摘要當前，熱點外交已成為中國外交實踐的重要組成部分。本文認為，中國熱點外交是以《聯(lián)合國憲章》和國際法準則為宗旨，以中國外交政策基本原則和總體外交戰(zhàn)略為指導，以實現(xiàn)熱點問題的和平解決、緩和緊張地區(qū)和國際形勢為目標，所形成的針對國際熱點問題的政策主張、外交機制和手段的總和。本文以中國外交的多邊主義機制為分析視角，以朝核問題和中東熱點問題為案例，將中國熱點外交的機制和經(jīng)驗總結(jié)為：第一，自主創(chuàng)設型的多邊機制，其經(jīng)驗包括：1、時機把握得當；2、身份、能力與利益認知明確；3、承擔建立地區(qū)安全機制的關(guān)鍵角色；4、外交立場與外交手段得當，積累了自主性多邊外交的寶貴經(jīng)驗。第二，適度參與型的多邊機制，其經(jīng)驗是：1、熱點外交的制度建設取得新進展；2、不干涉內(nèi)政的外交原則內(nèi)涵進一步充實和發(fā)展；3、中國特色的熱點外交理念不斷彰顯；4、運用多邊國際機制處理相關(guān)問題的能力建設得到加強。
　　關(guān)鍵詞中國熱點外交 多邊機制 自主創(chuàng)設型 適度參與型
　　中圖分類號：D81文獻標識碼：A文章編號：1005-4812（2009）01-0001-07
　　
　　當前，熱點外交已成為中國外交實踐的重要組成部分。在外交戰(zhàn)略全局中，熱點外交關(guān)系到貫徹科學發(fā)展觀，推進“和諧世界”建設，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，延長戰(zhàn)略機遇期，塑造中國負責任大國國際形象等重大戰(zhàn)略問題；在外交形式上，熱點外交已成為與雙邊外交、多邊外交并行，同時又與雙邊外交、多邊外交交叉滲透的特殊外交形式；在對外關(guān)系方面，熱點外交與周邊外交、發(fā)展中國家外交、大國外交三大外交重點聯(lián)系密切，交互滲透。因此，研究、總結(jié)中國熱點外交的實踐經(jīng)驗和理論，對構(gòu)建中國特色國際關(guān)系理論和推進中國外交理論創(chuàng)新，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。
　　多邊主義是中國當代外交的重要主張和特色，從宏觀方面看，中國的多邊外交主要表現(xiàn)為：1、中國積極參加各類全球性政府間國際組織、各種全球性國際會議及國際機制；2、中國積極參加區(qū)域和跨區(qū)域性的政府間組織、區(qū)域性國際會議及區(qū)域性機制；3、中國積極參加非政府組織及各類國際論壇等第二軌道外交。
　　具體在熱點外交領域，各有關(guān)國家的外交行為往往就是上述各領域的多邊外交的相互交織、相互滲透。因此，熱點外交的多邊機制既有可能在現(xiàn)有的國際機制框架內(nèi)展開，如聯(lián)合國安理會、國際原子能機構(gòu)等，也有可能產(chǎn)生新的專門機制，如朝核六方會談機制，或固有機制與新創(chuàng)機制的交叉結(jié)合，如伊朗核問題與國際原子能機構(gòu)、六國機制、安理會機制的關(guān)系。這些都是熱點外交復雜性的表現(xiàn)。因此，中國熱點外交的多邊主義機制也會在介入方式上面臨選擇，是自主創(chuàng)立機制，還是參與現(xiàn)有機制。就此而言，中國熱點外交的多邊主義機制可以劃分為自主創(chuàng)設型與適度參與型兩種機制類型（這主要是從其最顯著特征出發(fā)的分類，并不排斥在現(xiàn)實中存在交叉的情況）。本文試圖在對中國熱點外交的含義及其定位進行分析的基礎上，以多邊機制為視角，對中國熱點外交的機制進行研究，并總結(jié)其經(jīng)驗。
　　
　　一、熱點、熱點外交的含義與中國熱點外交的定位
　　
　　“熱點外交”這一術(shù)語中的“熱點”是“國際熱點問題”的簡稱，國內(nèi)一般稱為“熱點問題”，國外則叫“國際危機”。國外有學者認為，危機問題包括自然災害和人為災害兩類，自然災害主要包括火山、雪崩、地震、海嘯、洪水、臺風、傳染病等；人為災害主要包括軍事政變、恐怖襲擊、種族清洗、人質(zhì)劫持、邊界摩擦、政治騷亂、宗教沖突、難民涌入以及軍事沖突等。但危機問題的核心是潛在的國際沖突。[1]另有學者認為熱點問題具有以下基本要素：1、矛盾較為激化；2、形勢有失控的危險；3、沒有現(xiàn)成的解決途徑；4、事件的發(fā)展超過了國際社會的反應速度；5、危機有升級的可能；6、決策者難以掌握足夠的信息；7、決策者缺乏必要的資源；8、國家或國際社會的利益受到了威脅；9、媒體和民眾對此問題極為關(guān)注；10、決策者希望阻止事態(tài)的惡化；11、國際社會存在一定的焦慮，希望沖突得到解決；12、正常的決策程序難以應對危機；13、決策者常關(guān)注短期的決策行為。[2]
　　本文認為，從“和平與發(fā)展仍是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流”的中國觀出發(fā)，國際熱點問題可以界定為：在一定歷史時期內(nèi)，對國家、地區(qū)及全球安全（和平）和經(jīng)濟繁榮（發(fā)展）構(gòu)成直接或潛在威脅，引起國際社會廣泛關(guān)注，誘發(fā)國際組織、大國（大國集團）進行協(xié)調(diào)、調(diào)解、斡旋或干預的沖突（或潛在沖突）或危機性問題。
　　了解熱點外交，首先需要準確理解外交的內(nèi)涵及其變化。英國著名外交家哈羅德•尼克松主張采用《牛津英語詞典》的解釋：“外交就是通過談判處理國際關(guān)系；是大使和使節(jié)們用來調(diào)整和處理這些關(guān)系的方法；是外交官的業(yè)務或技術(shù)”[3]。英國外交學家歐內(nèi)斯特•薩道義認為，“外交是用智力和機智處理各獨立國家政府之間的官方關(guān)系，有時也推廣到獨立國家和附庸國家之間的關(guān)系；或者更簡單地說，是以和平手段處理國與國之間的事務”[4] 。蘇聯(lián)前外交部長葛羅米柯解釋說：外交是各國首腦、政府和專門涉外機構(gòu)所進行的政治活動，旨在通過談判、文書往來和其他手段來實行由統(tǒng)治階級利益所決定的國家對外政策方面的目標和任務，以及捍衛(wèi)該國在國外的權(quán)利和利益。葡萄牙外長馬格爾赫斯提出了外交概念的四要素：它是執(zhí)行外交政策的一種工具；它指不同國家和平交往機構(gòu)的設置及其發(fā)展；這種交往需要通過外交代理人來進行；這些外交代理人應為各方所承認。[5] 我國《辭�！返亩�義是：“國家為實行其對外政策，由國家元首、政府首腦、外交部、外交代表機關(guān)等進行的諸如訪問、談判、交涉、發(fā)出外交文件、締結(jié)條約、參加國際會議和國際組織的對外活動” [6] 。
　　在歷史上，中外學者和外交家提出了表述各異的外交概念，但也有突出的共性特征，即主要從狹義的角度理解外交，其內(nèi)容要點為：1、外交的主體是主權(quán)國家的官方行為，由國家元首、政府首腦、外交部、外交代表機關(guān)等外交機構(gòu)付諸實施；2、外交是實行外交政策的一種和平手段和工具；3、外交是處理國家間關(guān)系和國際事務的智慧、謀略、藝術(shù)與技巧的總和。
　　隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外交已發(fā)展為當代的廣義外交，其內(nèi)涵也變得更加豐富：1、外交的主體已大大超出主權(quán)國家的范圍。當今世界數(shù)以千計的國際組織，包括政府間組織、非政府組織以及國家內(nèi)部的次國家行為體等，都扮演著日趨重要的外交角色。2、外交事務的領域明顯擴展。傳統(tǒng)外交事務主要處理軍事安全領域的“高政治”（high politics），而今已延展到經(jīng)濟、環(huán)境、文化、體育、科教等“低政治”（low politics）領域。[7] 3、與上述變化相對應，外交事務正日益超越雙邊國家關(guān)系，向雙邊與多邊交叉滲透的方向發(fā)展，而且全球性和地區(qū)性的國際組織也越來越成為多邊外交活動的主要國際舞臺。
　　綜上所述，熱點外交似應從兩個層面加以解讀：從狹義外交角度看，它是熱點問題相關(guān)方――世界大國、當事國、國際組織、區(qū)域組織等圍繞熱點問題的解決，提出的目標、政策以及展開的外交活動和采用的外交手段；從廣義角度看，熱點外交又是一個雙邊與多邊外交相互交叉滲透的外交舞臺，是世界大國、當事國、國際組織、區(qū)域組織等，圍繞解決熱點問題的目標、原則、方式、手段而發(fā)生的外交活動和國際關(guān)系，其內(nèi)容遠遠超過了熱點問題本身，涉及大國關(guān)系、國際組織、國際制度等多個層面。
　　從決策科學的角度看，熱點外交是決策者在處理熱點問題時采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和具體操作行為。其決策過程的排序為：危機出現(xiàn)→信息獲取→信息評估→形勢評估→確立目標→選擇手段→實施行動方案→反饋。[8]熱點外交的目標在于化解危機，阻止?jié)撛谖�機變成現(xiàn)實災難；將熱點問題置于可控范圍內(nèi)；開展危機溝通，確保關(guān)切方能夠及時交流情報和信息，建立熱點問題處理機制，實現(xiàn)各種資源的合理配置，使熱點問題朝著有利于解決的方向發(fā)展。本文主要研究中國的熱點外交政策，理應統(tǒng)籌狹義外交與廣義外交兩個概念的內(nèi)涵――既必須主要從國家外交政策層面使用“熱點外交”的概念，又必須充分兼顧與世界其他大國、地區(qū)周邊國家和國際組織等的復雜關(guān)系，涉及到廣義外交的內(nèi)容。在所涉及的熱點問題的類型上，以傳統(tǒng)的最為棘手的熱點問題即地區(qū)沖突為主要分析對象。
　　中國熱點外交是以《聯(lián)合國憲章》和國際法準則為宗旨，以中國外交政策基本原則和總體外交戰(zhàn)略為指導，以實現(xiàn)熱點問題的和平解決、緩和緊張地區(qū)和國際形勢為目標，所形成的針對國際熱點問題的政策主張、外交機制和手段的總和。熱點外交的關(guān)鍵在于如何進行目標定位。就中國的熱點外交實踐看，其目標定位主要體現(xiàn)在以下層面：
　　第一，在總體外交戰(zhàn)略層面，熱點外交直接關(guān)系到“和諧世界”外交理念的實踐。中國面臨的主要問題是當今世界依然面臨著諸多不和諧因素，層出不窮的熱點問題便是世界不和諧因素的典型體現(xiàn)。因此，中國能否通過富有成效的外交促進熱點問題的解決，直接關(guān)系到國際社會對“和諧世界”外交理念的認可與接受。
　　第二，在國家軟實力建設層面，熱點外交直接關(guān)系到負責任大國國際形象的塑造。中國在當前和未來，都不可能無限度地承擔超過中國能力的國際責任，中國將主要通過熱點外交對國際社會的“中國責任論”做出應對，并推動自身的軟實力建設。
　　第三，在國家利益層面，維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益是當前中國國家利益的核心，不少熱點問題地區(qū)涉及這三大核心利益的延伸與拓展。因此，積極參與熱點問題的解決，與維護中國國家利益尤其是海外利益密切相關(guān)。
　　第四，在具體的對外關(guān)系層面，處理與熱點問題所在國家和地區(qū)以及世界大國的關(guān)系，事關(guān)中國對外關(guān)系全局。例如，中國的中東政策以及參與中東熱點外交的能力，直接關(guān)系阿拉伯國家和伊斯蘭世界的民族、宗教情感，是影響中阿關(guān)系全局的重要因素；如何在熱點外交中協(xié)調(diào)中美關(guān)系，更是關(guān)系到中國對外關(guān)系全局的關(guān)鍵。
　　熱點外交實踐的關(guān)鍵在于機制與能力建設，并以此實現(xiàn)中國熱點外交的目標定位。因此下文以多邊主義機制為基本視角，對中國熱點外交的經(jīng)驗進行總結(jié)。
　　
　　二、自主創(chuàng)設型的多邊機制及其經(jīng)驗：以朝核六方會談機制為例
　　
　　中國對多邊外交的倡導和參與，始于20世紀90年代中后期，如黨的十五和十六次代表大會報告都強調(diào)要積極參與多邊外交活動,充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國和其他國際組織中的作用。最初階段，由于中國處于剛?cè)谌雵�際體系的過程中，中國的多邊外交更多體現(xiàn)為對現(xiàn)有全球性與地區(qū)性國際機制的參與，尚不具備以我為主的機制創(chuàng)設和議題設置的條件和能力。進入新世紀后，中國才通過上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇等機制，在多邊外交中發(fā)揮自主性作用。在熱點外交領域，中國通過不懈的努力和探索，建立了朝核六方會談機制，這是迄今為止中國在熱點外交領域中最具實際影響的多邊機制，充分反映了中國外交的“有所作為”，同時也體現(xiàn)了中國承擔國際責任的現(xiàn)實途徑和能力，其成功經(jīng)驗已經(jīng)成為中國外交的寶貴財富。這些經(jīng)驗大致可以總結(jié)為：
　　1．時機把握得當。在2003年第二輪朝核危機升級后，美朝雙方的強硬政策蘊涵著朝鮮半島走向核武化的重大隱患，“爆發(fā)新的軍事沖突的可能性在上升”。正是“在這樣的背景下，中國政府審時度勢，啟動了朝核問題外交斡旋進程，經(jīng)由2003年4月的北京‘三方會談’迅速擴展為2003年8月的第一輪北京六方會談�！� [9]
　　2．身份、能力與利益認知明確。大國參與熱點外交，都面臨對自己身份與能力的評估問題，在“沒有一個國家可以同時對美國和朝鮮擁有外交影響力”的情況下，中國為六方會談機制的建立和發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。國際社會業(yè)已形成的共識是：六方會談機制是解決朝核問題的“最好形式”。[10] 在利益認知方面，創(chuàng)立朝核問題的會談機制，維護朝鮮半島的和平穩(wěn)定，實現(xiàn)半島無核化，促進半島南北和解，促進中美戰(zhàn)略對話，[11]維護中朝傳統(tǒng)友誼，協(xié)調(diào)與俄日韓的關(guān)系，維護東北亞地區(qū)穩(wěn)定，顯然符合中國的國家利益，也符合參與各方及地區(qū)和全球安全利益。中國正是出于對身份、能力與利益的準確認知，才開創(chuàng)性地在創(chuàng)設六方會談機制的熱點外交實踐中，提出了以下6項原則，即維護半島和平與穩(wěn)定原則、半島無核化原則、和平談判與多邊協(xié)商原則、補償原則、承諾對承諾和行動對行動原則，以及建立東北亞永久和平機制原則等。[12]
　　3．承擔建立地區(qū)安全機制的關(guān)鍵角色。中國主導的外交斡旋促成了六方會談機制的建立和發(fā)展，標志著解決東北亞重大地區(qū)安全問題的多邊合作架構(gòu)的正式啟動。在對話進程中，中國始終是牽引多邊會談不斷突破各種障礙得以繼續(xù)的強大動力；[13]中國對朝核問題的外交斡旋和推動六方會談的努力，被評價為是中國承擔“負責任的大國作用”的生動體現(xiàn)，是中國 “有所作為”“新外交”的具體標志。[14]國際社會大都認為，在六方會談的基礎上繼續(xù)保持和擴大多邊安全合作架構(gòu)，六方會談機制經(jīng)過進一步制度建設，有可能為東亞地區(qū)安全摸索出更富有建設性的地區(qū)安全新機制。[15] 中國倡導的朝核問題六方會談機制，具有以下特點。第一，以多邊主義為舞臺，鼓勵東北亞各利益攸關(guān)方積極參與和平對話；第二，以和平協(xié)商為基礎，反對訴諸武力或以武力相威脅；第三，以求同存異為準則，主張循序漸進、分步解決；第四，以坦誠對話為形式，反對搞秘密外交、聯(lián)盟政治或集團斗爭；第五，以談判代表不定期會晤為機制，為朝鮮半島無核化創(chuàng)造條件；第六，以重新解讀不干涉內(nèi)政原則為理念，在尊重他國主權(quán)與領土完整的基礎上，積極參與地區(qū)和平架構(gòu)建設；第七，以相互讓步為前提，呼吁美朝雙方均拿出和談誠意，建立互信；第八，以共同利益為出發(fā)點，反對任何一方以意識形態(tài)劃線，干擾和談。
　　4．外交立場與外交手段得當，積累了自主性多邊外交的寶貴經(jīng)驗。中國在朝核問題的核心立場，是堅持以和平方式解決問題，實現(xiàn)朝鮮半島無核化。為此，在對美方面，中國頂住了來自美國的外交壓力，也妥善化解了美國官員多次強調(diào)朝核問題“考驗”中美關(guān)系性質(zhì)的軟硬兼施的壓力，同時明確強調(diào)，朝核問題上的中美合作不能以犧牲朝鮮的安全和經(jīng)濟利益為基礎，從而避免了淪為美國“權(quán)力掮客”（power broker）的尷尬角色。在對朝鮮方面，中國政府堅決反對朝鮮進行核試驗，“態(tài)度之鮮明、反應之快捷、措辭之嚴厲，在中朝關(guān)系史上前所未有” [16]。但是，中國也充分考慮到了朝鮮的安全與經(jīng)濟利益，在施加影響的方式上得體穩(wěn)當，以免過分刺激朝鮮。對此，韓國媒體評價說：“中國掌握著能使朝鮮動搖的‘杠桿’，即中國是朝鮮最大的支援國，也是最大貿(mào)易國這一無形的力量。但是中國沒有過分地把‘杠桿’拿出來炫耀，而是恰到好處地施加壓力，使朝鮮做出讓步” [17] 。 此外，在2005年9月通過《共同聲明》前，中國外交官員在聽取各方意見的基礎上對草案六易其稿，從代表各方意見的斡旋者的立場出發(fā)，要求各方只能表示“接受”或者“不接受”，這大大簡化了聲明通過的程序，彰顯出中國外交的剛?cè)嵯酀�和中國在六方會談機制中的自主性。
　　但是，也應該清醒地看到，中國能在朝核六方會談機制中發(fā)揮核心作用，有其特殊性，即中國的地區(qū)影響力，尤其是對中朝、中美關(guān)系的交集層面，中國具有明顯的影響力。它所提供的啟示是，中國目前或今后一段時期內(nèi)，都首先要重視在東亞和周邊地區(qū)發(fā)揮國際影響和承擔國際責任，在其他地區(qū)和全球性熱點問題上，中國仍應審慎從事，不必無謂地承擔超出自身能力的國際責任。
　　
　　三、適度參與型的多邊機制：以中國對中東熱點問題的參與機制為例
　　
　　不同的熱點問題與中國的利益相關(guān)度與地緣相關(guān)度都有所不同，加上受到熱點問題治理本身的客觀需求態(tài)勢，以及中國在具體熱點問題上的影響力有限等因素的制約，中國尚難在許多熱點問題中扮演關(guān)鍵角色或發(fā)揮核心作用。因此，在多數(shù)熱點問題上，參與既有的國際多邊機制以及其他大國創(chuàng)辦的新機制，發(fā)揮中國力所能及的建設性作用，乃是中國明智而現(xiàn)實的外交選擇。當然，具體到不同的熱點問題，與中國利益的相關(guān)性以及中國的影響力會有所不同，中國參與的程度和發(fā)揮的作用也應不同。例如，中國在達爾富爾問題中的作用就高于對其他中東熱點問題的影響。中國對這類熱點問題的參與，近年來已表現(xiàn)出適時、適當加大影響力度的趨勢，并且在理念與機制創(chuàng)新方面積累起了一定的經(jīng)驗。這里，試結(jié)合中東熱點問題案例，作一總結(jié)。
　　1．熱點外交的制度建設取得新進展。近年來，中國外交部設立的“特使”、“特別代表”，是適應形勢發(fā)展進行制度創(chuàng)新的標志性成果。中東問題特使和蘇丹達爾富爾問題特別代表，都是在十分困難的形勢下設立的。在中東和平進程中中國被排除在四方委員會之外，在達爾富爾問題上中國的作用受到嚴重貶損和歪曲，是中國設立特使、特別代表的主要動因。中國特使和特別代表設立以來，他們多次赴當事國和地區(qū)進行訪問和調(diào)研，積極參與雙邊和多邊外交活動，不僅顯示了中國的存在，而且在充分表達和傳遞中國的立場主張，加大勸談促和的力度，為塑造中國負責任大國的國際形象方面發(fā)揮了重要作用。
　　2．不干涉內(nèi)政的外交原則內(nèi)涵進一步充實和發(fā)展。中國在堅持各國之間平等相待、不干涉他國內(nèi)政原則的同時，注意適應國際社會的呼吁和全球化的新形勢，基于聯(lián)合國安理會常任理事國的身份和承擔更多國際責任的大國態(tài)度，根據(jù)聯(lián)合國憲章的基本精神和多數(shù)國家的愿望以及在尊重當事國主權(quán)尊嚴的基礎上，對于一系列涉及地區(qū)穩(wěn)定和全球安全的重大事態(tài)或危機，采取了更加主動和建設性的介入方式，以勸說方式說服當事國趨利避害，減少了強權(quán)政治、霸權(quán)主義和軍事干預可能造成的嚴重后果，贏得了廣泛的贊譽，也使傳統(tǒng)的不干涉原則有了新的發(fā)展。[18]例如，中國為緩和達爾富爾問題和緬甸問題的緊張局勢，加大了說服工作的力度，對影響熱點問題當事國態(tài)度、立場和政策變化產(chǎn)生了獨特的重要作用。此外，近年加強了對國際維和機制的參與，也體現(xiàn)了中國對不干涉內(nèi)政原則內(nèi)涵的充實和發(fā)展。
　　3．中國特色的熱點外交理念不斷彰顯。和平、合作、包容構(gòu)成了中國“和諧世界”外交的核心理念，并在中國熱點外交中得到了具體體現(xiàn)。近年來，在重大雙邊與外交場合，中國通過國際熱點問題對中國外交理念進行闡釋，在內(nèi)容的深入和具體化方面均有重大進展，如胡錦濤主席2006年在訪問沙特時發(fā)表的題為《促進中東和平，建設和諧世界》的重要講話，提出了中國關(guān)于實現(xiàn)中東和平的三點主張，即努力實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定、大力倡導相互尊重、積極鼓勵發(fā)展合作。[19] 應當指出，中國在促進熱點問題解決過程中形成并不斷發(fā)展的外交理念與實踐，明顯不同于西方慣于用所謂人權(quán)和民主的概念對問題定性，動輒采用軍事高壓和經(jīng)濟制裁的理念與實踐，彰顯了中國外交的特色，已經(jīng)受到了國際社會的廣泛關(guān)注。中國將達爾富爾問題定性為發(fā)展問題，是中國能夠推動蘇丹政府與非盟、聯(lián)合國進行合作的根本原因之一；中國對蘇丹、阿富汗、伊拉克提供的發(fā)展援助和發(fā)展項目，也反映了通過發(fā)展促進熱點問題解決的外交理念和具體實踐。這些案例，為國際熱點問題的治理提供了中國特色的價值和經(jīng)驗，正在成為中國品牌的國際公共產(chǎn)品之一。
　　4．運用多邊國際機制處理相關(guān)問題的能力建設得到加強。在熱點外交中，中國與聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)等全球組織，與歐盟、非盟、阿盟、海合會、東盟等區(qū)域組織的關(guān)系日趨密切，參與熱點問題的各類國際會議和多軌道外交活動更加積極，與美國和歐洲主要大國的戰(zhàn)略對話越來越機制化，對非政府組織的認識和與其關(guān)系的處理不斷深化和加強，中國正通過參與熱點問題的多邊國際機制，積累起豐富的外交經(jīng)驗。尤其值得指出的是，中國對聯(lián)合國安理會常任理事國權(quán)力的運用更加純熟裕如，已善于通過對熱點問題相關(guān)決議的投票和聲明表達中國的意志和主張；在與相關(guān)大國特別是美國的關(guān)系上，中國善于通過厘清雙方的共識與分歧，避免雙方因熱點問題的政策分歧而導致關(guān)系惡化；在處理與當事國以及周邊地區(qū)國家（如阿拉伯伊斯蘭國家）的關(guān)系方面，多數(shù)國家懷有讓中國充當遏制美國霸權(quán)力量的訴求，中國在應對和闡釋時，善于回避落入主導地位和領導作用的角色定位，而是尋求與自身身份與能力相符的作用�？傊�，中國在熱點問題上，由于一直高度重視并把握“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”兩者之間的辯證關(guān)系，外交能力正不斷提升，成功案例也越來越多。
　　當然，中國熱點外交的多邊參與機制也還存在一些問題和不足，例如：在把握時機方面反應尚不夠迅速、主動，特使制度的設立客觀上是一種被動反應；在制度建設方面仍需提高創(chuàng)新能力，并推動構(gòu)建外交統(tǒng)籌的保障機制；在伊朗核問題等熱點問題上的利益、角色、作用等定位不夠清晰，造成如何處理中美和中伊關(guān)系方面仍處于較被動的境地，等等。這些都有待在今后的熱點外交中進一步完善。
　　
　　注釋：
　　[1] Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, London: Martin Robertson, 1976, pp. 28～31
　　[2] Raj Lakha, etc, Tolley’s Handbook of Disaster and Emergency Management: Principles and Practice, London: LexixNexis, 2003, pp. 83～88.
　　[3] [英]哈羅德•尼克松著，眺偉譯：《外交學》，北京：世界知識出版社，1957年版，第22～23頁。
　　[4] [英]戈爾•布斯：《薩道義外交實踐使南》，上海譯文出版社，1984年版，第3頁。
　　[5] 陳樂民：《西方外交思想史》，北京：中國社會科學出版社，1995年版，緒論，第3頁。
　　[6]《辭�！�，上海辭書出版社，2000年版，第997頁。
　　[7] 參見王逸舟：“中國外交十特色――兼論對外交研究的啟示”，載《世界經(jīng)濟與政治》2008年第5期。
　　[8] Raj Lakha, etc, Tolley’s Handbook of Disaster and Emergency Management: Principles and Practice, p. 91.
　　[9] 朱鋒：“中國的外交斡旋與朝核問題六方會談”，載《外交評論》2006年第2期。
　　[10] 同上。
　　[11] 龔克瑜：“中國朝核問題上的國家利益、作用和前瞻性思考”，載《國際觀察》2008年第5期，第60~61頁。
　　[12] 林利民：“朝核危機管理與中國的外交抉擇”，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第8期。
　　[13] 朱鋒：“中國的外交斡旋與朝核問題六方會談”。
　　[14] Evan Medeiros & R. Taylor Fravel, “China"s New Diplomacy”, in Foreign Affairs, Vol. 82，No. 6, November/December 2003, pp.22-35.
　　[15] Chester A. Crooker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, eds., in Herding Cats：Multiparty Mediation in a Complex World, Washington D.C.: United States Institute of Peace, 1997.
　　[16] 龔克瑜：“中國朝核問題上的國家利益、作用和前瞻性思考”。
　　[17] “中國靠什么說服朝鮮重返六方會談”，[韓]《朝鮮日報》,2006年10月12日。
　　[18] 參見王逸舟：“中國外交十特色――兼論對外交研究的啟示”。
　　[19] 胡錦濤：“促進中東和平，建設和諧世界”，《人民日報》，2006年4月23日。
　　
　�。ㄗ髡吆喗椋荷虾Ｍ鈬�語大學中東研究所教授，上海，200083）
　　
　　收稿日期：2008年11月

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