摘 要 隨著經濟全球化和信息化的加速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問題已越來越有超越傳統(tǒng)安全之勢，成為國際社會關注的熱點。中俄兩國同時面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，目前，兩國尤其應從戰(zhàn)略高度加大政治和外交資源投入，積極應對迅速增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，并共同尋求建立應對這種挑戰(zhàn)與威脅的有效機制。雙方在此領域的合作已取得一定進展，今后的合作將具有更廣闊的空間與前景。?
　　關鍵詞 非傳統(tǒng)安全 中俄合作 國際機制 構建
　　中圖分類號：D81 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-4812(2006)03-0036-40
　　
　　冷戰(zhàn)結束后，中國和俄羅斯在傳統(tǒng)安全領域的合作已取得了眾多富有成效的進展，如圓滿地解決了雙方歷史遺留下來的邊界劃定問題､共同創(chuàng)立了上海合作組織､初步實現(xiàn)了兩國在東北亞和中亞地區(qū)安全合作的規(guī)范化與制度化，2005年8月兩國軍隊還實施了有史以來最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習。而在非傳統(tǒng)安全領域，中俄卻程度不同地面臨著各種形式的威脅與挑戰(zhàn)，如經濟安全､中亞地區(qū)的恐怖主義､毒品買賣､武器走私､資源環(huán)境､跨國犯罪等等。此類非傳統(tǒng)安全威脅的消除，從根本上需要中俄繼續(xù)拓寬兩國安全合作的視角，并努力尋求建立對應的長效合作機制。
　　
　　一､中俄兩國面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
　　
　　自冷戰(zhàn)結束以來，東南亞金融危機､“9?11”恐怖襲擊､非典疫情及印度洋海嘯等事件的發(fā)生均已表明，非傳統(tǒng)安全問題已逐步超越傳統(tǒng)安全問題成為國際社會關注的熱點。傳統(tǒng)安全主要是指國家的政治安全和軍事安全，主要強調的是依靠傳統(tǒng)軍事力量和戰(zhàn)爭手段來應對威脅。而非傳統(tǒng)安全則主要涉及經濟､文化､科技､社會和環(huán)境等對國家安全造成實質影響的意義廣泛的人類生活諸領域，這些逐漸突出的､發(fā)生在戰(zhàn)場之外的安全威脅被稱為“非傳統(tǒng)安全威脅”。 [1]與傳統(tǒng)安全威脅相比，非傳統(tǒng)安全威脅具有非國家性､非軍事性､跨國性､突發(fā)性和關聯(lián)轉換性等特點。[2]非傳統(tǒng)安全威脅因具有上述特點必將會擴展成為國際性､世界性的問題，同時還會和傳統(tǒng)安全問題相互交織，也有可能引發(fā)國家間的沖突，甚至是戰(zhàn)爭。
　　在非傳統(tǒng)安全領域中，中俄兩國各有各的因難與問題，面臨威脅的種類和程度也有所不同，但也有相同或相似的安全問題，其中比較突出的有：
　　民族分裂主義與恐怖主義威脅問題。中俄兩國均面臨著民族分裂主義和恐怖主義的威脅。從中方看，對我國國家安全構成危害的民族分裂主義主要是來自新疆､西藏等地的“東突”和“藏獨”分裂勢力，它對我國民族地區(qū)安定團結的政治局面和國家安全構成嚴重危害。同樣，在俄羅斯車臣地區(qū)也存在著民族分裂勢力，他們與境內外的敵對勢力和恐怖分子相勾結，企圖達成從俄領土分裂出去的政治目的。在實施手段上，恐怖主義勢力在俄､中境內發(fā)動了多起危害嚴重的恐怖襲擊和劫持人質事件。此外，在中亞地區(qū)包括民族分裂主義在內的“三股勢力”也甚囂塵上。近年來在美國的策動下，該地區(qū)還伴隨著一系列“顏色革命”的發(fā)生，這些都對俄羅斯南部和中國西北部民族團結､社會穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展造成了重大威脅。
　　經濟安全問題。隨著經濟全球化進程不斷加快，資源與市場爭奪日趨激烈，國家經濟安全風險也在加大。從中國方面來看，經過20多年的改革開放，中國參與國際和地區(qū)事務逐步增多，經濟發(fā)展比較迅速，經濟總量顯著提高，經濟實力明顯增強，國際地位有所提高。但同時國內還有不少問題沒有根本解決。從長期來看，中國內部經濟安全存在著金融風險､就業(yè)和社會保障壓力大､重要戰(zhàn)略物資短缺､存在著分配不均與貧困化等問題。從俄羅斯方面看，20世紀90年代俄羅斯國內生產總值幾乎下降了50%，經濟總量較低，俄羅斯的進出口結構嚴重不合理，外國直接投資銳減，資金外逃嚴重，內外債急劇增加，科研支出不斷減少，國際市場上的競爭力也在逐步減弱。普京執(zhí)政以來，俄羅斯經濟雖然出現(xiàn)了連續(xù)多年的持續(xù)性增長，但專家們普遍認為，俄羅斯經濟所面臨的根本性問題還沒有解決，經濟結構不合理，對石油和初級原料出口過于依賴，還沒有形成一個穩(wěn)定的經濟增長機制。更為重要的是，由于長期受到計劃經濟的影響，俄羅斯參與經濟全球化能力較弱，使其爆發(fā)大規(guī)模金融危機的可能性增大。[3]
　　能源安全問題。作為經濟安全中的重要領域――能源安全問題也越來越突出。在石油進口方面，我國有一半以上的進口石油來自局勢動蕩的中東地區(qū)，能源供應受不確定因素影響較大。因此，穩(wěn)定國家能源供應，增加能源進口渠道，建立國家能源戰(zhàn)略儲備已成為保障我國能源安全的關鍵所在。俄羅斯是世界上的能源大國，也是世界油氣生產與出口大國，其石油的產量不僅能自給自足，而且還能大量出口。但俄羅斯經濟對石油等初級原料出口的過分依賴也同樣也存在著危險。作為石油開采主要供應國之一，俄羅斯在很大程度上受到美國､歐洲和亞太地區(qū)能源形勢的左右，并有可能淪為能源消費國能源供應商的角色，這顯然也與俄羅斯的國家利益不符。如俄國內輿論就有著俄將成為中國的“原料附庸國”的言論，擔心中俄輸油管的建造會束縛俄石油出口政策的“手腳”。[4]此外，俄石油､天然氣工業(yè)還面臨著缺少資金､勘探規(guī)模減少､開采條件惡化､出口穩(wěn)定性受國際市場和價格波動的影響等問題。
　　人口安全與移民問題。人口安全指的是一個國家或地區(qū)的人口規(guī)模適度､結構合理以及流動有序的一種狀態(tài)。這種狀態(tài)不但可以充分滿足該國或該地區(qū)經濟､社會可持續(xù)發(fā)展對人才資源的需要，而且也有利于實現(xiàn)該國或該地區(qū)的社會､政治穩(wěn)定。[5]當前，我國所面臨的人口難題主要表現(xiàn)以下這些方面：人口規(guī)模日益增大，人口的膨脹給資源和環(huán)境帶來沉重的壓力；在人口結構上，人口迅速老齡化帶來的供養(yǎng)問題給國家財政帶來越來越大的壓力；人口跨國流動帶來的非法移民問題，部分經濟犯罪分子以合法身份外逃或在國外從事非法活動，威脅著我國的金融安全并助長了經濟犯罪，進而危害我國政治安全和對外關系。從俄羅斯方面看，其人口總量則在不斷減少，其人口死亡率早已大于人口出生率。據(jù)俄國內人口專家們預測，到2050年，俄人口將由目前的1.47億下降到1.3億，為此，僅僅為了維持目前數(shù)量水平的人口與勞動力，俄就需要1700萬移民。[6]俄東部地區(qū)的人口形勢更加嚴峻，人口稀少，勞動力嚴重不足。近15年來，遠東居民總數(shù)已減少100多萬，根據(jù)2002年10月全俄人口普查的初步資料，遠東人口已降至670萬。[7]從目前的情況看，中國勞動力的過剩和俄羅斯勞動力的短缺尚未形成一種良性互補的關系，相反在俄境內存在著所謂中國“非法移民”問題，進而在俄國內引發(fā)“中國威脅”的言論。
　　環(huán)境與水資源安全問題。工業(yè)文明發(fā)展､積累到一定程度，工業(yè)增長與環(huán)境之間的矛盾就會越來越突出，它在為人們創(chuàng)造各種財富和便利的同時，也帶來了各種污染和公害。在我國，一方面，龐大的人口對生態(tài)環(huán)境造成了重大持久的壓力；另一方面，先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式也使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的沖擊和破壞。俄羅斯的環(huán)境問題也比較嚴峻。要特別提出是，2005年11月下旬中國境內發(fā)生的松花江污染事件，凸顯了中俄兩國共同面臨的環(huán)境與水資源安全問題的嚴峻性。黑龍江流域涵蓋中國､俄羅斯､蒙古和朝鮮四國部分領土，由于經濟開發(fā)和工業(yè)發(fā)展，這一流域的生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴重，黑龍江特別是其支流松花江的水質污染較嚴重。因此，黑龍江流域生態(tài)環(huán)境的治理已成為中俄兩國的當務之急。
　　
　　二､非傳統(tǒng)安全與21世紀初中俄的國家安全戰(zhàn)略
　　
　　面對國際安全形勢的變化和共同面對的非傳統(tǒng)安全威脅，中俄兩國的安全觀念均發(fā)生轉型，各自提出了非傳統(tǒng)安全觀念，并規(guī)劃了新世紀初的國家安全戰(zhàn)略。中國明確提出了以互信､互利､平等､協(xié)作為核心的新安全觀。中國倡導的安全觀是在吸收共同安全､相互安全､合作安全､綜合安全和集體安全等安全觀念的合理因素的基礎上提出來的。為此，中國的國家安全戰(zhàn)略也發(fā)生相應轉變，一是擯棄冷戰(zhàn)思維，重視非軍事力量在國家安全中的地位與作用，突出強調經濟因素在國家安全體系中的戰(zhàn)略地位，“從軍事壓倒一切的高度緊張狀態(tài)中放松､解套”[8]，認識到非傳統(tǒng)安全威脅已成為中國國家安全的戰(zhàn)略性威脅；二是尋求維護國家安全的新方式，認為以武力方式難以解決國際爭端與矛盾，難以營造持久的和平，在全球相互依賴的條件下以國際合作尋求國家安全是大勢所趨，對話與合作將成為尋求安全的重要途徑。新時期中國的國家安全戰(zhàn)略兼顧傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在繼續(xù)重視傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的同時，從戰(zhàn)略高度加大投入，積極應對不斷增大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
　　在國際安全的新形勢下，俄羅斯也對傳統(tǒng)安全觀進行了自己的思考，[9]提出了新見解。1999年10月，俄聯(lián)邦安全會議通過了《俄聯(lián)邦國家安全構想》，對俄羅斯國家安全面臨的威脅作了評估。報告將個人安全和社會安全同國家安全一起都納入了安全主體的范圍，強調安全主體多元化；將恐怖主義､社會分化､民族矛盾､經濟安全等非傳統(tǒng)安全內容納入了國家安全范疇，強調安全內容的綜合化；注重軍事手段和非軍事手段的綜合運用，不再一味地突出軍事手段的作用，強調維護安全手段的多樣化。[10]俄羅斯尤其突出了對國內安全問題的關注，特別是對國家經濟安全的高度重視。為此，俄羅斯1996年專門制定了俄羅斯歷史上第一部《國家經濟安全戰(zhàn)略》。俄還認為，國際安全與國家安全相互影響，具有互動性，應建立各種保障安全的合作機制，通過國際合作來維護國家安全。普京政府時期的國家安全戰(zhàn)略又有所調整，在傳統(tǒng)安全威脅的問題上采取更為靈活的態(tài)度，將重點放在國內現(xiàn)代化建設以及相應的非傳統(tǒng)安全問題上。
　　中俄兩國的安全觀念發(fā)生的歷史性轉型，兩國非傳統(tǒng)安全觀念的提出及安全觀念的日益趨同，為新世紀中俄兩國在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系框架內積極參與和完善國際安全機制､主導并推動區(qū)域安全機制和雙邊安全機制建設與發(fā)展奠定了新的理論基礎。同時中俄兩國間廣泛而共同的安全利益，是構建多邊和雙邊安全機制的現(xiàn)實需要和物質基礎。
　　
　　三､構建中俄非傳統(tǒng)安全合作機制的探索與實踐
　　
　　國際機制是指“有關國際關系特定問題領域的､政府同意建立的有明確規(guī)則的制度”。[11]隨著世界相互依賴程度的日益深化，國際合作也日益趨向規(guī)范化､制度化，國際機制在國際事務中的作用越來越重要，也受到非傳統(tǒng)安全觀的重視。2005年7月中俄兩國元首在莫斯科共同簽署了《關于21世紀國際秩序的聯(lián)合聲明》，[12]集中表達了兩國對一系列國際重大問題特別是新型安全問題上的一致或相似的看法，并表示在應對全球化帶來的新威脅､新挑戰(zhàn)方面加強互利合作的愿望。目前，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系框架內雙方在全球､地區(qū)和雙邊領域進行了機制化合作的有益探索與嘗試，有力地推動了中俄安全合作的進程。
　　首先，從雙邊層次上看，中俄全面落實《中俄睦鄰友好合作條約》，加強在經濟､政治､科技､軍事､文化等多領域､全方位合作，共同推動雙方睦鄰友好合作向制度化､規(guī)范化方向發(fā)展，增強兩國共同應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。在經濟領域，兩國建立了總理級定期會晤機制和政府間的經貿合作機制，推動和促進兩國經貿合作中金融､外匯､銀行､稅收等具體機制運作，加強大型合作項目､大型公司合作､企業(yè)與民間貿易和邊境貿易的政府協(xié)調與管理機制設計與發(fā)展。在能源領域，兩國的合作是經濟合作中的重要領域。中國需要俄羅斯的能源，俄羅斯需要中國的市場，雙方互補性強，為最終在能源合作領域達成雙贏的目標，兩國應加強理解與溝通，形成一個比較成熟的能源合作機制。中俄兩國在輸油管道工程建設､遠東地區(qū)油氣資源勘探與開發(fā)，邊境地區(qū)的電力合作，和平利用核能等方面簽署了一系列的長期合作協(xié)議，初步形成了一種互利互惠的合作機制。移民問題上，針對“中國威脅論”的泛濫，中俄兩國政府和地方政府可以開展對話與合作，增進彼此的了解與信任，消除中國人在俄公眾中的負面影響。在邊境事務上積極開展具體合作：包括人員過境管理､共同打擊非法移民與跨國犯罪，尋求建立移民管理體制，使移民管理正規(guī)化､秩序化，加強雙邊司法互助和國際刑警協(xié)助，設立引渡､警官聯(lián)絡處等協(xié)調機制。環(huán)境安全問題上，中俄合作也已刻不容緩。特別是近期中國松花江污染事件的發(fā)生突顯了中俄加強環(huán)境保護領域合作的緊迫性。近年來，中俄雙方特別關注黑龍江-烏蘇里江流域的生態(tài)保護､污染狀況和水質問題，雙方相關部門的專家已經開始制訂界河水文狀況監(jiān)測與保護的協(xié)定草案。2005年初雙方已實施了界河水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測工作，聯(lián)合治理的合作已開始啟動。兩國原則上達成了協(xié)議，在中俄政府首腦定期會晤機制框架下成立環(huán)境保護合作委員會。
　　其次，從區(qū)域層次上看，中俄合作共同創(chuàng)建的“上海合作組織”的安全機制作用逐步增強，為開展區(qū)域性安全合作奠定了良好的制度基礎，有助于加強中俄在地區(qū)安全合作中的主導地位。上海合作組織的成立是體現(xiàn)中俄兩國新安全觀的重要標志性成果。該組織建立在最初用來針對傳統(tǒng)安全威脅的“上海五國”合作機制基礎之上，目前其合作機制的主旋律是以打擊和防范“三股勢力”為主的地區(qū)安全合作。2001年6月上海合作組織成立后，六國元首簽署發(fā)表了《打擊恐怖主義､分裂主義和極端主義上海公約》，對恐怖主義､分裂主義和極端主義做出法律上的定義，為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。2002年6月六國元首又簽署了《關于地區(qū)反恐怖機構的協(xié)定》，決定正式建立上海合作組織反恐合作機制。近兩年來，在中俄兩國的推動和主導下，有關各國加快了上海合作組織機制化建設步伐，先后在北京成立了上海合作組織秘書處，在比什凱克建立了上海合作組織地區(qū)反恐怖機構總部，啟動了地區(qū)反恐怖機構執(zhí)行委員會。2003年8月上海合作組織首次舉行了以反恐為主題的多邊聯(lián)合軍事演習，震懾了“三股勢力”。同時上海合作組織近兩年也逐步開展了區(qū)域經濟合作，在油氣開發(fā)､油氣管道建設､石油化工､水電開發(fā)､礦產勘探開發(fā)以及其它領域加強了合作。此外，在東北亞地區(qū)，尤其是在解決朝鮮核危機問題上，中俄兩國進行了良好的協(xié)調，共同推動多邊解決朝核問題的六方會談。今后中俄兩國應進一步加強地區(qū)安全合作與協(xié)調，增強中俄在區(qū)域性安全合作機制中的主導地位。
　　最后，從全球層次上看，中俄在全球性安全合作機制中發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同作用，增加“中俄因素”。就全球層次而言，最大的也是最重要的國際機制是聯(lián)合國。中俄兩國都是聯(lián)合國安理會常任理事國，中俄兩國借助聯(lián)合國安全機制的合作在全球范圍內發(fā)揮大國影響力和相互協(xié)同的作用，逐步增加該組織中“中俄因素與份量”，以維護自身的安全與利益。國際恐怖主義是世界的公敵，與國際恐怖主義作斗爭是中俄兩國的共同利益。中俄兩國全面參與了全球性的反恐合作機制，積極支持和推動聯(lián)合國和安理會在國際反恐合作中的主導作用，在聯(lián)合國等國際組織中加強對話并予以相互支持。既要加大對國際恐怖主義等威脅的打擊力度，又要注意防止以反恐為名推行國際霸權主義和地區(qū)霸權主義。中俄還應依據(jù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則及公認的國際法準則，發(fā)揮其“負責任大國”的作用，共同維護國際不擴散機制的有效性，在應對全球問題挑戰(zhàn)的合作中共同反對單邊主義行為，增強中俄在聯(lián)合國等國際組織中的話語權，爭取有所作為。同時中俄應積極參與到聯(lián)合國改革的進程中，推動其完善和發(fā)展，把中俄在全球范圍內的安全機制化合作推向一個新的高度。
　　總之，在新世紀傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織的客觀形勢下，中俄兩國應與時俱進，不斷充實和完善新安全觀，共同構建中俄兩國在非傳統(tǒng)安全領域的合作機制，進一步發(fā)展､完善和加強雙邊､區(qū)域和國際合作機制下的對話､協(xié)調與合作，以更好地維護兩國日益擴展的國家利益與國家安全。
　　
　　注釋：
　　[1] 王逸舟：“重視非傳統(tǒng)安全研究”，載《人民日報》2003年5月21日第7版。
　　[2] 余建華：“上海合作組織與安全觀”，載《毛澤東鄧小平理論研究》(滬)2005年第3期。
　　[3] 參見王樹春：《冷戰(zhàn)后的中俄關系》，時事出版社，2005年1月，第102-105頁。
　　[4] ?С.Лузянин ，?“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2005 г. №.5， с.61-70.
　　[5] 陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時事出版社，2003年11月，第427頁。
　　[6] ?С.Лузянин， ?“Российско-китайское взаимодействие вⅩⅩⅠвеке，” мировая экономика и международные отношения， 2005 г.， №.5， с.61-70.
　　[7] http：//www.logistics.ru/9/10/i20-1102.htm
　　[8] 陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，時事出版社，2003年11月版，第91頁。
　　[9] 參見?Торкунов А.，?Внешняя политика Российской Федерации 1992-1999，М.： РОССПЭН， 2000 г.
　　[10] 參見“Концепция национальной безопасности Российской Федерации，” Независимое военное обозрение， 14 января 2000 г.
　　[11] Robert Keohane，? International Institutions and State Power： Essays in International Relations Theory，? Boulder： Westview Press， 1989 ， P.4.
　　[12] “中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于二十一世紀國際秩序的聯(lián)合聲明”，載《人民日報》(京)2005年7月2日。
　　
　　(作者簡介： 袁勝育：華東師大俄羅斯研究中心副教授；韓猛：南京國際關系學院國際關系專業(yè)2004級碩士生，上海，200062)
　　
　　收稿日期：2006年4月

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