摘要 本文旨在分析跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮有效性的條件。作為全球治理的一個(gè)重要層次，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在提出新議程、影響國家政策、建立和傳播國際規(guī)范等方面發(fā)揮了重要作用。本文借鑒社會運(yùn)動的理論，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性得以發(fā)揮的三個(gè)重要條件，并以小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的案例對此進(jìn)行了驗(yàn)證。
　　關(guān)鍵詞　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)　全球治理　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)　動員結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：D813
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1005－4812(2010)04－0020－27
　　
　　全球化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來了諸多全球性問題，如環(huán)境保護(hù)、跨國走私、跨國犯罪和艾滋病等。這些全球性問題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)了以國家為中心的傳統(tǒng)國際體系和現(xiàn)存國際治理模式。于是，國際組織、國際非政府組織、跨國社會運(yùn)動、跨國倡議網(wǎng)絡(luò)開始成為全球治理的重要組成部分，多元、多層的全球治理模式出現(xiàn)。其中，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)(Transnational Advocacy Networks，簡稱TANs)作為以活動家為中心、以非政府組織等行為體聯(lián)合互動的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了全球治理的重要層次，它通過提出新議題、影響國家政策、建立和傳播國際規(guī)范來重構(gòu)世界政治。
　　瑪格麗特?凱克(Margaret E.Keck)、凱瑟琳?辛金克(Kathryn Sikkink)等人強(qiáng)調(diào)了跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的重要性，并提出跨國倡議網(wǎng)絡(luò)通過信息政治、象征政治、杠桿政治和責(zé)任政治四種具體方式在全球治理中發(fā)揮其有效性，這對于推進(jìn)跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的研究作出了重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的效果存在重大差異，為什么有些跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性明顯而有些不然呢?跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的條件是什么?本文借鑒社會運(yùn)動的理論，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定是影響跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的三個(gè)重要條件。
　　全文主要分為三個(gè)部分：第一部分從跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的動力、參與途徑和作用三個(gè)方面探討跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的有效性；第二部分介紹了制約跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的三個(gè)重要條件：政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定；第三部分以小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的案例驗(yàn)證了三個(gè)條件對跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的重要影響。
　　
　　一、全球治理中跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的有效性
　　
　　根據(jù)跨國倡議網(wǎng)絡(luò)研究的先驅(qū)者凱克和辛金克的界定，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)是跨國集體行動的一種，它由國際上致力于某一問題的諸多行為體組成，這些行為體之所以能結(jié)合在一起，是因?yàn)閾碛泄餐�的價(jià)值觀念和話語以及經(jīng)常相互交流信息和互相幫助�？鐕�倡議網(wǎng)絡(luò)的動力源于價(jià)值觀念，而不是物質(zhì)上的考慮。它不僅影響國家政策，而且將推進(jìn)國際互動關(guān)系的制度化和道德基礎(chǔ)發(fā)生改變，推進(jìn)全球治理的民主性、規(guī)范性和廣泛性。在網(wǎng)絡(luò)中，國際和國內(nèi)非政府組織發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　
　　1　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的動力
　　作為松散形式的跨國倡議網(wǎng)絡(luò)，它以共同的道德觀念或價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，其目標(biāo)是“公共的善”�？鐕�倡議網(wǎng)絡(luò)不具有政策實(shí)施的強(qiáng)制力，它所依靠的是由規(guī)范、道義和可靠的信息而產(chǎn)生的權(quán)威，是一種“軟權(quán)力”。這種“道德權(quán)威”是推動跨國倡議網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。它使跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在很大程度上成為公眾利益的代言人，注意到邊緣狀態(tài)群體的利益，是介于國家和市場之外的“第三種力量”(社會力量)，從而在安全、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域獲得顯著影響。
　　
　　2　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)參與全球治理的主要途徑
　　凱克和辛金克提出了跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮作用的“回飛鏢模式”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)國內(nèi)團(tuán)體與政府之間的交流渠道遭到堵塞或不暢，或者這種渠道無法解決沖突時(shí)，“回飛鏢”影響模式就會啟動�？鐕�倡議網(wǎng)絡(luò)將從外部對國家施加壓力，利用信息政治、象征政治、杠桿政治和責(zé)任政治等方式影響國家政策。這是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的主要機(jī)制。具體來說，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過以下幾種方式影響多邊談判、參與全球性問題的治理：
　　首先，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過說服大國來影響目標(biāo)國的政策、推進(jìn)治理規(guī)則和規(guī)范的產(chǎn)生以及傳播。雖然并不總是成功，但是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有時(shí)候確實(shí)能夠說服大國支持其目標(biāo)，加強(qiáng)跨國倡議網(wǎng)絡(luò)參與全球事務(wù)治理的影響。
　　其次，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過與國際組織的聯(lián)盟，自上而下地向目標(biāo)國施壓，推進(jìn)全球公共政策的制定�？鐕�倡議網(wǎng)絡(luò)可以提出新議程，但是在他們試圖將原則性信念轉(zhuǎn)化為關(guān)于適當(dāng)行為的國際規(guī)則和國際協(xié)議時(shí)，可能面對大量來自國際體系中的反對，因此跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可能通過同國際組織聯(lián)盟，獲取資源和支持，贏得認(rèn)同。如跨國倡議網(wǎng)絡(luò)參與聯(lián)合國組織體系影響全球議題設(shè)置和決策過程。
　　最后，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)也可能通過與中小國家建立聯(lián)盟，向后者提供知識和信息，影響全球治理議題。例如在國際地雷運(yùn)動中，國際禁雷運(yùn)動積極與加拿大、挪威、丹麥等中小國家合作，聯(lián)絡(luò)這些支持全面禁雷的核心國家發(fā)起呼吁，共同制定一項(xiàng)根除遍布世界的所有殺傷性地雷的禁令。
　　
　　3　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的有效性
　　全球需要多層次的治理，只有多層次的治理共同發(fā)揮作用，才有可能維護(hù)正常的國際秩序，最終實(shí)現(xiàn)全球的“善治”。一方面，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可以承擔(dān)國家和國際組織由于主權(quán)關(guān)系而不能承擔(dān)的義務(wù)，也可以彌補(bǔ)跨國公司片面追求利潤的局限性；另一方面，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)本身缺乏政策實(shí)施的強(qiáng)制力，因而它在全球治理中的作用主要表現(xiàn)為提出議題、影響目標(biāo)行為體的決策、建立和傳播全球治理的規(guī)范和制度。
　　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)中的活動家常常參與社會運(yùn)動，他們掌握社會運(yùn)動戰(zhàn)略并且獲得大量可靠的信息和專業(yè)知識，它們能夠?qū)⒋蠹业淖⒁饬σ�向一些過去沒有被公眾討論過的問題，使之受到媒體的廣泛關(guān)注和爭論，這樣，網(wǎng)絡(luò)就起到了使問題成為議題和設(shè)置議程的重要作用。
　　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過倡議和游說等方式宣傳其思想，推進(jìn)國家政策的改變。其中倡議活動往往通過直接對話、媒體宣傳、個(gè)人游說等手段來組織動員輿論、施加影響。而回飛鏢模式是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)影響國家政策的主要方式。它與國內(nèi)非政府組織互動，運(yùn)用物質(zhì)杠桿和道德杠桿自上而下對國家施壓，從而改變國家的政策。
　　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)擁有共同的價(jià)值觀念和共同話語，它們在提出新議題的同時(shí)不斷向國際社會提出新的思想和觀念，不斷夯實(shí)全球治理的觀念和價(jià)值基礎(chǔ)。全球治理本質(zhì)上是在多元行為體達(dá)成的規(guī)范體系基礎(chǔ)上運(yùn)行，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)通過說服、框定等方式積極參與國際規(guī)范和規(guī)則的制定，努力以自己的話語體系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行動規(guī)范影響和塑造全球治理的共同規(guī)范。
　　
　　二、跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中有效性的條件分析
　　
　　現(xiàn)有的研究強(qiáng)調(diào)了跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的重要性，分析了跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用的主要機(jī)制，但對于跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中有效性發(fā)揮的條件沒有給予細(xì)致分析，為什么有的跨國倡議網(wǎng)絡(luò)成功，而有的失敗呢?社會學(xué)中關(guān)于社會運(yùn)動的研究十分有利于我們分析跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性發(fā)揮的條件。具體來說，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)是圍繞權(quán)利和社會公正等議 題的一種主要跨國活動形式。如同社會運(yùn)動組織中的活動家一樣，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)具有共同的價(jià)值理念，它們試圖提出邊緣狀態(tài)群體的訴求、主張和權(quán)利，利用游說和媒體宣傳等方式去說服目標(biāo)行為體。在這里，我們借鑒社會運(yùn)動的三個(gè)重要概念――政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定來初步探討跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮有效性的條件。
　　
　　1　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)
　　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)是指通過影響人們對成功或失敗的期望，始終如一地――但不必是正式的或永久的――為集體行動創(chuàng)造動機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。西德尼?塔羅(Sidney Tarrow)提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)主要包括參與政治渠道的擴(kuò)大、政治聯(lián)盟的變化、政治精英集團(tuán)的分裂、社會上有影響的聯(lián)盟的產(chǎn)生，以及國家鎮(zhèn)壓能力的下降這五個(gè)方面。其中，參與政治渠道的擴(kuò)大是指原來被政體排除在外的社會群體，由于某種原因參與政治決策的渠道增大，對政體的影響力加強(qiáng)，這一變化為這一群體的某些人發(fā)動社會運(yùn)動創(chuàng)造了機(jī)會。政治聯(lián)盟的變化表現(xiàn)為舊的政治平衡被破壞。政治精英集團(tuán)的分裂是社會運(yùn)動的一個(gè)關(guān)鍵性因素，許多社會運(yùn)動的成功，在某種程度上都是由于精英集團(tuán)內(nèi)部的分裂所致。社會上有影響力的聯(lián)盟的產(chǎn)生則是指社會上有勢力的團(tuán)體結(jié)成了社會運(yùn)動群體的同盟。而國家鎮(zhèn)壓能力的下降則意味著社會運(yùn)動成本降低。
　　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)動組織外部的資源，它與金錢和權(quán)力不同，可以被弱小的組織利用，是解釋社會運(yùn)動結(jié)果的關(guān)鍵概念。圣吉夫?卡格拉姆(Sanjeev Khagram)、詹姆斯，里克(James Ricker)和凱瑟琳?辛金克強(qiáng)調(diào)政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)概念不僅可以在國內(nèi)社會運(yùn)動上運(yùn)用，也可以運(yùn)用到國際層次上。他們強(qiáng)調(diào)有利的國際政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)對跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性發(fā)揮的重要性。這種國際體系層面的政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)包括：相關(guān)的國際會議；與大國、國際組織或有影響的公眾人物的聯(lián)盟以及目標(biāo)行為體的國內(nèi)結(jié)構(gòu)等。
　　國際會議是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)影響全球政策的重要渠道，與跨國倡議網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)議題相關(guān)的國際會議的召開，無疑為跨國倡議網(wǎng)絡(luò)傳播信息、發(fā)揮影響提供了很好的平臺。國際力量聯(lián)盟是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)形成的一個(gè)重要政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)非政府組織在國內(nèi)與政府聯(lián)系的渠道阻塞的情況下，通過形成跨國的國際聯(lián)盟，從外部對目標(biāo)國施加壓力，這是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用的一個(gè)重要方式。在國際體系中，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)與大國、國際組織或有影響的公眾人物之間的聯(lián)盟可以為跨國倡議網(wǎng)絡(luò)提供物質(zhì)資源或象征意義的支持。最后目標(biāo)國的國內(nèi)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國家力量的強(qiáng)弱和國家對跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，它也是分析跨國倡議網(wǎng)絡(luò)影響一國國內(nèi)政策的重要因素。
　　
　　2　動員結(jié)構(gòu)
　　查爾斯?蒂利等人強(qiáng)調(diào)動員結(jié)構(gòu)的重要性，他們指出動員結(jié)構(gòu)是社會運(yùn)動建立的基礎(chǔ)，它聯(lián)系著運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)和其他追隨者、運(yùn)動的不同部門，使運(yùn)動組織間能夠相互合作和相互聯(lián)合�？梢哉f只有在面對面的群體、社會網(wǎng)絡(luò)和它們之間的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，社會運(yùn)動才處于活躍和持久狀態(tài)。動員結(jié)構(gòu)包括正式或非正式的社會網(wǎng)絡(luò)，人們通過這些社會網(wǎng)絡(luò)被動員起來并參與集體行動。
　　具體來說，動員結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為在現(xiàn)代西方社會中，大部分社會運(yùn)動的動員主要是通過正式組織和運(yùn)動積極分子的社會網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。而在中間組織欠發(fā)達(dá)、獨(dú)立于國家的組織受到嚴(yán)重限制的威權(quán)國家中，人們的居住和活動環(huán)境以及以這種環(huán)境為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是社會運(yùn)動發(fā)起者唯一可利用的動員手段。
　　將動員結(jié)構(gòu)運(yùn)用到國際層次上，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)行動員時(shí)面對的是不同國內(nèi)結(jié)構(gòu)的國家，因此我們強(qiáng)調(diào)跨國倡議網(wǎng)絡(luò)本身的結(jié)構(gòu)影響到跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的政治結(jié)果。凱克和辛金克等人提出倡議網(wǎng)絡(luò)的密度和實(shí)力是一個(gè)重要的變量。而網(wǎng)絡(luò)的密度與網(wǎng)絡(luò)中組織的數(shù)量和規(guī)模以及它們交流的經(jīng)常性有關(guān)。強(qiáng)大而稠密的網(wǎng)絡(luò)更容易成功。
　　
　　3　框定
　　戴維?斯諾(David snow)等人提出社會運(yùn)動中社會活動家提出的目標(biāo)或意識形態(tài)常常由于種種原因而可能不被目標(biāo)行為體所理解或接受。因此，社會運(yùn)動活動家應(yīng)該創(chuàng)造一些更容易被接受的話語來達(dá)到有效社會動員的目的。這種話語的形成過程在斯諾等人看來，事實(shí)上就是運(yùn)動活動家為了成功動員參與者理解或接受運(yùn)動目標(biāo)而策略性建立一種認(rèn)知框架的過程，這一過程就是框定。“框定主要是通過賦予事件或發(fā)生的情況以一定的意義，建構(gòu)一種適當(dāng)?shù)恼J(rèn)知框架，從而對個(gè)人和集體行動起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)行動的作用”。其中，認(rèn)知框架是指能夠幫助人們定位、理解和標(biāo)識目標(biāo)、形勢和發(fā)生事件的解讀模式，它將通過選擇突出人們過去和現(xiàn)在所處環(huán)境中的某些客體、情境、事件、體驗(yàn)和一系列行動，從而對“人們面前的世界”進(jìn)行簡化和壓縮。
　　框定扮演了定位和標(biāo)注的角色，發(fā)揮了歸因和聚合的作用，包括預(yù)期性框定和診斷性框定等方式，強(qiáng)調(diào)和突出現(xiàn)存社會狀況或社會生活的某些方面，并把這些方面界定為不公正、無法容忍、值得發(fā)起集體行動來加以改變的狀況。同時(shí)，它還通過辨認(rèn)出應(yīng)受譴責(zé)的代理人，從而為存在問題的社會狀況找到罪魁禍?zhǔn)祝�使社會運(yùn)動活動家以一種相對統(tǒng)一和有意義的方式團(tuán)結(jié)在一起。
　　跨國倡議網(wǎng)絡(luò)通過框定使很多以前不受關(guān)注或關(guān)注不夠的問題變成世界政治的“重要議題”，從而建構(gòu)了國際政治生活的“基本內(nèi)容”。但是不同于國內(nèi)社會運(yùn)動，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)面對的是不同國家和文化的信仰體系，活動家作出關(guān)于如何框定議題的戰(zhàn)略和策略選擇更加困難。能否成功地框定議題，將影響跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的有效性。筆者認(rèn)為議題本身的特征是一個(gè)重要的分析視角。涉及對弱勢群體造成身體傷害以及在法律上機(jī)會平等的問題，超越了具體的文化或政治背景，會在具有信仰體系或生活經(jīng)歷的人群中間引起共鳴。雖然人身傷害問題與美國和西歐的自由主義意識形態(tài)傳統(tǒng)相一致，但同時(shí)“人的尊嚴(yán)”這一基本思想也屬于人類共同價(jià)值觀念的一部分，也將在非西方的世界引起共鳴。因?yàn)椴⒉皇撬�有文化都有關(guān)于人權(quán)的觀念，但是大多數(shù)文化都包含了人的尊嚴(yán)這一思想。維護(hù)人類尊嚴(yán)，包括免受身體的虐待，這是各種不同文化所共有的一種價(jià)值觀念。因此，當(dāng)跨國倡議網(wǎng)絡(luò)將議題框定為與人身傷害相關(guān)的議題，界定事件的原因，并提出處理問題的政策方案時(shí)，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)將取得積極的政治效果。
　　
　　三、案例驗(yàn)證：小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)與小武器問題的治理
　　
　　小武器的非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散是國際安全面臨的嚴(yán)重威脅，成為國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。當(dāng)前，在世界各地流通的小武器超過了5億件，達(dá)到平均每12個(gè)人就有1人擁有一件小武器。國際社會中1990年以來發(fā)生的49次重大沖突，就有46次沖突使用這種類型的武器，造成了400萬人死亡。幾乎可以說，沒有哪個(gè)國家可以免遭小武器擴(kuò)散帶來的災(zāi)難性后果。
　　小武器的非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散，加劇了有關(guān)國家和地區(qū)的戰(zhàn)亂，激化武裝暴力，影響和平進(jìn)程和戰(zhàn)后重建工作的順利進(jìn)行，助長恐怖主義、販毒和走私等有組織犯罪活動，構(gòu)成了對基本人權(quán)如生命、自由和安全權(quán)利的威脅，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面造成負(fù)面影響。從某種意義上說，小武器是“真正的大規(guī)模殺傷性武器”。20世紀(jì)90年代，包括聯(lián)合國在 內(nèi)的國際社會開始普遍關(guān)注小武器問題，1999年5月，作為小武器領(lǐng)域跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的“小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)”(The Intemafion Action Network On Small Allns，簡稱IANSA)正式形成，開始試圖推動控制小武器非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散的國際規(guī)范的形成和相關(guān)國家政策的改變。
　　小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)國家采取行動防止、打擊和根除小武器各方面的非法貿(mào)易。它積極參與聯(lián)合國小武器大會的籌備會議、發(fā)布重要信息、頒布日常報(bào)道、推進(jìn)小武器規(guī)范的形成，提出規(guī)范的重要內(nèi)容：建立和完善小武器生產(chǎn)、標(biāo)識和進(jìn)出口管理制度，及時(shí)收繳和銷毀非法槍支等小武器以及建立信息交換機(jī)制等。到目前為止，小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)在提升小武器危機(jī)意識和提供關(guān)于小武器議題的研究和信息等方面取得了一些成功。
　　但是，目前仍然沒有形成關(guān)于小武器標(biāo)識、追蹤機(jī)制以及控制小武器轉(zhuǎn)讓和武器走私等方面的強(qiáng)制性條約。形成于2001年聯(lián)合國大會上的《行動綱領(lǐng)》是一個(gè)非強(qiáng)制性文件，并且這一綱領(lǐng)沒有完全包括小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)提出的要求，如控制市民槍支擁有、禁止向非國家行為體轉(zhuǎn)讓小武器等。同時(shí)從國家實(shí)踐上來看，小武器非法販運(yùn)和過度集聚的局面沒有根本改觀，在一些國家和地區(qū)該問題仍然十分突出，并且東南亞、南亞和太平洋地區(qū)的一些國家仍沒有參與到規(guī)范小武器的進(jìn)程中來。具體來說，55個(gè)國家尚未就執(zhí)行《行動綱領(lǐng)》的情況向聯(lián)合國呈交過一次報(bào)告，已提出報(bào)告的國家中也沒有提供足夠的數(shù)據(jù)以評估國家打擊小武器非法貿(mào)易活動的進(jìn)展，而且許多國家的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏能力和資源來履行職責(zé)。同時(shí)國家在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和銷毀小武器等措施方面的力度都不大：首先，目前包括軍事類型小武器和商業(yè)槍支年生產(chǎn)的數(shù)量，估計(jì)在750―800萬之間，武器生產(chǎn)商遍布全球各地；其次，小武器的轉(zhuǎn)讓仍然以不透明的方式進(jìn)行，即使是支持小武器規(guī)范的國家如加拿大、挪威和馬里也很少在武器轉(zhuǎn)讓中實(shí)現(xiàn)完全透明；再次，在小武器的銷毀方面，盡管每年大約銷毀43萬件軍事類型的小武器，但是銷毀的數(shù)量仍低于每年新生產(chǎn)的小武器數(shù)量。
　　那么，為什么小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)小武器問題全球治理方面成果不顯著呢?哪些因素限制了小武器網(wǎng)絡(luò)有效性的發(fā)揮呢?下面我們運(yùn)用上文提出的三個(gè)概念來具體分析影響國際小武器網(wǎng)絡(luò)有效性的條件。
　　
　　1　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)
　　小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)正式建立之前，聯(lián)合國大會等國際會議就小武器問題進(jìn)行了一些相關(guān)討論，這些會議討論使得小武器議題受到越來越多的關(guān)注。90年代中期，小武器成為了聯(lián)合國大會上國家聲明中不斷提出的一個(gè)議題，在這些會議上小武器開始以普通的術(shù)語而不再是專業(yè)性的技術(shù)術(shù)語進(jìn)行討論，并且問題本身和問題的解決方式也開始得到越來越具體的討論。到2000年聯(lián)大第55次大會的普遍討論時(shí)，提及小武器的國家聲明數(shù)目增加到78個(gè)，占到了83.9％。這些數(shù)據(jù)表明了國際社會對關(guān)于小武器議題的意識不斷增強(qiáng)，為小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)小武器規(guī)范的建立和發(fā)展提供了有利的政治機(jī)遇。1997年12月10日，在國際禁雷運(yùn)動接受諾貝爾和平獎的同時(shí)，發(fā)展小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的會議在華盛頓召開。一些人認(rèn)為國際禁雷運(yùn)動的成功和渥太華條約簽署會議也是小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的政治機(jī)遇，他們認(rèn)為這將鼓勵跨國活動家建立小武器行動網(wǎng)絡(luò)，獲得來自于媒體和決策者以及全球公民社會的極大關(guān)注。
　　這些政治機(jī)遇促進(jìn)了2001年7月9日聯(lián)合國小武器會議在聯(lián)合國秘書長的主持下召開，會議建立了《從各方面防止、打擊和根除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動綱領(lǐng)》，提出了小武器治理的目標(biāo)和各項(xiàng)措施，形成了小武器國際行動的基石。
　　但是，小武器國際會議召開后兩個(gè)月爆發(fā)了“9?11”恐怖主義襲擊事件，使得小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)面臨的這些政治機(jī)遇發(fā)生改變�！�9?11”事件及其巨大的影響給小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)投上巨大陰影。首先，恐怖主義戰(zhàn)爭造成國家重新強(qiáng)調(diào)國家安全，這種考慮要求國家在保障自身安全的環(huán)境下去考慮小武器問題。這樣，小武器議題在國際議程上的重要性減弱，大規(guī)模殺傷性武器話語重新成為國際社會的顯著議程，隨后爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊朗核問題等都加劇了這種形勢。小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)治理小武器問題的資金和能力受損。其次，這種國家安全考慮和反恐戰(zhàn)爭中布什政府“支持或反對我們”(With us or Against us)的態(tài)度也減少了非政府組織和中小國家活動的自由，限制了非政府組織在國際政治中的影響。這種嚴(yán)峻的政治環(huán)境深刻制約了小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性。
　　
　　2　動員結(jié)構(gòu)
　　小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)是由來自120多個(gè)國家的800多個(gè)與小武器相關(guān)的非政府組織組成的傘狀網(wǎng)絡(luò)，包括國家槍支控制機(jī)構(gòu)、婦女機(jī)構(gòu)、研究所、援助機(jī)構(gòu)、人權(quán)組織等。與促進(jìn)地雷議題的國際禁雷運(yùn)動這一倡議網(wǎng)絡(luò)(國際禁雷運(yùn)動由來自90多個(gè)國家的1400多個(gè)非政府組織構(gòu)成，并以人權(quán)觀察、國際紅十字會、殘障國際等具有重大影響的非政府組織為核心)相比，小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)中組織的數(shù)量和規(guī)模有限。
　　同時(shí)，小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)對目標(biāo)優(yōu)先項(xiàng)的開放性和共同目標(biāo)的缺乏導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)難以形成明確和強(qiáng)有力的信息，也削弱了小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生政治影響的能力。小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)要求成員如果不是支持小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的全部目標(biāo)的話，至少支持其中一個(gè)目標(biāo)，不反對小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的其他目標(biāo)和不倡導(dǎo)小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)反對的觀點(diǎn)。換句話說，網(wǎng)絡(luò)成員只需支持小武器議題的一個(gè)目標(biāo)如控制小武器生產(chǎn)或加強(qiáng)小武器轉(zhuǎn)讓的透明性，而不必支持小武器規(guī)范的所有目標(biāo)。這種對目標(biāo)優(yōu)先項(xiàng)的開放性拓寬了網(wǎng)絡(luò)成員的范圍，但是缺乏共同目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)從根本上阻礙了網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展。
　　小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)設(shè)置了秘書處、促進(jìn)委員會(the Facilitating Committee)和咨詢委員會(the Reference Committee)等固定機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)代表小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)在國際會議和談判中發(fā)表觀點(diǎn)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有利于信息的一致性，但限制了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交流，限制了網(wǎng)絡(luò)成員的主動性，影響了網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力。
　　
　　3　框定
　　框定是一個(gè)表述和生產(chǎn)“意義”的非中性過程，在這一過程中，議題的某些內(nèi)容和方面被強(qiáng)化，而另一些內(nèi)容和方面則被忽略。在小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)小武器規(guī)范形成的過程中，小武器的人道主義影響，如對平民的傷害和戰(zhàn)后影響等方面被相對忽視，小武器議題被框定在軍事控制框架之下，這實(shí)際上阻礙了小武器規(guī)范的形成和小武器問題的治理。
　　小武器造成了嚴(yán)重的影響，它導(dǎo)致了戰(zhàn)爭中絕大多數(shù)人直接死亡，其比例大概在60％～90％之間，而其導(dǎo)致的間接受害者更是直接死亡數(shù)目的幾倍。每年死于小武器的人數(shù)高達(dá)50萬之多，其中80％都是婦女和兒童。但是，小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)把議題框定在軍備控制框架內(nèi)，強(qiáng)調(diào)小武器的供應(yīng)方面，較少關(guān)注武器的人道主義影響和對小武器的需求方面。關(guān)于小武器議題的辯論和談判從一開始其關(guān)注點(diǎn)就幾乎完全集中于美國、北美和歐洲的武器 出口，主要是武器供應(yīng)鏈上的各點(diǎn)：從生產(chǎn)、擁有、庫存、到交易。這種框定導(dǎo)致小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是小武器的識別、追蹤和出口控制等方面，而不是小武器戰(zhàn)爭的實(shí)踐和后果，從而很少對獲取小武器與小武器對社會秩序穩(wěn)定等方面的影響之間的具體因果關(guān)系或依賴關(guān)系進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，也沒有對推動國家、非國家行為體和平民獲取小武器的需求原因進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，而是將這些方面放在武器控制框架內(nèi)進(jìn)行簡略處理。
　　這種框定必然無法超越具體文化或政治環(huán)境下的信仰體系和生活世界而產(chǎn)生共鳴，同時(shí)它也無法找出問題的罪魁禍?zhǔn)�，提出有力的解決方案，從而嚴(yán)重影響了國際小武器網(wǎng)絡(luò)的有效性。
　　總的來說，關(guān)于小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的分析證實(shí)了政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定在解釋跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性的重要意義。其中，政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的存在對于小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展十分關(guān)鍵，但是這些機(jī)遇機(jī)構(gòu)本身是變化的，它作為一種環(huán)境因素不能自動轉(zhuǎn)化為跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的動力。而動員結(jié)構(gòu)和框定過程是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)抓住有利政治機(jī)遇獲取政治影響的關(guān)鍵，它們可能將有利的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為組織良好的、有效的跨國活動。在國際小武器案例中，正是反恐戰(zhàn)爭后的政治局勢和小武器國際行動網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)開放性和固定組織結(jié)構(gòu)以及軍備控制框定導(dǎo)致了小武器網(wǎng)絡(luò)的影響有限。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　作為全球治理的重要層次，跨國倡議網(wǎng)絡(luò)不僅會影響全球治理的觀念基礎(chǔ)和價(jià)值規(guī)范，推進(jìn)全球公民社會的形成，還會影響和塑造全球化時(shí)代主權(quán)國家的相關(guān)決策，因而關(guān)注跨國倡議網(wǎng)絡(luò)在什么時(shí)候以及在什么條件下發(fā)生作用，是當(dāng)前國際關(guān)系研究的一個(gè)重要課題。本文運(yùn)用社會運(yùn)動的三個(gè)概念分析并驗(yàn)證跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性的條件是一個(gè)初步嘗試，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的存在對跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展十分關(guān)鍵，但不是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)取得成功的充分條件，而動員結(jié)構(gòu)和框定是跨國倡議網(wǎng)絡(luò)抓住政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)積極影響的關(guān)鍵。
　　從理論上看，“結(jié)構(gòu)一行為體”(Structure-Agent)之爭是國際關(guān)系研究中的一個(gè)基本命題，這在研究跨國倡議網(wǎng)絡(luò)這樣具體的國際關(guān)系問題中也表現(xiàn)出來。政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、政治動員結(jié)構(gòu)與行為體的框定策略在跨國倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的過程中都起了作用，前兩者代表了結(jié)構(gòu)的力量，機(jī)遇結(jié)構(gòu)是外部結(jié)構(gòu)，動員結(jié)構(gòu)是內(nèi)部結(jié)構(gòu)，框定策略則代表了行為體自身的能動性。因而本文的研究對于推進(jìn)“結(jié)構(gòu)一行為體”的國際關(guān)系爭論也具有一定的意義。不足的是，政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)和框定三者到底哪個(gè)更重要?在什么條件下更重要?能否建立關(guān)于跨國倡議網(wǎng)絡(luò)有效性條件的中層理論?本文未能就這些問題進(jìn)行探討，這可能是下一步研究的重要方向。

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