lián)系的系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系。海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的功能在于通過(guò)海洋開(kāi)發(fā)與利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；海洋外交戰(zhàn)略的目標(biāo)在于處理國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的海洋矛盾，服務(wù)于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的總體外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略；海洋管理戰(zhàn)略的功能在于借助計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中各種資源的合理配置；海洋法律戰(zhàn)略的功能在于海洋法律制度的建設(shè)與完善，服務(wù)于國(guó)際和國(guó)內(nèi)海洋秩序的建立與完善；海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略的功能在于尋求海洋發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐，并協(xié)調(diào)科技與海洋發(fā)展之間的關(guān)系；海洋安全戰(zhàn)略的功能在于應(yīng)對(duì)海洋領(lǐng)域的傳統(tǒng)軍事安全威脅以及形形色色的非傳統(tǒng)安全威脅；海洋社會(huì)(文化)戰(zhàn)略的功能在于繼承和借鑒人類歷史上海洋社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建構(gòu)人類與海洋互動(dòng)關(guān)系的良性模式，服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的各子戰(zhàn)略之間應(yīng)該是相互融通、滲透與互補(bǔ)的關(guān)系，并服務(wù)于海洋發(fā)展大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3、中國(guó)海洋發(fā)展大戰(zhàn)略的構(gòu)建要服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略的多重戰(zhàn)略需求。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略有三種基本需求，即發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求。發(fā)展需求即中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略需求，此需求的滿足既需要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展保持強(qiáng)勁活力，同時(shí)更需要 國(guó)際和國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；主權(quán)需求即保障領(lǐng)土、邊界的不受侵犯，并最終全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一以及與周邊國(guó)家領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端的妥善解決；責(zé)任需求，即中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，應(yīng)該成為在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)有相當(dāng)影響力、發(fā)揮建設(shè)性作用的國(guó)家，塑造負(fù)責(zé)任的地區(qū)和國(guó)際大國(guó)形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，三種需求的滿足是互利的，但在局部的時(shí)間和空間內(nèi)又會(huì)產(chǎn)生重大矛盾，甚至在同一需求自身內(nèi)部也存在一定的矛盾。中國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略要滿足多重戰(zhàn)略需求這一基本現(xiàn)實(shí)，要求中國(guó)海洋大戰(zhàn)略的構(gòu)建要服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略的多重戰(zhàn)略需求，并實(shí)現(xiàn)彼此需求的平衡和互補(bǔ)，有效彌合或減緩不同戰(zhàn)略需求之間的矛盾張力，進(jìn)而服務(wù)于中國(guó)大戰(zhàn)略多重戰(zhàn)略需求的實(shí)現(xiàn)和滿足。
　　
　　四、妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題
　　
　　對(duì)于海權(quán)問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系尤其是未來(lái)走勢(shì)的影響，近年來(lái)中美雙方都存在著兩種幾乎對(duì)立的論調(diào)，其矛盾的焦點(diǎn)在于中美之間是否存在海權(quán)沖突以及彼此如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)。因此，對(duì)于中美雙方而言，時(shí)下面臨的共同問(wèn)題是應(yīng)該如何正確認(rèn)知彼此的海權(quán)性質(zhì)及其需求，并在主觀上做出規(guī)避沖突的努力。但是，應(yīng)該說(shuō)在雙方的輿論界和理論界，都有渲染和夸大中美海權(quán)矛盾與沖突的觀點(diǎn)在流行，這是中美雙方都應(yīng)該正視的問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)理性應(yīng)對(duì)中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題，并力求盡可能地規(guī)避與美國(guó)的海權(quán)沖突。
　　首先，要從中國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略的多重需求角度冷靜認(rèn)識(shí)中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題，并力求盡可能地規(guī)避與美國(guó)的海權(quán)沖突。中國(guó)海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國(guó)海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國(guó)大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個(gè)全方位的遠(yuǎn)洋海權(quán)國(guó)家，中國(guó)海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會(huì)超出作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國(guó)海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)為歸宿和目的，中國(guó)所面臨的來(lái)自陸地和海洋的多方向的多樣性的安全壓力決定了中國(guó)海權(quán)的有限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)。從現(xiàn)實(shí)而言，中國(guó)的綜合國(guó)力也根本無(wú)法建立美國(guó)式的全球海洋權(quán)力。
　　其次，中國(guó)的地緣政治環(huán)境使得中國(guó)不可能發(fā)展全球性的海權(quán)，并對(duì)美國(guó)的全球海洋霸權(quán)構(gòu)成威脅。中國(guó)是典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，根據(jù)地緣政治規(guī)律，雙重易受傷害性以及服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的國(guó)家資源分配的分散化，構(gòu)成了陸海復(fù)合型國(guó)家的地緣政治弱點(diǎn)，決定了它們必須努力在海陸兩個(gè)方面的發(fā)展保持一定平衡，而要克服這一弱點(diǎn)，需要極高的外交技巧和謀略，需要高明的決策者選定真正有益于國(guó)家的發(fā)展道路。盡管中國(guó)目前在海洋方面面臨一系列潛在的危機(jī)與壓力，中國(guó)未來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略需要在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)陸上戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)海上戰(zhàn)略加以平衡甚至進(jìn)行一定的傾斜，以應(yīng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、南中國(guó)海問(wèn)題等幾個(gè)棘手的問(wèn)題，但陸地邊界的安全問(wèn)題始終是中國(guó)安全戰(zhàn)略中的重心所在。
　　第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)中美海上軍事安全磋商機(jī)制，增加相互之間的了解和在安全上的相互信任，規(guī)避或減少?zèng)_突。中美雙方不僅需要正確認(rèn)識(shí)彼此的海權(quán)性質(zhì)及其發(fā)展，并力求規(guī)避沖突，更重要的是要在實(shí)踐領(lǐng)域建立和加強(qiáng)海洋安全磋商機(jī)制，以減少相互之間因誤解和誤判而引發(fā)武裝沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，減少發(fā)生突然性沖突的可能。1997年，中美兩國(guó)就建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制達(dá)成了協(xié)議。1998年，中美兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在北京正式簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制協(xié)定》，這是中美兩國(guó)第一份在軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定。在海上軍事安全磋商機(jī)制框架下，兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步制定和完善有關(guān)海上安全的具體規(guī)則與操作程序，并建立重大海上軍事演習(xí)和其他主要海軍活動(dòng)的提前通報(bào)制度，從而使中美海上軍事安全協(xié)定的內(nèi)容更加具體，更具操作性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美海上軍事安全磋商機(jī)制在曲折的發(fā)展過(guò)程中，將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其內(nèi)容也應(yīng)該不斷擴(kuò)展至包括海洋非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的所有領(lǐng)域，進(jìn)而形成中美在海洋安全領(lǐng)域的全面合作機(jī)制。
　　第四，在中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動(dòng)過(guò)程中，雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略關(guān)切的認(rèn)識(shí)。在未來(lái)中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動(dòng)過(guò)程中，就中國(guó)方面而言，不宜夸大和渲染中國(guó)海權(quán)與美國(guó)海權(quán)之間的矛盾，同時(shí)需要向美國(guó)表明中國(guó)的立場(chǎng)并力爭(zhēng)獲取美國(guó)的理解；在美國(guó)方面則應(yīng)該對(duì)中國(guó)面臨的海洋權(quán)益危機(jī)及其解決此類危機(jī)所需要的海權(quán)發(fā)展予以理解，進(jìn)而使雙方都能夠在認(rèn)識(shí)到彼此海權(quán)性質(zhì)不同的基礎(chǔ)上，在主觀上規(guī)避雙方的海權(quán)沖突。對(duì)此，美國(guó)尤其應(yīng)該意識(shí)到，在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題上，中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的意志是不容置疑的，但中國(guó)并非要挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)，更沒(méi)有將美國(guó)驅(qū)逐出亞太地區(qū)的企圖和力量；美國(guó)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果美國(guó)要憑借其在亞太地區(qū)的海權(quán)存在及其同盟體系阻遏中國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)的追求，美國(guó)將冒與中國(guó)發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)美國(guó)也沒(méi)有在臺(tái)灣等局部問(wèn)題上絕對(duì)勝出中國(guó)的把握。對(duì)于中國(guó)而言，也應(yīng)該認(rèn)可在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在亞太地區(qū)的海權(quán)存在是一種無(wú)法改變的客觀存在，中國(guó)沒(méi)有力量挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太的海權(quán)存在；中國(guó)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到美國(guó)在亞太地區(qū)的存在在客觀上發(fā)揮著平衡該地區(qū)局勢(shì)，維護(hù)太平洋海上通道安全的積極作用。
　　
　　五、加強(qiáng)對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)
　　
　　第一，中國(guó)需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端，急需成立由國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的跨部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。鑒于釣魚(yú)島問(wèn)題、東海大陸架爭(zhēng)端等問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，中國(guó)亟待從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的處理尚顯被動(dòng)，仍處于對(duì)日激進(jìn)行為進(jìn)行局部應(yīng)對(duì)的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，缺乏對(duì)處理中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的頂層戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)日方戰(zhàn)略及其措施的系統(tǒng)研究和預(yù)判。因此，目前僅憑外交部相關(guān)部門(mén)進(jìn)行局部應(yīng)對(duì)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。筆者建議國(guó)家應(yīng)該成立由外交、國(guó)防、海洋管理、安全等部門(mén)共同參與，廣泛吸收各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，建立由中央高層領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，全面研究處理中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的戰(zhàn)略對(duì)策，并就日方可能采取的措施提供可供選擇的預(yù)案。
　　第二，對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題進(jìn)行適度但不示弱的反應(yīng)，中國(guó)可考慮發(fā)表關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的政府性文件，全面闡述中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策。目前，日本在中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端中戰(zhàn)略圖謀和行為表現(xiàn)日趨激進(jìn)，并不斷挑起事端，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在審慎研究的基礎(chǔ)上，做出適度但不示弱的反應(yīng)，尤其是在釣魚(yú)島問(wèn)題上，亟待形成如何針對(duì)日方行為做出有針對(duì)性反應(yīng)的戰(zhàn)略思維。針對(duì)日本日趨激進(jìn)且不斷升級(jí)的行為，中國(guó)應(yīng)該采取針對(duì)日方行為進(jìn)行同步升級(jí)的適度反應(yīng)，扭轉(zhuǎn)在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端中的被動(dòng)態(tài)勢(shì)，在條件成熟的情況下，中國(guó)可考慮發(fā)表關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的政府性文件，全面闡述中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策。
　　第三，加強(qiáng)對(duì)解決中日東海海洋劃界爭(zhēng)端的法律研究。對(duì)于中日東海大陸架爭(zhēng)端，目前中國(guó)掌握著較大的主動(dòng)權(quán)，但應(yīng)該做好日方可能將該問(wèn)題提交國(guó)際法院的思想準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)對(duì)中日東海大陸架爭(zhēng)端的法律研究。在此過(guò)程中，有三個(gè)原則性的問(wèn)題需要引起中國(guó)的高度重視：首先，日方提出的等距離中間線原則有悖于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的公平原則，中 國(guó)對(duì)《中日漁業(yè)協(xié)定》的負(fù)面效應(yīng)要高度重視。其次，要加強(qiáng)研究島嶼和島礁在海洋劃界中的不同作用，并搜集詳實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)。最后，中國(guó)不應(yīng)主動(dòng)將東海海洋爭(zhēng)端提交國(guó)際法院訴諸法律解決，但要對(duì)日方可能采取的法律解決進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。
　　第四，繼續(xù)進(jìn)行以“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”這一理性原則為指導(dǎo)的和平努力，探索和平解決中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的新途徑。首先，在雙方政府間成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就東海能源問(wèn)題保持溝通，進(jìn)行合作談判，使雙方的爭(zhēng)端保持在可控狀態(tài)，并探討“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的具體途徑。其次，充分發(fā)揮中日兩國(guó)民間部門(mén)的積極性，較好地利用研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者的智慧，集思廣益，并可成立一些民間團(tuán)體或半官半民的機(jī)構(gòu)，從不同側(cè)面、以不同方式研究探討解決分歧的途徑。第三，在海洋劃界問(wèn)題上采取“先易后難”、“先海后島”的原則。中日雙方應(yīng)該首先解決東海海上劃界問(wèn)題，將釣魚(yú)島問(wèn)題暫且擱置，而后再創(chuàng)造條件解決釣魚(yú)島問(wèn)題。
　　
　　六、妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端
　　
　　在南海問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，而又不危害中國(guó)與東盟戰(zhàn)略關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)處理南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的兩難困境。因此，中國(guó)必須妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，確立處理南海問(wèn)題的新理念，探索處理南海問(wèn)題的新途徑、新辦法。
　　1、在已取得成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)以“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”為原則的南海問(wèn)題的解決方式。任何解決南海問(wèn)題的方案，都必須從公平、公正、合理的原則出發(fā)，從維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展的大局出發(fā)�；�于這種認(rèn)識(shí)，中國(guó)一直倡導(dǎo)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的理性原則。盡管這一原則的全面實(shí)施直至南海問(wèn)題的最終解決仍有許多問(wèn)題需要處理，有許多困難需要克服，但是從中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的良好態(tài)勢(shì)來(lái)看，從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的穩(wěn)定周邊環(huán)境來(lái)看，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則仍然是妥善處理南海爭(zhēng)議的必然選擇。
　　2、堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，探索“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的新途徑，力避南海問(wèn)題的國(guó)際化。由于中國(guó)與南海爭(zhēng)端方國(guó)家爭(zhēng)端的性質(zhì)特殊，因此，只有保持與南海爭(zhēng)端方國(guó)家的雙邊友好協(xié)商，才能為“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”創(chuàng)造條件。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，尤其反對(duì)本地區(qū)以外大國(guó)介入；不同意建立東盟為一方，中國(guó)為另一方的磋商南沙問(wèn)題的專門(mén)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞在南海問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)已經(jīng)為推進(jìn)“建立信任措施”創(chuàng)造了條件。但是，應(yīng)該看到的是，菲律賓、越南在南海問(wèn)題上單方面挑起事端，謀求將南海問(wèn)題納入東盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架，破壞“信任措施”的行為仍然時(shí)有發(fā)生，印尼則一直在推動(dòng)將“處理南海潛在沖突研討會(huì)官方化”。因此，中國(guó)應(yīng)該對(duì)菲律賓、越南等國(guó)家的南海政策動(dòng)向保持高度關(guān)注，尤其要注意其將南海問(wèn)題國(guó)際化的訴求，并在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雙邊溝通，以避免南海問(wèn)題的國(guó)際化。
　　3、保持與東盟在南海問(wèn)題上的溝通，確保東盟不致形成在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)不利的一致立場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)以眼前局部利益的犧牲使南海問(wèn)題沒(méi)有上升為中國(guó)―東盟間的焦點(diǎn)，贏得了與東盟關(guān)系總體良性的發(fā)展。由于中國(guó)政府大力推動(dòng)與東盟國(guó)家發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系，加上東盟國(guó)家內(nèi)部的矛盾因素，相關(guān)國(guó)家并沒(méi)有真正形成聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的局面。由于東盟十國(guó)的一半成員國(guó)與中國(guó)存在島礁歸屬或海洋劃界爭(zhēng)議，在事實(shí)上東盟已經(jīng)無(wú)法置身于南海問(wèn)題之外。東盟在南海問(wèn)題上的做法主要包括以下幾個(gè)方面：第一，集體發(fā)表聯(lián)合聲明表達(dá)對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)；第二，直接就南海問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話；第三，通過(guò)東盟地區(qū)論壇討論南海問(wèn)題。以上情況表明，南海問(wèn)題目前已經(jīng)不可避免地成為東盟關(guān)注的一個(gè)地區(qū)安全問(wèn)題，但是由于受到東盟成員國(guó)之間在南海存在爭(zhēng)端，以及中國(guó)與東盟友好合作關(guān)系迅速發(fā)展這一主流的影響，東盟尚難以形成一致的對(duì)中國(guó)明顯不利的立場(chǎng)。因此，中國(guó)除繼續(xù)深化與東盟的友好合作關(guān)系外，還要積極預(yù)防東盟形成一致的對(duì)中國(guó)明顯不利的立場(chǎng)，尤其是要關(guān)注菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家在此問(wèn)題上的動(dòng)向。
　　4、客觀認(rèn)識(shí)區(qū)外力量向南海地區(qū)的滲透，并積極尋求應(yīng)對(duì)之策。首先，在對(duì)外戰(zhàn)略層面，中國(guó)要穩(wěn)妥處理與美國(guó)、日本、印度、俄羅斯、東盟等方面的關(guān)系，逐步增強(qiáng)中國(guó)在南海問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，以減弱外部勢(shì)力的影響。中國(guó)應(yīng)該以靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與各方的戰(zhàn)略對(duì)話與合作，尋找共同利益的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大交流和對(duì)話的渠道，建立高層和各級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，增信釋疑。但中國(guó)必須防范美、日等大國(guó)將南海問(wèn)題國(guó)際化帶來(lái)的后果，考慮到目前及今后一段時(shí)期南海形勢(shì)的發(fā)展，必須認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化的策略。其次，中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)在南海區(qū)域安全機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)區(qū)域安全機(jī)制的建設(shè)。中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)雙邊對(duì)話的基礎(chǔ)上，積極參與地區(qū)多邊對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)多邊建立信任措施的發(fā)展，通過(guò)政府或非政府間的各種安全對(duì)話渠道增進(jìn)各國(guó)間的相互信任和理解，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定；堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，努力消除“中國(guó)威脅論”的影響。再次，中國(guó)要積極維護(hù)南海航行和飛越自由原則，尤其要積極參與馬六甲海峽安全維護(hù)的國(guó)際合作。南海是世界上重要的航運(yùn)通道之一，區(qū)外大國(guó)介入南中國(guó)海問(wèn)題的一個(gè)借口就是為了維護(hù)南海航行安全。海峽沿岸三國(guó)在使用國(guó)合作義務(wù)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的期待主要在于資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。目前，中國(guó)亟待解決的問(wèn)題是如何確定參與馬六甲海峽安全機(jī)制的具體方案，并逐步使中國(guó)成為維護(hù)馬六甲海峽安全的重要一員。
　　5、將海南確立為我國(guó)開(kāi)發(fā)南海油氣資源，維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益的戰(zhàn)略基地。從地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，海南對(duì)于南海開(kāi)發(fā)具有十分突出的戰(zhàn)略意義。因此，國(guó)家應(yīng)盡早確立海南在開(kāi)發(fā)南海資源和維護(hù)南海權(quán)益中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)把與南海開(kāi)發(fā)目標(biāo)相匹配的重大建設(shè)項(xiàng)目放在海南島，并納入國(guó)家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，使海南經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，具備國(guó)家開(kāi)發(fā)南海戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，把海南建設(shè)成為南海資源綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略基地和國(guó)家南部能源戰(zhàn)略的儲(chǔ)備基地。
　　
　　

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