摘 要 美國對華實施兩面下注的對沖戰(zhàn)略，一方面深化融合政策，承認(rèn)中國已經(jīng)成為國際體系的正式成員，進(jìn)而促使中國成為負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，與美國一起維護國際體系；另一方面則采取新的大國結(jié)盟戰(zhàn)略，強化亞洲安全合作，進(jìn)行一系列軍事調(diào)整，對中國進(jìn)行現(xiàn)實型的軍事威懾與圍堵。美國力圖以此對華促變，化解中國崛起對美國可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
　　關(guān)鍵詞 中美關(guān)系 美國對沖戰(zhàn)略 利益相關(guān)者 軍事圍堵
　　中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005―4812(2006)01―0002―08
　　
　　2005年美國國內(nèi)發(fā)生了一場對華戰(zhàn)略的大辯論，主題是 如何應(yīng)對中國崛起。“對抗論者”、“融合論者”激烈論戰(zhàn)，從 “中國威脅論”、“中國機遇論”到“中國和平崛起論”，不一而 足。各大媒體、各著名智囊機構(gòu)出現(xiàn)了“中國熱”，國會參議 院將繼眾議院之后也成立“中國連線”。正是在這一背景下， 美國對華的對沖戰(zhàn)略浮出了水面，內(nèi)涵清新而沉重。
　　
　　一
　　
　　美國在專注于反恐，特別是在深陷于伊拉克兩年之后，一 些精英突然意識到反恐是一時的，關(guān)注戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者才是最重 要的，他們認(rèn)為，中國在此期間“不道德地”充分利用了美國 的戰(zhàn)略疏忽，經(jīng)濟迅速崛起，軍事現(xiàn)代化快速發(fā)展。對此，美 國國內(nèi)存在一種“沸騰的焦慮情緒”，而隱藏在這些現(xiàn)象背后 的本質(zhì)問題，則是美國對中國崛起產(chǎn)生的強烈不安感。
　　包括鷹派在內(nèi)的美國人確信，中國的崛起是世界上任何 力量不能阻擋的�？▋�(nèi)基國際和平基金會中國項目部主任裴 敏欣在一次專訪中說，美國人似乎有一種默契，即美國可以讓 中國在經(jīng)濟上發(fā)展強大，但軍事上絕對不能同美國平起子坐。 歸根到底，美國仍把中國視為戰(zhàn)略對手，對一個在美國長期處 于統(tǒng)治地位、擁有巨大政治經(jīng)濟利益和安全義務(wù)的地區(qū)崛起 的大國充滿疑慮、恐懼和戒備，越來越擔(dān)心中國的崛起，可能 會影響美國在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且可能會加劇地區(qū)不穩(wěn) 定，引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭。美國在冷戰(zhàn)后時期起主宰作用的首要目標(biāo)是要防止再度崛起一個軍 事上的競爭對手，尤其是在歐亞大陸出現(xiàn)與美國對峙的大國。
　　美國對華戰(zhàn)略的立論基礎(chǔ)是，中國崛起后的實力、前景、意向和走向具有很大不確定性， 它有可能成為國際體系中負(fù)責(zé)任的一員和美國的朋友，也可能挑戰(zhàn)霸權(quán)而成為美國的敵手。 這些特性已成為影響美國對華戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。因此，既合作又競爭，把接觸、束縛和圍堵 機制相結(jié)合，始終是美國對華戰(zhàn)略的主流特征。其核心是：通過融合使中國成為所謂“民主 國家”；采取措施，尤其是軍事措施，防止中國強大后挑戰(zhàn)美國的核心利益。目前，這兩個方 面分別由國務(wù)院與國防部加以實施、平衡、互補，即國務(wù)院要說服中國建設(shè)美國式民主社會， 國防部要讓中國打消擴大地區(qū)軍事勢力的念頭，兩者在布什政府匯成完整的對華戰(zhàn)略。美 國對華戰(zhàn)略目標(biāo)和態(tài)勢是，同時應(yīng)對兩國關(guān)系中最好和最壞的兩種發(fā)展可能性，爭取最好的 前途，對可能出現(xiàn)的對決穩(wěn)操勝券。就目前而言，美國對華戰(zhàn)略的基點置于競爭因素之上。 這是對華戰(zhàn)略大辯論之后華盛頓對華戰(zhàn)略的基石，也是我們對美國對華戰(zhàn)略的基本認(rèn)知。
　　對華關(guān)系是美國百年外交的新課題。中國不同于美國以往碰到過的任何一個大國，或 是盟友，或是敵人。一個經(jīng)濟快速崛起、擁有龐大市場、奉行多邊主義外交、反對霸權(quán)和強權(quán) 政治、軍事迅速現(xiàn)代化并擁有獨立核打擊力量、擁有異質(zhì)文化和不同價值觀的中國，必然成 為美國戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)慮。這主要基于中國的政治與社會性質(zhì)。但就中國對外戰(zhàn)略、政策與行 為而言，則另當(dāng)別論。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展的道路，致力于建 設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界�！爸袊�發(fā)展，是和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、 和諧的發(fā)展口中國人民既通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進(jìn) 世界和平�！蓖瑫r，中國堅持同世界各國實現(xiàn)互利共贏。中國積極參與反恐、軍控、維和、 發(fā)展、人權(quán)、司法和環(huán)境等領(lǐng)域的國際合作。中美兩國已經(jīng)建立起密切相互依存的經(jīng)濟關(guān) 系，妥善解決經(jīng)濟領(lǐng)域的分歧，在反恐、防擴散、地區(qū)安全、防止禽流感等全球公共事務(wù)領(lǐng)域 的合作不斷加強，這是在全球整合的歷史大趨勢下，在國際體系轉(zhuǎn)型過程中，中美兩國獲得 的全球合作空間，它具有完全正面的全新意義，具有無限拓展的空間意義。從構(gòu)建和諧世 界、走和平發(fā)展道路到引人注目的合作行動，充分表明了中國拋開政治分歧與美國交往、合 作的意愿，從未直接對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，美國懷疑根據(jù)實力或行為推斷中國意向的可靠 性。在一種像中美之間這樣極為重要而又敏感的關(guān)系中，在美國的一種對中國非常情緒化 的不安中，有多少是對一個真實威脅的合理反應(yīng)?這反映了美國對中國崛起的復(fù)雜心態(tài)。
　　美國總統(tǒng)布什用“復(fù)雜的關(guān)系”來概括中美關(guān)系。克林頓政府時期的白宮亞洲政策資 深主任李侃如對此解讀，說“錯綜復(fù)雜”是一個更加中性的詞，不如之前用的“坦誠和建設(shè) 性”關(guān)系那么正面。這個詞暗示中美關(guān)系有好有壞，關(guān)涉面很廣。布什話語的字里行間透 露了他對中美關(guān)系的感受錯綜復(fù)雜，百味雜陳。
　　一年來，在美國圍繞著應(yīng)對中國崛起的辯論終于塵埃落定，在國會的催促下，布什政府 開始調(diào)整對華戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。
　　
　　二
　　
　　蘭德公司政治科學(xué)家埃文?梅代羅斯指出：“美國選擇的應(yīng)對辦法是在安全問題上采 取兩面下注的對沖戰(zhàn)略，對中國在亞洲的崛起采取既合作又競爭的政策，從而導(dǎo)致一種所謂 的地緣政治保險戰(zhàn)略�！边@種對沖戰(zhàn)略一方面強調(diào)把中國完全融入美國主導(dǎo)的國際體系， 另一方面又包含軍事上圍堵中國的強制政策。
　　賴斯人主國務(wù)院之后，制定對華政策的權(quán)力重心從國防部轉(zhuǎn)移到了國務(wù)院，由常務(wù)副國 務(wù)卿佐利克掌管�！白衾�克深得賴斯信任，賴斯則深得總統(tǒng)信任”。在一定程度上，美國對 華政策轉(zhuǎn)向務(wù)實。賴斯強調(diào)，美國的外交一直有一種理想主義的潮流，重視價值觀和原則。 這雖然也是我們的立足點，但我們是針對現(xiàn)實的動向采取對策。她倡導(dǎo)以實用理想主義或 現(xiàn)實理想主義作為政策指導(dǎo)，其中隱含著對華政策的微妙轉(zhuǎn)型。
　　融合政策是美國七屆政府共同的對華政策的主要政策宣示，其目的是努力促使中國融 入國際體系，成為其中的正式一員。1978年中國改革開放以來，在經(jīng)濟崛起的同時，成了負(fù) 責(zé)任的大國，這是世界有目共睹的事實。
　　2005年9月21日，佐利克在美中關(guān)系全國委員會發(fā)表對華政策重要講話，題為“中國 往何處去?――從正式成員到承擔(dān)責(zé)任”。他強調(diào)，中國的發(fā)展“將影響未來的世界”，“對 美國和全世界來說，一個根本的問題是：中國將如何運用自己的影響力”。他指出，冷戰(zhàn)時 期以及19世紀(jì)歐洲的均勢政治的模式，不再適合用來看待21世紀(jì)初的中國�！爸袊�顯然需 要有一個有利于國內(nèi)工作的良好的國際環(huán)境。當(dāng)然，中國人希望受到尊重，自己的觀點和利 益能得到認(rèn)同。但中國不想與美國發(fā)生沖突。然而，很多美國人擔(dān)心中國這條龍變成火龍。 人們對中國存在強烈的擔(dān)憂”�！皣�繞中國將如何運用其力量的種種不確定因素，將導(dǎo)致美 國和其他國家在處理與中國的關(guān)系時做好兩手準(zhǔn)備。很多國家都希望中國走‘和平崛起’ 之路，但誰也不會以自己的未來作賭注”。
　　佐利克承認(rèn)中國已經(jīng)“融入世界”，成為國際體系的“正式成員”。他特別強調(diào)應(yīng)對中國 崛起是美國外交政策的一個重要問題，美國要調(diào)整30年來促進(jìn)融合的政策，“我們現(xiàn)在需 要鼓勵中國成為國際體系中的一名負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。作為一名負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者， 中國不僅僅是一名成員，而且應(yīng)該與我們共同努力維護這個使之獲得成功的國際體系。”
　　這篇以“利益相關(guān)者”為核心的政策演講，表達(dá)了布什政府對中美關(guān)系的主導(dǎo)性看法、 對華戰(zhàn)略的基本方向與構(gòu)想，以及對華政策的新思考：(1)美國對華融合政策的重點轉(zhuǎn)移。 過去的政策重點是盡可能將中國納入國際體系，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向促使中國成為國際體系中負(fù)責(zé)的 利益相關(guān)者，分擔(dān)責(zé)任，與美國一起維護這一體系，這是佐利克講話的主旨。佐利克在中美 第二次戰(zhàn)略對話結(jié)束后發(fā)表聲明重申，美方鼓勵中國成為一個“負(fù)責(zé)任的享有利益的參與 者”，與美國和其他國家合作，支持、適應(yīng)和促進(jìn)使中國取得成功的和平的國際體系；(2)美 國尊重中國在亞洲的利益，歡迎一個自信、和平、繁榮的中國，但強調(diào)中國在發(fā)展過程中要增 加“透明度”，不要挑戰(zhàn)美國的利益。中國要與美國建立深厚的關(guān)系，不僅需要“共同利益”， 更需要“共同價值觀”。這就意味著美國的終極底線是，中國必須融入美國的價值體系與游 戲規(guī)則；(3)美國在處理與中國關(guān)系時，仍然會做好“兩手準(zhǔn)備”。佐利克發(fā)表布什政府五年 來“最全面的對華關(guān)系宣言”。在其講話的基調(diào)中，極力突出平衡性，存在著積極因素，美國 至少在戰(zhàn)略上部分地接受了中國和平崛起的事實，這是判斷美國是否正在形成一個對華新 思考的關(guān)鍵。這為進(jìn)一步拓展中美關(guān)系塑造了戰(zhàn)略空間。2005年7月19日出版的《洛杉 磯時報》發(fā)表評論認(rèn)為，鑒于認(rèn)識到中國的崛起之勢不可擋，美國正準(zhǔn)備對中國開辟新的外 交渠道，以降低兩國之間可能因錯誤評估而引發(fā)的危險。新的外交方針將突破以往集中在 特定的經(jīng)濟、政治和安全問題的模式，在更大的戰(zhàn)略框架下審視美中關(guān)系并與中國展開更深 層次的對話。中美戰(zhàn)略對話就是這一外交方針的產(chǎn)物。這一走向清楚地表明，華盛頓認(rèn)為 融合中國的政策取得了極大的成功，利害關(guān)系日益增長。“目前美國的政策是要防止在這 方面出現(xiàn)倒退，鼓勵中國的行為朝著好的方向進(jìn)一步發(fā)展�！比欢�，美國的一些中美關(guān)系 專家也指出，盡管布什政府極力想將影響兩國關(guān)系的消極因素限制在一定范圍內(nèi)，但隨著中 國實力的日益增長，美國對華政策中的“遏制”成分可能會越來越多。
　　
　　三
　　
　　埃文，梅代羅斯認(rèn)為，“美國政策的目的是把中國進(jìn)一步束縛在現(xiàn)有的準(zhǔn)則、規(guī)則和基 本原則的國際體系中，通過雙邊和多邊接觸形成其不斷變化的利益和價值觀�？墒�，美國政 策還包括隱含的競爭和潛在的強制政策，以阻止中國挑戰(zhàn)目前的地區(qū)安全秩序并威懾中國 不敢利用強制手段和、或武力尋求它目前或未來在亞洲的經(jīng)濟或安全利益，比如收復(fù)臺 灣�！泵绹�共和、民主兩黨有一個共識，即視中國為潛在對手，決不允許在臺灣動用武力， 布什政府中前五名人物都認(rèn)為中國統(tǒng)一不符合美國利益。
　　最敏感的莫過于中國的軍事發(fā)展了。隨著中國經(jīng)濟崛起速度加快和中國軍事現(xiàn)代化的 推進(jìn)，美國對中國未來實力和戰(zhàn)略意圖的不確定性加深，尤其擔(dān)心中國軍事力量的崛起對其 霸權(quán)地位產(chǎn)生負(fù)面影響，以及對其亞洲主導(dǎo)能力產(chǎn)生影響。因此，美國對沖戰(zhàn)略的強制因素 就凸顯出來了，美國所采取的新的大國結(jié)盟戰(zhàn)略、一系列軍事調(diào)整很顯然是針對中國崛起 的。這是一種現(xiàn)實型的軍事威懾與圍堵。著名防務(wù)評論家平可夫斷言，全方位的圍堵依然 存在。
　　2005年6月4日，美國國防部長拉姆斯菲爾德在新加坡舉行的一次戰(zhàn)略會議上說，既 然沒有國家在威脅中國，那么人們必定想要知道為什么它還要增加軍費?為什么還要繼續(xù) 大肆采購武器?為什么還要繼續(xù)頻繁地進(jìn)行軍事部署?次月，美國國防部《2005年中國軍 事力量年度報告》強調(diào)，中國正面臨一個戰(zhàn)略選擇的十字路口，并稱中國目前沒有受到來自 其他國家的直接威脅。但中國仍在大幅度增加軍費，特別是加強力量投放能力的經(jīng)費口中 國加強軍事力量的步伐及范圍已經(jīng)危及地區(qū)性軍事力量平衡。國務(wù)卿賴斯也公開批評中國 的軍事力量日趨壯大而且軍事政策不透明。這一切都是美國政府高層圍堵思路的體現(xiàn)。美 國國防科學(xué)委員會主席施奈德早在2004年11月接受《日本經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，美 軍調(diào)整的目的是應(yīng)對推進(jìn)現(xiàn)代化的中國軍隊。
　　美國在軍事上壓制中國的努力，循兩條路徑進(jìn)行：其一，保持美國在軍事技術(shù)上的永久 優(yōu)勢，以維持差距，并抵消中國未來的強兵之舉。除了美國自己繼續(xù)封鎖軍用及軍民兩用技 術(shù)外，還對歐盟、以色列、烏克蘭等國售華武器問題保持高壓態(tài)勢。美國軍事領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，一 旦中美就臺灣問題發(fā)生沖突，那么維持對華武器禁運可以使美國處于一個有利的強勢地位； 其二，通過調(diào)整軍事部署和聯(lián)盟政策，對中國形成軍事圍堵之勢。
　　美國致力于擴大和強化同亞洲盟友和合作伙伴，特別是那些對中國崛起一直懷有憂慮 的大國安全合作的雙重努力――既擴大合作范圍，又提高合作質(zhì)量。美國在亞洲的安全合 作具有多種目的，并不完全跟抗衡中國有關(guān)，例如合作反恐、防止核擴散、維護海上安全等， 但目前的重點是嚇阻中國。通觀20世紀(jì)，美國始終利用地區(qū)性大國來制衡或圍堵歐洲和東 亞潛在霸主的崛起。然而，當(dāng)?shù)貐^(qū)性大國無力擔(dān)此重任時，美國就會直接武力介入和強化軍 事聯(lián)盟，來對付這些潛在的霸主。目前，美國希望借助日本和印度來作為亞太的支柱，日本、 印度和美國、英國一樣，遠(yuǎn)離歐亞大陸而又在該大陸擁有重大利益，符合“離岸平衡手”的傳 統(tǒng)形象和美國的要求，加強同日本、印度以及東南亞主要盟國的關(guān)系，將形成對中國的結(jié)構(gòu) 性限制，是防止中國在亞洲挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的最佳途徑。拉姆斯菲爾德把“如何影響處于戰(zhàn) 略十字路口的國家作出的選擇”作為防務(wù)評估的核心問題。國防部把“影響主要國家的戰(zhàn) 略方向”作為安全合作的主要目的之一。為此，美國在2005年提升了與日本、印度的戰(zhàn)略伙 伴關(guān)系，準(zhǔn)備在太平洋地區(qū)逐步建立一個政治軍事安全架構(gòu)。裴敏欣在接受記者采訪時說， 美國國防部目前由鷹派控制，采取的是完全從軍事上圍堵中國的策略，如加強東亞軍事同 盟，加強在東亞駐軍和把中國作為假想敵進(jìn)行軍事部署等。佐利克公開承認(rèn)，美國加強同日 本和印度的外交和軍事關(guān)系，實際上是對中國采取的對沖戰(zhàn)略。
　　美日同盟是美國亞太戰(zhàn)略中最重要、最長期的戰(zhàn)略因素，是美國對華實施戰(zhàn)略對沖的核 心。美國謀求同日本的“全球合作伙伴關(guān)系”，促使日本加強在全球和地區(qū)安全事務(wù)中的軍 事作用和外交參與。2005年通過兩次日美安全保障協(xié)商委員會會議(2+2會議)以及關(guān)于 駐日美軍改革與調(diào)整的“中期報告”，美日同盟實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，由過去的“專守防衛(wèi)日本”擴大 到亞太地區(qū)，其中明確涵蓋臺灣海峽地區(qū)，進(jìn)而超越亞太，走向世界；加速美軍和日本自衛(wèi)隊 的“一體化”。日本的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，成為美國最重要的戰(zhàn)略盟友，幫助維持美軍在亞太 的部署，協(xié)助美國對亞太及世界其他地區(qū)的干涉。這意味著“周邊有事”的概念已被突破， 美日同盟更像亞太秩序的戰(zhàn)略管理者。
　　在東北亞區(qū)域，美日同盟的對華圍堵特征比以往任何時候都清晰。日本已經(jīng)正式允許 美國核動力航空母艦進(jìn)駐日本，美軍將在韓日部署新一代的F－22“猛禽”戰(zhàn)斗機，大幅提升 空中優(yōu)勢�！皭蹏�者Ⅲ”導(dǎo)彈將在日本生產(chǎn)，美日將在東北亞部署一張防御中國彈道導(dǎo)彈的 網(wǎng)，并在情報、資訊、通訊、管制、指揮等領(lǐng)域?qū)嵤┮惑w化，美國負(fù)責(zé)攻擊與戰(zhàn)斗，日本負(fù)責(zé)戰(zhàn) 時補給安全，并提供機場與港口支持。雙方將明確各自的分工和作用。美國為此支持日本 修改憲法與相應(yīng)法律，使日本可以擴大軍事潛力，在該地區(qū)發(fā)揮更大的作用。日本為了配合 美國的戰(zhàn)略部署，把防衛(wèi)重點從北方轉(zhuǎn)向西南方，建立以沖繩島為核心的基地鏈，在此基礎(chǔ) 上完善西南列島的防衛(wèi)體系，考慮在距臺灣460公里的下地島派駐戰(zhàn)斗機，進(jìn)行聯(lián)合操練， 并繼續(xù)作為駐日美軍戰(zhàn)機“擴大行動范圍以及迅速反應(yīng)的戰(zhàn)略平臺”。2006年伊始，美日舉 行了“奪島”軍事演習(xí)，假設(shè)遠(yuǎn)離日本本土的西南島嶼被“敵人”占領(lǐng)，美日聯(lián)合發(fā)起兩棲登 陸攻勢，奪回失島。日本媒體指出，美日首次聯(lián)合舉行兩棲登陸作戰(zhàn)演習(xí)矛頭指向中國，以 加強對中國未來可能進(jìn)攻釣魚島等的防衛(wèi)態(tài)勢。東京的防務(wù)評論家表示，防衛(wèi)廳實際上已 把中國當(dāng)做最大的“假想敵”。日本決心加入美國制止中國崛起的大戰(zhàn)略，通過與美國結(jié) 盟，阻止中國從“大陸國家”走向“海洋國家”。鄭永年指出，“一個毫無外在制約＼具有無限 擴張性的美國霸權(quán)，加上一個內(nèi)心極度不安和不自信的日本，再加上一個想依賴美、日的力 量在自保的同時推進(jìn)獨立運動的臺灣，使得美、日、臺同盟的雛形已經(jīng)躍上紙面。實際上， 美、日、臺之間的軍事整合已經(jīng)發(fā)展多年”。平可夫認(rèn)為，“在遏制層面，美日遏制中國的步 伐有升級的趨勢。今年以來，遏制的方式由過去的以‘威懾為主’向‘實戰(zhàn)要求’轉(zhuǎn)換。因 此，對一連串的部署進(jìn)行了調(diào)整。美軍也悄悄改變傳統(tǒng)的‘重歐輕亞’的部署方式，把最新 型的遠(yuǎn)程投射武器最先部署到亞太區(qū)域，強化對中國的戰(zhàn)略威懾�！痹诿儡姷膽�(zhàn)略考量 中，中國已取代蘇聯(lián)成為最主要的作戰(zhàn)對象和研究對象。
　　中央情報局認(rèn)定，印度是國際體系中最重要的“起決定性作用的國家”。布什政府與印 度“擴展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”計劃的目標(biāo)是幫助印度在21世紀(jì)成為一支世界的主要力量。近年 來，美國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速深化、細(xì)化，用民用核、空間和高技術(shù)轉(zhuǎn)讓“三位一體”加以充實。 同時，兩國軍事關(guān)系也在逐步改善和加強，美國積極推進(jìn)與印度廣泛的防務(wù)和安全合作，在 許多方面已經(jīng)具有正式聯(lián)盟性質(zhì)的特征。除了舉行軍事演習(xí)外，美國向印度出口了包括遠(yuǎn) 程雷達(dá)在內(nèi)的價值超過1億美元的軍事裝備，還要出售“愛國者Ⅲ”導(dǎo)彈、“獵戶座”反潛偵 察機、F－18戰(zhàn)斗機等高技術(shù)武器系統(tǒng)。美國還授權(quán)以色列向印度出售“費爾康”機載預(yù)警 系統(tǒng)，而之前它卻阻止以色列向中國出售該系統(tǒng)。兩國還簽署《印美防務(wù)框架協(xié)議》，深化 防務(wù)領(lǐng)域的合作，協(xié)議中關(guān)于“印度和美國在有共同利益的問題上將采取聯(lián)合軍事行動”的 條款，在印度國內(nèi)引起了廣泛爭議。
　　美印關(guān)系的推動力主要來自美國。美國極力拉攏印度，主要出自戰(zhàn)略和地緣政治考量。 國務(wù)院高官尼克拉斯?伯恩斯說，如果分析一下美國的全球外交政策，你將發(fā)現(xiàn)今后三、四 年的最大變化將是美國重新將焦點對準(zhǔn)南亞地區(qū)，尤其是與印度建立更為密切的戰(zhàn)略關(guān)系。 印度戰(zhàn)略沖突管理研究所的專家指出，“制衡中國是美國對印政策的重要考慮之一”。在美 國圍堵中國的戰(zhàn)略中，印度有著重要作用。布什政府試圖拉攏印度，與其建立密切的軍事及 戰(zhàn)略關(guān)系。最重要的是，在美國的亞洲同盟結(jié)構(gòu)中，美國將為印度提供核心地位。美國還伸 出了另一根“胡蘿卜”：讓印度成為安理會常任理事國。從某種意義上來說，這是美國一項 長期戰(zhàn)略，將正在崛起的印度與日本栓在一起，進(jìn)而把新加坡、菲律賓、印度尼西亞等東盟國 囊括進(jìn)來，組成一個戰(zhàn)略網(wǎng)，以便抗衡中國在亞洲不斷增強的力量。然而，美國能否如愿建 構(gòu)起美、日、印制衡中國的格局，尚在未定之中。
　　美國《國防新聞》報道，2015－20200年間，美國需要為六個危險區(qū)域備妥應(yīng)對方案，其中 之一就是東亞中國軍力的崛起及臺海對抗。依照美軍的軍事邏輯，順著韓國一日本本土－ 沖繩－臺灣到東南亞，一個“第一島鏈”上的半圍堵圈儼然成形。美軍情報估計，中國海軍 已經(jīng)突破了第一島鏈。有鑒于此，美軍在“第二島鏈”上布防重兵，而關(guān)島作為美軍西太平 洋最大＼設(shè)施最完善的戰(zhàn)略前沿基地、兵力投放中心，正處于第二島鏈的防御中心位置，進(jìn)則 可以遏制中國在臺灣海峽地區(qū)的軍事行動，退則可以在中國海軍崛起的面向――太平洋方 向豎起屏障，使其難以實現(xiàn)走向大洋的“藍(lán)色戰(zhàn)略”。美軍太平洋軍事部署表現(xiàn)出以夏威夷 為中心的第三島鏈向以關(guān)島為中心的第二島鏈西進(jìn)的趨勢。關(guān)島之所以重兵調(diào)防并作為美 軍的“太平洋樞紐”加以重點建設(shè)，一個很重要的原因也在于其軍事上圍堵中國的戰(zhàn)略價 值，它將對中國前沿和周邊環(huán)境產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。繼駐韓、駐日美軍開始南壓之后，美軍便 大力加強關(guān)島的軍事部署口關(guān)島成了美國幾條戰(zhàn)略線的交匯點：東亞重點從朝鮮半島向關(guān) 島方向南移，太平洋戰(zhàn)區(qū)基點從夏威夷向關(guān)島方向延伸，歐亞大陸的戰(zhàn)略重心則從歐洲向亞 洲方向移動。如果將這個圍堵圈上的美軍基地與中亞、中東、東歐的美軍基地連接起來，就 構(gòu)成了壓迫中國的戰(zhàn)略弧形地帶。近年來，美軍一直在這條弧形地帶上“靠前威脅”，必要 時“先發(fā)制人”。美國在戰(zhàn)略弧線西段壓縮中俄的戰(zhàn)略空間，在南段主要依靠印度進(jìn)行戰(zhàn)略 牽制，而西太平洋的軍事調(diào)動則屬意于這條戰(zhàn)略弧線的東段，這是戰(zhàn)略重心所在。美國國防 部將美軍作戰(zhàn)半徑劃定為1．8萬公里，隨著美軍在歐洲和亞太地區(qū)軍事調(diào)整力度的加強，以 關(guān)島、嘉手納基地為支點的駐亞太美軍，將作戰(zhàn)半徑延伸到整個中國東北部地區(qū)，駐東歐、中 亞基地的美軍的打擊范圍則深入中國新疆腹地。
　　
　　四
　　
　　美國對中國奉行對沖戰(zhàn)略充滿著復(fù)雜性和危險性，如果臺灣問題、中日東海爭端等問題 得不到有效控制，有可能導(dǎo)致逐步偏離目前相對平衡的狀況，發(fā)生敵對沖突甚至軍事沖突， 以致走向徹底的戰(zhàn)略對抗。
　　造成這種潛在復(fù)雜性和危險性的原因在于美國對中國崛起的誤判。美國前國務(wù)卿亨利?基辛格 在德國《明鏡》周刊的訪談錄中表示，中國崛起不是可以用軍事手段或意識形態(tài)的 對抗來應(yīng)對的挑戰(zhàn)；想教中國應(yīng)如何在世界行事的愿望是錯誤的；中國崛起涉及的是經(jīng)濟挑 戰(zhàn)，而不是希特勒那種程度的侵略。約翰斯?霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究學(xué)院院長 戴維?蘭普頓稱，中國的崛起代表綜合性的挑戰(zhàn)，部分屬于軍事領(lǐng)域，但主要屬于經(jīng)濟和知 識領(lǐng)域。這種挑戰(zhàn)是一種逐漸展開的、多方面的事態(tài)發(fā)展，將持續(xù)數(shù)十年，比曾經(jīng)的美蘇競 爭更有建設(shè)性。但是，中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)完全不同于蘇聯(lián)，它提供的可能性要積極得多。中國 崛起的意義最終取決于中美兩國如何應(yīng)對。他堅持認(rèn)為，華盛頓應(yīng)該避免將它的回應(yīng)過 分軍事化；現(xiàn)實而建設(shè)性的美國對華政策應(yīng)該是“帶有保險的融合”政策。
　　美國對華戰(zhàn)略對沖的兩面性的根源，是布什主義的新發(fā)展――新保守主義外交戰(zhàn)略思 想。布什在第二任期就職演說中明確指出，在全世界傳播自由是世界實現(xiàn)和平的最大希望 所在，也是美國的國家安全提出的迫切要求。因此，尋求和支持民主運動和民主制度在各個 國家和各種文化下的發(fā)展成為美國的政策。這項任務(wù)并非主要由軍隊來承擔(dān)，但美國會在 必要時依靠軍隊來保護美國和美國的朋友。目前美國外交政策的目標(biāo)是為了美國的國家利 益、為了戰(zhàn)勝特定的威脅而傳播民主�！安际步塘x”從一個側(cè)面把美國對華戰(zhàn)略的雙重取向 表露無遺：以民主發(fā)展為最高目標(biāo)的新的融合政策，與防患于未然的軍事圍堵的完美結(jié)合。 這在新保守主義的外交戰(zhàn)略思想中都有現(xiàn)成的答案。安全政策中心主任弗蘭克?加夫尼是 美國新世紀(jì)計劃發(fā)起者之一，他在美國大選結(jié)束剛?cè)�天就為第二任布什政府提出了一系�?外交政策重點，包括為確保21世紀(jì)成為又一個“美國世紀(jì)”的大戰(zhàn)略，采取同中國等對抗的 新姿態(tài)。集新保守主義外交政策思想之大成的查爾斯?克勞薩默勾勒出民主現(xiàn)實主義務(wù)實 的和戰(zhàn)略性的形式。他強調(diào)不僅靠公共外交和民主化計劃，而應(yīng)充分利用這一單極時代，放 手使用軍事力量，以對付潛在威脅。美國必須對“中國不可阻擋的崛起”保持警惕。實力應(yīng) 該用來在全球促進(jìn)自由。新保守主義者早先鼓吹“中國威脅論”，而現(xiàn)在則在憂慮中國崛 起的同時，關(guān)切中國的大國責(zé)任和民主化進(jìn)程。拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨等人的最新行 動和言論表明，美國新保守主義者的中國概念開始轉(zhuǎn)型，對華態(tài)度也進(jìn)行了一定幅度的調(diào) 整。

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