2008年的冰島債務崩潰尚未從世人的記憶中淡漠，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙乃至意大利等歐盟國家的主權(quán)債務危機相繼爆發(fā)，美國的國家債務危機更是接踵而至，一夜之間全世界突然陷入債務問題的泥淖。表面看來，政府過度舉債和游資炒作似乎是危機的起因，但實際上發(fā)達國家從政府到民間近百年來形成的超前消費經(jīng)濟發(fā)展模式，是國家債務走到危機邊緣的重要原因之一。與之相應的，曾令西方國家引以為豪的“從搖籃到墳墓”式的高福利社會，也步履蹣跚日顯疲態(tài)。
　　
　　北歐福利改革緩步推進
　　
　　雖然北歐國家的整體經(jīng)濟狀況較好，但是在世界范圍的金融危機下，難以獨善其身。冰島在金融危機后最先倒下，丹麥的整體經(jīng)濟狀況受到嚴重影響，瑞典和芬蘭也被迫調(diào)整長期以來引以為豪的福利政策。
　　北歐的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威和冰島這五個國家的貧富差距不大，以丹麥為例，大學教授稅后月收入在5萬丹麥克朗，出租車司機和秘書的稅后月收入在3萬丹麥克朗左右。這些國家中，富翁不多，窮人也不多，占人口比例最高的是中產(chǎn)階級，中產(chǎn)階級占人口的比重為55％，是世界上中產(chǎn)階級隊伍最龐大的國家之一。整個社會結(jié)構(gòu)呈標準的橄欖核型，十分穩(wěn)定。由于工資水平和社會福利水平高，一個家庭只要有一個人正式就業(yè)，就可以達到中產(chǎn)階級的生活水平。北歐普遍通過征稅實行轉(zhuǎn)移支付。以丹麥為例，納稅人所交納的平均所得稅，最低的比例要達到其收入的36％，大公司的經(jīng)理等高收入人群，幾乎要交60％到70％的個人所得稅，較高的稅率，為各種福利提供了資金保障。
　　大約70年前，歐洲國家的福利制度按照行業(yè)劃分，即不同行業(yè)和群體擁有各自特權(quán)的不同養(yǎng)老金和福利制度。二戰(zhàn)后，歐洲各國都開始對這種制度進行改革。北歐國家有著小國寡民的特點，容易調(diào)整。這些國家工會的集中度較高，在政府與工會協(xié)商時容易達成一致，改革進程較為容易，由改革引發(fā)的社會運動較少，即使偶爾發(fā)生，也較為溫和，并不像西歐那么激烈。這幾個國家建立起統(tǒng)一制度，所有社保政策和法定退休年齡全國一致，不存在群體之間的差異性和相互攀比。
　　近年來，北歐國家已經(jīng)在逐漸改革自己的福利制度。金融危機加速了這一進程。以芬蘭為例，為避免高福利的社會保障滋生不勞而獲者，提高社會整體效率，芬蘭在保障公民基本生存權(quán)利和發(fā)展條件的同時，要求居民享受社會保障的程度是合理的和滿足基本需要的；這些社會保障措施在滿足公民生存基本需要的同時，能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性等。瑞典也在進行類似的改革。
　　通過這些年來的改革，北歐政治家認識到，改革持續(xù)了半個多世紀的福利制度并非一蹴而就的事情。在選舉政治的大背景下，政府高度重視選民的選票。對于政府來說，如果大幅調(diào)整國家的福利制度，帶來的將是選票的大量流失。北歐國家的政府處在一個兩難的境地，為爭取選民，不到萬不得已不會削減福利政策。這為解決金融危機帶來的問題，設置了障礙。
　　
　　英國　削減開支引發(fā)不安
　　
　　英國最近的騷亂震驚全球，其深層次原因在于經(jīng)濟危機導致其社會福利制度的斷裂。長期以來，英國稅收和福利政策不合理及退休金和全民醫(yī)療制度成本高、效率低等社會福利制度痼疾一直受到詬病。2008年經(jīng)濟危機嚴重打擊了英國經(jīng)濟，使英國財政無力負擔高昂的福利成本，不得不大幅削減公共開支，最終導致社會問題的爆發(fā)。
　　英國稅收和福利政策極不合理。英國2009年包括失業(yè)救濟、就業(yè)培訓、低收入家庭補助等在內(nèi)的社會福利開支高達1920億英鎊，超過當年的國防、教育及醫(yī)療開支的總和。由于英國對失業(yè)救濟和單親家庭的補助過高，致使英國失業(yè)人口中有近70％的人長期以領取福利生存。在英國做單身母親已成為比上大學更好的職業(yè)，單親家庭能享受免費住房、日常生活補助、政府的減免稅費等，英國單身母親數(shù)量位居歐盟第二，平均每15戶家庭中就有一個單親家庭。英國政府出臺的新財政預算案更不利于雙親家庭，每戶家庭在未來兩年平均每周要多納稅100英鎊，因此導致英國有多達200萬的夫婦選擇分居。
　　英國退休金制度從二戰(zhàn)后開始實行，雖然退休金的融資成本是工資水平的20％左右，但最終發(fā)放的退休金卻經(jīng)常高達雇員薪酬的40％。目前英國老齡人口已近1000萬人，英國公共部門退休金委員會今年6月稱，英國退休金制度必須進行改革，以削減成本。其實早在2006年英國政府就公布了白皮書，宣布自2024年起退休年齡將逐步向上調(diào)高，到2044年民眾須工作到68歲才能退休，同時政府提供的退休金將依據(jù)個人平均薪資高低給付。
　　全民醫(yī)療制度造成嚴重財政負擔。英國國家醫(yī)療服務系統(tǒng)(NHS)已建立60多年，有收入的英國公民通過參加社會保險，按統(tǒng)一標準繳納保險費和享受有關(guān)福利。NHS建立之初對改善人民的健康狀況起到了非常積極的作用，但隨著人口增加和健康質(zhì)量的提高，NHS的醫(yī)療服務遠不能滿足民眾需要，資金不足和效率低下的矛盾越來越突出。近10年來英國全民醫(yī)療體系預算連續(xù)翻番，自2002年起至2007年或2008年，政府計劃用于NHS的資金每年遞增將近10％。2002年以來，初級衛(wèi)生保健基金和衛(wèi)生管理局行政費用上漲了120％。但專家認為，NHS每年超過350億英鎊的預算中卻只有100億英鎊得到有效利用，英國的醫(yī)療效率在歐盟國家中僅排第17位�！�(王濤)
　　
　　美國　結(jié)構(gòu)拖累國債改善
　　
　　美國債務危機的風浪雖暫時得以平靜，但前景并不容樂觀。美國國債分布情況表明，最大的債主在美國國內(nèi)，占超過14萬億美元國債總額的70％上下。而國內(nèi)的第一大債主又是社會安全信托基金，約2.67萬億美元，達19％。其次是美聯(lián)儲，為1.63萬億，占總國債的11.3％。美國家庭購買美國國債的總額約9594億美元，占6.6％上下。美國的州等地方政府持有5601億，其他的私人福利基金、州等地方政府的退休基金等，也都擁有數(shù)額不等的巨額美國國債。由此看來，美國國債的主要問題不在國外，而在國內(nèi)，尤其是涉及社會安全福利及退休基金以及醫(yī)療保險計劃等。
　　從社會安全福利等相關(guān)方面的發(fā)展前景看，美國的國債狀況改善難度極大。今天，美國的退休及享受福利待遇的人，與仍在工作并納稅的人之間的比例是1比3。在經(jīng)濟學家看來，3個納稅人承擔1個享受社會安全福利的人，是比較健康和平衡的比例。然而令美國各界擔憂的是，美國今天已開始進入戰(zhàn)后新生代陸續(xù)退休需要領取退休金、享受退休醫(yī)療保險的階段。美國人的真正退休年齡為65歲，要不了多少年，3比1的社會承載結(jié)構(gòu)，就將變成2比1，人均社會負擔將加重20％甚至更高。
　　美國的醫(yī)療保險和醫(yī)療保險輔助兩大計劃的開支之巨，也已到了財政 支出無力承載的地步。如果將今年二季度公布的兩大計劃的開支數(shù)據(jù)折合為年度總額，已經(jīng)高達9992億美元。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，單醫(yī)療保險一項的虧空款項，累計起來均攤到美國家庭，每戶就要承受近36萬美元。
　　近年來，美國聯(lián)邦政府的三分之二年度預算，都用于支付退休金、醫(yī)療保險、醫(yī)療保險輔助三大計劃，以及償付債務利息等。在戰(zhàn)后新生代才開始步入退休年齡初期的今天，美國就已經(jīng)入不敷出借貸了10多萬億美元�？上攵�知，如果社會安全福利機制不做根本性的調(diào)整，當前的債務水平只可能進一步上升，不可能下降。因為二戰(zhàn)后出生的這一代人陸續(xù)退休，同時人們壽命也不斷延長，使得所需退休金總額的大幅上升，此外醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展等因素也推動醫(yī)療保險費用的跳躍式增長。同樣重要的原因是，美國人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，將導致納稅人群在總?cè)丝谥械谋壤�不斷下降，而需要政府支付養(yǎng)老金及醫(yī)療費用的人群比例則會相應大幅上升。一邊是國家稅收的下降，另一邊是政府硬性支出的加速上漲，后果不言而喻。
　　當然，與歐洲部分國家相比，美國的社會福利程度相對要小，比如全民健康保險計劃也只是奧巴馬政府上臺后才艱難地通過。與歐洲等老牌資本主義國家比，美國人更加勤奮，更能吃苦。然而，如果現(xiàn)行的社會安全保險、退休金，以及醫(yī)療保障等福利制度不改變，不但美國的債務問題解決無望，社會安全福利和醫(yī)療保險機制本身，都將面臨崩潰的危險�！�(李正信)
　　
　　希臘　省吃儉用只為埋單
　　
　　隨著新一輪救助方案最后敲定，希臘暫時避過債務違約風險，使世人對希臘的擔憂得以舒緩。然而，希臘民眾感受到的卻不是風險過后的輕松，而是“緊縮政策”吹來的陣陣寒意。
　　導致希臘主權(quán)債務危機的成因很多，人們公認的一個重要原因是，該國的福利保障體系遠遠超出國力。希臘是歐盟大家庭中比較落后的國家，經(jīng)濟基礎薄弱，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展乏力，而該國確立的福利保障體系卻十分靠前。為爭取選票，希臘各政黨開出的“支票”不斷加碼，造成高福利惡性循環(huán)，政府不斷舉債維系，最終導致主權(quán)債務危機。
　　債務危機發(fā)生后，希臘政府為獲得外界援助，不得不實施以“減薪、加稅和私有化”為核心的經(jīng)濟緊縮措施，重塑國際市場對希臘債務的信心。
　　對于希臘民眾來說，緊縮無疑意味著勒緊褲帶“過苦日子”。去年首輪緊縮計劃，希臘成功削減GDP5％的公共赤字，這5％中有1.2％來自減少工資和養(yǎng)老金，另有1.3％來自增加稅負。新一輪緊縮計劃，將使公務員年薪減少380至500歐元；由于各種稅收增加，減薪前年收入2.25萬歐元的公務員，每年需多付2042歐元才能維持原有的生活水平。調(diào)查顯示，約有60％的希臘人受到經(jīng)濟緊縮政策的影響。
　　收入的銳減，促使過慣奢華日子的希臘人開始改變消費觀念。多項調(diào)查顯示，由于工資和退休金削減幅度高達30％，多數(shù)中低收入家庭削減不必要的開支，艱難地維持著生計。今年有62％的希臘消費者取消夏季假期外出度假計劃，許多希臘人手中的錢越攥越緊，將服裝和娛樂開支削減一半。
　　失業(yè)，是希臘人在緊縮政策條件下不得不接受的殘酷現(xiàn)實。由于財政緊縮對就業(yè)造成沖擊，致使失業(yè)率逐月攀升。今年第一季度失業(yè)率為15％，4月份為15.8％，5月份升至16.6％，25歲以下青年的失業(yè)率高達38.5％。
　　店鋪大量倒閉，是緊縮政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果。由于稅負加重，2010年約有6.5萬家商戶倒閉。新一輪緊縮計劃發(fā)力后，預計將另有10萬戶商鋪被迫關(guān)張停業(yè)。
　　此間觀察家注意到，對于政府采取的緊縮政策，希臘民眾的態(tài)度似乎正在發(fā)生理性變化，由起初的堅決抵制，逐步轉(zhuǎn)向無奈和默默地承受。希臘人似乎開始明白這樣一個道理，超出國力的高消費難以為繼，而且要付出昂貴的代價�！疤煜聸]有免費的晚餐”，希臘人時下所承受的，也許正是為前期所享受的高福利埋單。
　　然而，緊縮政策是一把雙刃劍，它對于減少國家財政赤字是必須的。與此同時，它對經(jīng)濟的恢復增長亦會產(chǎn)生相當?shù)闹萍s作用。希臘有關(guān)專家認為，對于一個處于衰退中的經(jīng)濟體來說，僅僅采取緊縮措施不可能擺脫主權(quán)債務危機，政府應將政策重點放在盡快恢復經(jīng)濟增長方面�！�(張春榮)
　　
　　治理危機還需從過度福利入手
　　
　　歷時21個月之久的歐元區(qū)主權(quán)債務危機目前不但沒有任何減退的跡象，反而呈卷土重來之勢。面對日益蔓延的主債危機，歐盟及其成員國的領導人忙于應對，苦于找不到治理歐債務危機的靈丹妙藥。
　　從表面看，希臘、愛爾蘭和葡萄牙等歐元區(qū)成員國政府債臺高筑和市場投機資金炒作是導致本輪歐元區(qū)危機的直接起因。但從實質(zhì)看，引發(fā)歐債危機的更深層次根源則在于歐盟經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡和難以持續(xù)的高福利制度。部分經(jīng)濟分析人士甚至認為，歐元區(qū)部分成員國以借貸維持的高福利制度是本輪歐債危機的“幕后罪魁禍首”。
　　希臘、葡萄牙等歐元區(qū)成員國以其“從搖籃到墳墓”的高福利制度而聞名全球。常休假、少加班、早退休、全民醫(yī)療保險和完善的福利待遇，使這些國家的民眾過上了一種悠然自得的“美好”生活。不可否認，在經(jīng)濟運行狀況良好時，高福利制度不僅緩和了社會矛盾和避免了社會動蕩，而且也充分體現(xiàn)了以人為本的社會發(fā)展理念。然而，高福利所需資源及其增長必須與經(jīng)濟發(fā)展水平和效率相適應。希臘、葡萄牙等國的情況是，過于優(yōu)厚的福利待遇滋生了懶漢思維，消磨了企業(yè)和民眾的創(chuàng)新進取精神，導致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟增速減緩甚至衰退，政府財政收入已經(jīng)難以滿足不斷增長的高福利制度資金需要。老齡人口的日益增多又進一步加劇了高福利制度的負擔。目前，歐盟平均社會福利開支已接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％，遠遠高于美國的16％和日本的19％。希臘每年僅老齡化負擔一項就占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的16％，財政壓力非常大。為討好選民和支撐高福利體制，像希臘、葡萄牙這樣經(jīng)濟發(fā)展較為落后的歐元區(qū)成員國政府就只好靠大規(guī)模借債過日子，日積月累，致使政府債務像滾雪球一樣越滾越大，最后發(fā)展到了難以持續(xù)的地步，引發(fā)了主權(quán)債務危機。
　　歐元區(qū)主權(quán)債務危機的爆發(fā)猶如一盆冷水，讓歐盟成員國政府冷靜下來，開始反思歐盟過度的福利制度。歐盟成員國目前所面臨的問題是福利過度甚至福利揮霍。因此，歐盟高福利制度如今正面臨著幾十年來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。許多經(jīng)濟學家認為，歐盟要想消除歐債危機，就必須從根本上大刀闊斧地改革現(xiàn)行的高福利制度。痛定思痛。歐債危機最終促使歐盟成員國政府居安思危，開始著手改革和調(diào)整過高的福利制度。根據(jù)希臘與歐盟和國際貨幣基金組織達成的協(xié)議，希臘公民今后在正式退休之前必須繳納40年而不是37年的養(yǎng)老基金，而且最早也要到60歲才能退休：月工資在3000歐元以上的政府公務員不會每年再拿到額外的兩個月工資。希臘等歐元區(qū)成員國債務危機引發(fā)了歐洲新一輪養(yǎng)老金制度的改革潮流，提高退休年齡已經(jīng)成為改革的焦點。法國、英國等國政府在壓縮社會福利開支和改革福利制度的同時，也都已經(jīng)提出了延長退休年齡的政策主張。
　　然而，由儉入奢易，由奢入儉難。對于已經(jīng)習慣于養(yǎng)尊處優(yōu)的歐洲民眾而言，改革福利制度意味著生活水平的大幅下降，這肯定是難以令人接受的。因此，希臘、葡萄牙、西班牙等國民眾反對政府改革福利制度的抗議浪潮鋪天蓋地，示威活動此起彼伏，令政府進退兩難。不過，面對日益惡化的債務危機沖擊，希臘、葡萄牙等國政府在改革高福利制度問題上回旋退讓的余地已經(jīng)非常有限。歐洲部分經(jīng)濟學家認為，歐盟傳統(tǒng)的高福利制度已經(jīng)走到了盡頭，到了不得不進行重大調(diào)整和改革的緊急關(guān)頭�！�(嚴恒元)
　　
　　本欄責任編輯　蔣星萍

相關(guān)熱詞搜索：嚴峻 面臨 傳統(tǒng) 歐美傳統(tǒng)福利制度面臨嚴峻挑戰(zhàn) 社會福利國家面臨的挑戰(zhàn) 社會福利最好的國家