摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已越來(lái)越有超越傳統(tǒng)安全之勢(shì)，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。中俄兩國(guó)同時(shí)面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，目前，兩國(guó)尤其應(yīng)從戰(zhàn)略高度加大政治和外交資源投入，積極應(yīng)對(duì)迅速增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，并共同尋求建立應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)與威脅的有效機(jī)制。雙方在此領(lǐng)域的合作已取得一定進(jìn)展，今后的合作將具有更廣闊的空間與前景。?
　　關(guān)鍵詞 非傳統(tǒng)安全 中俄合作 國(guó)際機(jī)制 構(gòu)建
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-4812(2006)03-0036-40
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和俄羅斯在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作已取得了眾多富有成效的進(jìn)展，如圓滿(mǎn)地解決了雙方歷史遺留下來(lái)的邊界劃定問(wèn)題､共同創(chuàng)立了上海合作組織､初步實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在東北亞和中亞地區(qū)安全合作的規(guī)范化與制度化，2005年8月兩國(guó)軍隊(duì)還實(shí)施了有史以來(lái)最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。而在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中俄卻程度不同地面臨著各種形式的威脅與挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)安全､中亞地區(qū)的恐怖主義､毒品買(mǎi)賣(mài)､武器走私､資源環(huán)境､跨國(guó)犯罪等等。此類(lèi)非傳統(tǒng)安全威脅的消除，從根本上需要中俄繼續(xù)拓寬兩國(guó)安全合作的視角，并努力尋求建立對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。
　　
　　一､中俄兩國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
　　
　　自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞金融危機(jī)､“9?11”恐怖襲擊､非典疫情及印度洋海嘯等事件的發(fā)生均已表明，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已逐步超越傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。傳統(tǒng)安全主要是指國(guó)家的政治安全和軍事安全，主要強(qiáng)調(diào)的是依靠傳統(tǒng)軍事力量和戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)應(yīng)對(duì)威脅。而非傳統(tǒng)安全則主要涉及經(jīng)濟(jì)､文化､科技､社會(huì)和環(huán)境等對(duì)國(guó)家安全造成實(shí)質(zhì)影響的意義廣泛的人類(lèi)生活諸領(lǐng)域，這些逐漸突出的､發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全威脅被稱(chēng)為“非傳統(tǒng)安全威脅”。 [1]與傳統(tǒng)安全威脅相比，非傳統(tǒng)安全威脅具有非國(guó)家性､非軍事性､跨國(guó)性､突發(fā)性和關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換性等特點(diǎn)。[2]非傳統(tǒng)安全威脅因具有上述特點(diǎn)必將會(huì)擴(kuò)展成為國(guó)際性､世界性的問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)和傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，也有可能引發(fā)國(guó)家間的沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中，中俄兩國(guó)各有各的因難與問(wèn)題，面臨威脅的種類(lèi)和程度也有所不同，但也有相同或相似的安全問(wèn)題，其中比較突出的有：
　　民族分裂主義與恐怖主義威脅問(wèn)題。中俄兩國(guó)均面臨著民族分裂主義和恐怖主義的威脅。從中方看，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成危害的民族分裂主義主要是來(lái)自新疆､西藏等地的“東突”和“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力，它對(duì)我國(guó)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。同樣，在俄羅斯車(chē)臣地區(qū)也存在著民族分裂勢(shì)力，他們與境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子相勾結(jié)，企圖達(dá)成從俄領(lǐng)土分裂出去的政治目的。在實(shí)施手段上，恐怖主義勢(shì)力在俄､中境內(nèi)發(fā)動(dòng)了多起危害嚴(yán)重的恐怖襲擊和劫持人質(zhì)事件。此外，在中亞地區(qū)包括民族分裂主義在內(nèi)的“三股勢(shì)力”也甚囂塵上。近年來(lái)在美國(guó)的策動(dòng)下，該地區(qū)還伴隨著一系列“顏色革命”的發(fā)生，這些都對(duì)俄羅斯南部和中國(guó)西北部民族團(tuán)結(jié)､社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展造成了重大威脅。
　　經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，資源與市場(chǎng)爭(zhēng)奪日趨激烈，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)也在加大。從中國(guó)方面來(lái)看，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)逐步增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，經(jīng)濟(jì)總量顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際地位有所提高。但同時(shí)國(guó)內(nèi)還有不少問(wèn)題沒(méi)有根本解決。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)安全存在著金融風(fēng)險(xiǎn)､就業(yè)和社會(huì)保障壓力大､重要戰(zhàn)略物資短缺､存在著分配不均與貧困化等問(wèn)題。從俄羅斯方面看，20世紀(jì)90年代俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎下降了50%，經(jīng)濟(jì)總量較低，俄羅斯的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，外國(guó)直接投資銳減，資金外逃嚴(yán)重，內(nèi)外債急劇增加，科研支出不斷減少，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也在逐步減弱。普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了連續(xù)多年的持續(xù)性增長(zhǎng)，但專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)所面臨的根本性問(wèn)題還沒(méi)有解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)石油和初級(jí)原料出口過(guò)于依賴(lài)，還沒(méi)有形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。更為重要的是，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，俄羅斯參與經(jīng)濟(jì)全球化能力較弱，使其爆發(fā)大規(guī)模金融危機(jī)的可能性增大。[3]
　　能源安全問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)安全中的重要領(lǐng)域――能源安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。在石油進(jìn)口方面，我國(guó)有一半以上的進(jìn)口石油來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)，能源供應(yīng)受不確定因素影響較大。因此，穩(wěn)定國(guó)家能源供應(yīng)，增加能源進(jìn)口渠道，建立國(guó)家能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備已成為保障我國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在。俄羅斯是世界上的能源大國(guó)，也是世界油氣生產(chǎn)與出口大國(guó)，其石油的產(chǎn)量不僅能自給自足，而且還能大量出口。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)石油等初級(jí)原料出口的過(guò)分依賴(lài)也同樣也存在著危險(xiǎn)。作為石油開(kāi)采主要供應(yīng)國(guó)之一，俄羅斯在很大程度上受到美國(guó)､歐洲和亞太地區(qū)能源形勢(shì)的左右，并有可能淪為能源消費(fèi)國(guó)能源供應(yīng)商的角色，這顯然也與俄羅斯的國(guó)家利益不符。如俄國(guó)內(nèi)輿論就有著俄將成為中國(guó)的“原料附庸國(guó)”的言論，擔(dān)心中俄輸油管的建造會(huì)束縛俄石油出口政策的“手腳”。[4]此外，俄石油､天然氣工業(yè)還面臨著缺少資金､勘探規(guī)模減少､開(kāi)采條件惡化､出口穩(wěn)定性受?chē)?guó)際市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)的影響等問(wèn)題。
　　人口安全與移民問(wèn)題。人口安全指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口規(guī)模適度､結(jié)構(gòu)合理以及流動(dòng)有序的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)不但可以充分滿(mǎn)足該國(guó)或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人才資源的需要，而且也有利于實(shí)現(xiàn)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)､政治穩(wěn)定。[5]當(dāng)前，我國(guó)所面臨的人口難題主要表現(xiàn)以下這些方面：人口規(guī)模日益增大，人口的膨脹給資源和環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力；在人口結(jié)構(gòu)上，人口迅速老齡化帶來(lái)的供養(yǎng)問(wèn)題給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)越來(lái)越大的壓力；人口跨國(guó)流動(dòng)帶來(lái)的非法移民問(wèn)題，部分經(jīng)濟(jì)犯罪分子以合法身份外逃或在國(guó)外從事非法活動(dòng)，威脅著我國(guó)的金融安全并助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)而危害我國(guó)政治安全和對(duì)外關(guān)系。從俄羅斯方面看，其人口總量則在不斷減少，其人口死亡率早已大于人口出生率。據(jù)俄國(guó)內(nèi)人口專(zhuān)家們預(yù)測(cè)，到2050年，俄人口將由目前的1.47億下降到1.3億，為此，僅僅為了維持目前數(shù)量水平的人口與勞動(dòng)力，俄就需要1700萬(wàn)移民。[6]俄東部地區(qū)的人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，人口稀少，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。近15年來(lái)，遠(yuǎn)東居民總數(shù)已減少100多萬(wàn)，根據(jù)2002年10月全俄人口普查的初步資料，遠(yuǎn)東人口已降至670萬(wàn)。[7]從目前的情況看，中國(guó)勞動(dòng)力的過(guò)剩和俄羅斯勞動(dòng)力的短缺尚未形成一種良性互補(bǔ)的關(guān)系，相反在俄境內(nèi)存在著所謂中國(guó)“非法移民”問(wèn)題，進(jìn)而在俄國(guó)內(nèi)引發(fā)“中國(guó)威脅”的言論。
　　環(huán)境與水資源安全問(wèn)題。工業(yè)文明發(fā)展､積累到一定程度，工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的矛盾就會(huì)越來(lái)越突出，它在為人們創(chuàng)造各種財(cái)富和便利的同時(shí)，也帶來(lái)了各種污染和公害。在我國(guó)，一方面，龐大的人口對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大持久的壓力；另一方面，先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的沖擊和破壞。俄羅斯的環(huán)境問(wèn)題也比較嚴(yán)峻。要特別提出是，2005年11月下旬中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的松花江污染事件，凸顯了中俄兩國(guó)共同面臨的環(huán)境與水資源安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。黑龍江流域涵蓋中國(guó)､俄羅斯､蒙古和朝鮮四國(guó)部分領(lǐng)土，由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和工業(yè)發(fā)展，這一流域的生態(tài)環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重，黑龍江特別是其支流松花江的水質(zhì)污染較嚴(yán)重。因此，黑龍江流域生態(tài)環(huán)境的治理已成為中俄兩國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二､非傳統(tǒng)安全與21世紀(jì)初中俄的國(guó)家安全戰(zhàn)略
　　
　　面對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的變化和共同面對(duì)的非傳統(tǒng)安全威脅，中俄兩國(guó)的安全觀念均發(fā)生轉(zhuǎn)型，各自提出了非傳統(tǒng)安全觀念，并規(guī)劃了新世紀(jì)初的國(guó)家安全戰(zhàn)略。中國(guó)明確提出了以互信､互利､平等､協(xié)作為核心的新安全觀。中國(guó)倡導(dǎo)的安全觀是在吸收共同安全､相互安全､合作安全､綜合安全和集體安全等安全觀念的合理因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。為此，中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略也發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一是擯棄冷戰(zhàn)思維，重視非軍事力量在國(guó)家安全中的地位與作用，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略地位，“從軍事壓倒一切的高度緊張狀態(tài)中放松､解套”[8]，認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)安全威脅已成為中國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性威脅；二是尋求維護(hù)國(guó)家安全的新方式，認(rèn)為以武力方式難以解決國(guó)際爭(zhēng)端與矛盾，難以營(yíng)造持久的和平，在全球相互依賴(lài)的條件下以國(guó)際合作尋求國(guó)家安全是大勢(shì)所趨，對(duì)話(huà)與合作將成為尋求安全的重要途徑。新時(shí)期中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略兼顧傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在繼續(xù)重視傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，從戰(zhàn)略高度加大投入，積極應(yīng)對(duì)不斷增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
　　在國(guó)際安全的新形勢(shì)下，俄羅斯也對(duì)傳統(tǒng)安全觀進(jìn)行了自己的思考，[9]提出了新見(jiàn)解。1999年10月，俄聯(lián)邦安全會(huì)議通過(guò)了《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，對(duì)俄羅斯國(guó)家安全面臨的威脅作了評(píng)估。報(bào)告將個(gè)人安全和社會(huì)安全同國(guó)家安全一起都納入了安全主體的范圍，強(qiáng)調(diào)安全主體多元化；將恐怖主義､社會(huì)分化､民族矛盾､經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全內(nèi)容納入了國(guó)家安全范疇，強(qiáng)調(diào)安全內(nèi)容的綜合化；注重軍事手段和非軍事手段的綜合運(yùn)用，不再一味地突出軍事手段的作用，強(qiáng)調(diào)維護(hù)安全手段的多樣化。[10]俄羅斯尤其突出了對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的關(guān)注，特別是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的高度重視。為此，俄羅斯1996年專(zhuān)門(mén)制定了俄羅斯歷史上第一部《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》。俄還認(rèn)為，國(guó)際安全與國(guó)家安全相互影響，具有互動(dòng)性，應(yīng)建立各種保障安全的合作機(jī)制，通過(guò)國(guó)際合作來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。普京政府時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略又有所調(diào)整，在傳統(tǒng)安全威脅的問(wèn)題上采取更為靈活的態(tài)度，將重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)以及相應(yīng)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。
　　中俄兩國(guó)的安全觀念發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)型，兩國(guó)非傳統(tǒng)安全觀念的提出及安全觀念的日益趨同，為新世紀(jì)中俄兩國(guó)在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架內(nèi)積極參與和完善國(guó)際安全機(jī)制､主導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)域安全機(jī)制和雙邊安全機(jī)制建設(shè)與發(fā)展奠定了新的理論基礎(chǔ)。同時(shí)中俄兩國(guó)間廣泛而共同的安全利益，是構(gòu)建多邊和雙邊安全機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要和物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　三､構(gòu)建中俄非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的探索與實(shí)踐
　　
　　國(guó)際機(jī)制是指“有關(guān)國(guó)際關(guān)系特定問(wèn)題領(lǐng)域的､政府同意建立的有明確規(guī)則的制度”。[11]隨著世界相互依賴(lài)程度的日益深化，國(guó)際合作也日益趨向規(guī)范化､制度化，國(guó)際機(jī)制在國(guó)際事務(wù)中的作用越來(lái)越重要，也受到非傳統(tǒng)安全觀的重視。2005年7月中俄兩國(guó)元首在莫斯科共同簽署了《關(guān)于21世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明》，[12]集中表達(dá)了兩國(guó)對(duì)一系列國(guó)際重大問(wèn)題特別是新型安全問(wèn)題上的一致或相似的看法，并表示在應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的新威脅､新挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)互利合作的愿望。目前，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架內(nèi)雙方在全球､地區(qū)和雙邊領(lǐng)域進(jìn)行了機(jī)制化合作的有益探索與嘗試，有力地推動(dòng)了中俄安全合作的進(jìn)程。
　　首先，從雙邊層次上看，中俄全面落實(shí)《中俄睦鄰友好合作條約》，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)､政治､科技､軍事､文化等多領(lǐng)域､全方位合作，共同推動(dòng)雙方睦鄰友好合作向制度化､規(guī)范化方向發(fā)展，增強(qiáng)兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)建立了總理級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制和政府間的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中金融､外匯､銀行､稅收等具體機(jī)制運(yùn)作，加強(qiáng)大型合作項(xiàng)目､大型公司合作､企業(yè)與民間貿(mào)易和邊境貿(mào)易的政府協(xié)調(diào)與管理機(jī)制設(shè)計(jì)與發(fā)展。在能源領(lǐng)域，兩國(guó)的合作是經(jīng)濟(jì)合作中的重要領(lǐng)域。中國(guó)需要俄羅斯的能源，俄羅斯需要中國(guó)的市場(chǎng)，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，為最終在能源合作領(lǐng)域達(dá)成雙贏的目標(biāo)，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)理解與溝通，形成一個(gè)比較成熟的能源合作機(jī)制。中俄兩國(guó)在輸油管道工程建設(shè)､遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)，邊境地區(qū)的電力合作，和平利用核能等方面簽署了一系列的長(zhǎng)期合作協(xié)議，初步形成了一種互利互惠的合作機(jī)制。移民問(wèn)題上，針對(duì)“中國(guó)威脅論”的泛濫，中俄兩國(guó)政府和地方政府可以開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作，增進(jìn)彼此的了解與信任，消除中國(guó)人在俄公眾中的負(fù)面影響。在邊境事務(wù)上積極開(kāi)展具體合作：包括人員過(guò)境管理､共同打擊非法移民與跨國(guó)犯罪，尋求建立移民管理體制，使移民管理正規(guī)化､秩序化，加強(qiáng)雙邊司法互助和國(guó)際刑警協(xié)助，設(shè)立引渡､警官聯(lián)絡(luò)處等協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境安全問(wèn)題上，中俄合作也已刻不容緩。特別是近期中國(guó)松花江污染事件的發(fā)生突顯了中俄加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作的緊迫性。近年來(lái)，中俄雙方特別關(guān)注黑龍江-烏蘇里江流域的生態(tài)保護(hù)､污染狀況和水質(zhì)問(wèn)題，雙方相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)始制訂界河水文狀況監(jiān)測(cè)與保護(hù)的協(xié)定草案。2005年初雙方已實(shí)施了界河水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作，聯(lián)合治理的合作已開(kāi)始啟動(dòng)。兩國(guó)原則上達(dá)成了協(xié)議，在中俄政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制框架下成立環(huán)境保護(hù)合作委員會(huì)。
　　其次，從區(qū)域?qū)哟紊峡�，中俄合作共同�?chuàng)建的“上海合作組織”的安全機(jī)制作用逐步增強(qiáng)，為開(kāi)展區(qū)域性安全合作奠定了良好的制度基礎(chǔ)，有助于加強(qiáng)中俄在地區(qū)安全合作中的主導(dǎo)地位。上海合作組織的成立是體現(xiàn)中俄兩國(guó)新安全觀的重要標(biāo)志性成果。該組織建立在最初用來(lái)針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的“上海五國(guó)”合作機(jī)制基礎(chǔ)之上，目前其合作機(jī)制的主旋律是以打擊和防范“三股勢(shì)力”為主的地區(qū)安全合作。2001年6月上海合作組織成立后，六國(guó)元首簽署發(fā)表了《打擊恐怖主義､分裂主義和極端主義上海公約》，對(duì)恐怖主義､分裂主義和極端主義做出法律上的定義，為聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。2002年6月六國(guó)元首又簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，決定正式建立上海合作組織反恐合作機(jī)制。近兩年來(lái)，在中俄兩國(guó)的推動(dòng)和主導(dǎo)下，有關(guān)各國(guó)加快了上海合作組織機(jī)制化建設(shè)步伐，先后在北京成立了上海合作組織秘書(shū)處，在比什凱克建立了上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)總部，啟動(dòng)了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)。2003年8月上海合作組織首次舉行了以反恐為主題的多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，震懾了“三股勢(shì)力”。同時(shí)上海合作組織近兩年也逐步開(kāi)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在油氣開(kāi)發(fā)､油氣管道建設(shè)､石油化工､水電開(kāi)發(fā)､礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)以及其它領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。此外，在東北亞地區(qū)，尤其是在解決朝鮮核危機(jī)問(wèn)題上，中俄兩國(guó)進(jìn)行了良好的協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)多邊解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談。今后中俄兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)安全合作與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)中俄在區(qū)域性安全合作機(jī)制中的主導(dǎo)地位。
　　最后，從全球?qū)哟紊峡矗卸碓谌蛐园踩献鳈C(jī)制中發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同作用，增加“中俄因素”。就全球?qū)哟味裕畲蟮囊彩亲钪匾膰?guó)際機(jī)制是聯(lián)合國(guó)。中俄兩國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄兩國(guó)借助聯(lián)合國(guó)安全機(jī)制的合作在全球范圍內(nèi)發(fā)揮大國(guó)影響力和相互協(xié)同的作用，逐步增加該組織中“中俄因素與份量”，以維護(hù)自身的安全與利益。國(guó)際恐怖主義是世界的公敵，與國(guó)際恐怖主義作斗爭(zhēng)是中俄兩國(guó)的共同利益。中俄兩國(guó)全面參與了全球性的反恐合作機(jī)制，積極支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)在國(guó)際反恐合作中的主導(dǎo)作用，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中加強(qiáng)對(duì)話(huà)并予以相互支持。既要加大對(duì)國(guó)際恐怖主義等威脅的打擊力度，又要注意防止以反恐為名推行國(guó)際霸權(quán)主義和地區(qū)霸權(quán)主義。中俄還應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則及公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，發(fā)揮其“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的作用，共同維護(hù)國(guó)際不擴(kuò)散機(jī)制的有效性，在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題挑戰(zhàn)的合作中共同反對(duì)單邊主義行為，增強(qiáng)中俄在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取有所作為。同時(shí)中俄應(yīng)積極參與到聯(lián)合國(guó)改革的進(jìn)程中，推動(dòng)其完善和發(fā)展，把中俄在全球范圍內(nèi)的安全機(jī)制化合作推向一個(gè)新的高度。
　　總之，在新世紀(jì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織的客觀形勢(shì)下，中俄兩國(guó)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)和完善新安全觀，共同構(gòu)建中俄兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展､完善和加強(qiáng)雙邊､區(qū)域和國(guó)際合作機(jī)制下的對(duì)話(huà)､協(xié)調(diào)與合作，以更好地維護(hù)兩國(guó)日益擴(kuò)展的國(guó)家利益與國(guó)家安全。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1] 王逸舟：“重視非傳統(tǒng)安全研究”，載《人民日?qǐng)?bào)》2003年5月21日第7版。
　　[2] 余建華：“上海合作組織與安全觀”，載《毛澤東鄧小平理論研究》(滬)2005年第3期。
　　[3] 參見(jiàn)王樹(shù)春：《冷戰(zhàn)后的中俄關(guān)系》，時(shí)事出版社，2005年1月，第102-105頁(yè)。
　　[4] ?С.Лузянин ，?“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2005 г. №.5， с.61-70.
　　[5] 陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社，2003年11月，第427頁(yè)。
　　[6] ?С.Лузянин， ?“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2005 г.， №.5， с.61-70.
　　[7] http：//www.logistics.ru/9/10/i20-1102.htm
　　[8] 陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社，2003年11月版，第91頁(yè)。
　　[9] 參見(jiàn)?Торкунов А.，?Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999，М.： РОССПЭН， 2000 г.
　　[10] 參見(jiàn)“Концепция национальной безопасности Российской Федерации，” Независимое военное обозрение， 14 января 2000 г.
　　[11] Robert Keohane，? International Institutions and State Power： Essays in International Relations Theory，? Boulder： Westview Press， 1989 ， P.4.
　　[12] “中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于二十一世紀(jì)國(guó)際秩序的聯(lián)合聲明”，載《人民日?qǐng)?bào)》(京)2005年7月2日。
　　
　　(作者簡(jiǎn)介： 袁勝育：華東師大俄羅斯研究中心副教授；韓猛：南京國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)2004級(jí)碩士生，上海，200062)
　　
　　收稿日期：2006年4月

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