政法機關(guān)要深入學(xué)習(xí)、全面把握黨的十七大對加強和改進政法工作作出的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)、全面把握胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話中對政法工作提出的基本要求，以非比尋常的決心、干勁，以非比尋常的過硬措施，以非比尋常的工作成效，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步作出新貢獻。
　　
　　一、要始終堅持中國特色社會主義的政治方向，切實增強建設(shè)、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性、堅定性
　　
　　政法機關(guān)作為人民民主專政的國家機器，擔(dān)負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命，能否堅持正確的政治方向，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。
　　政法機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須進一步堅定中國特色社會主義信念。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，從我國國情出發(fā)，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本保證，是歷史的必然、現(xiàn)實的選擇、未來的方向。政法機關(guān)必須增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，真正把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉、作為正確道路來堅持、作為科學(xué)理論來運用、作為共同理想來追求，從而為當(dāng)好中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　　政法機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須把政法工作放到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進。政法機關(guān)必須從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深化對堅持依法治國、踐行執(zhí)法為民、保障科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的認識，正確履行憲法和法律賦予的職能，善于運用法律手段維護人民群眾的切身利益，善于運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，善于運用法律手段化解矛盾糾紛、維護社會公平正義，善于運用法律手段預(yù)防打擊犯罪、管理社會秩序，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步提供強有力的法律保障和法律服務(wù)。
　　政法機關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須旗幟鮮明地同干擾、破壞中國特色社會主義事業(yè)的行為作斗爭。政法機關(guān)必須保持清醒頭腦，增強政權(quán)意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，高度警惕和嚴密防范沖擊我國政治制度，削弱我執(zhí)法根基，抹黑我國家形象，破壞我國安全和社會穩(wěn)定的企圖，堅決防止各種滲透、搗亂、破壞、顛覆活動，以實際行動捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)社會主義政權(quán)，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度，捍衛(wèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好成果，捍衛(wèi)最廣大人民的根本利益。
　　中國特色社會主義司法制度是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮我國國情，總結(jié)我國社會主義司法實踐成功經(jīng)驗，積極吸收人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立起來的，是人類法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。在司法制度的本質(zhì)上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；在司法權(quán)的來源上，堅持司法權(quán)來自于人民，屬于人民；在司法權(quán)的配置上，堅持偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既互相制約，又互相配合；在司法權(quán)的行使上，堅持審判機關(guān)、檢察機關(guān)既依法獨立公正行使職權(quán)，又自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督；在司法權(quán)的運行方式上，堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，等等。這一司法制度，既繼承了我國歷史上法制文明的優(yōu)秀成果，又吸收了國外法治的有益成分，具有無可比擬的優(yōu)越性。新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明，這一司法制度符合我國國情，保障、促進了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進步。為適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家的新要求，我們要在維護國家利益和最廣大人民根本利益的前提下，繼續(xù)吸收、借鑒國外有益做法，積極進行制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，不斷完善我國社會主義司法制度。但是，吸收、借鑒國外有益做法時，必須清醒地認識到：
　　在政治上，我國與西方國家是本質(zhì)不同的兩種政治制度、兩種法治道路，我們必須堅持中國特色社會主義性質(zhì)，不能動搖我國司法制度的根本。
　　在經(jīng)濟上，我國與西方國家是兩種本質(zhì)不同的經(jīng)濟制度、兩個不同的發(fā)展階段，我們必須用符合現(xiàn)階段實際的司法制度解決現(xiàn)階段的問題，不能超越階段提出過高要求。
　　在文化上，我國與西方國家是兩種本質(zhì)不同的意識形態(tài)、兩種不同的法律文化傳統(tǒng)，我們必須用符合人民群眾意志的思路、方式處理問題，不能簡單套用西方國家的司法理念、司法模式。
　　正是由于中國特色社會主義司法制度與資本主義司法制度在本質(zhì)上的不同，決定了我國司法體制改革的性質(zhì)只能是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展。司法體制改革的根本原則，是從我國國情出發(fā)，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。司法體制改革的重點，是著力滿足人民群眾的司法需求，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公和訴訟難、執(zhí)行難等頑癥，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效；著力強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保司法機關(guān)既互相支持、配合又互相監(jiān)督、制約，確保國家法律得到正確實施；著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。司法體制改革的目的，是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保司法機關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的職能，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步提供強有力的司法保障。
　　
　　二、政法機關(guān)要切實履行好首要政治任務(wù)，為中國特色社會主義事業(yè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)
　　
　　中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進步，必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。否則，一切都無從談起。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。政法戰(zhàn)線要切實擔(dān)負起維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。我們要貫徹落實好胡錦濤總書記的重要指示精神，切實擔(dān)負起首要政治任務(wù)，就必須順應(yīng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新形勢新要求和人民群眾的新期待，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在指導(dǎo)思想、思維方式、實際行動上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，真正以科學(xué)的理念、和諧的方法，從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進政法工作，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保障社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　著力把維護人民權(quán)益這一根本出發(fā)點和落腳點更好地體現(xiàn)在各項政法工作中，從根本上維護和促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，維護人民權(quán)益，既是歷史唯物主義的基本觀點，又是社會主義法治的核心原則；既是社會主義法律的根本標(biāo)志，又是政法工作的目標(biāo)追求。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我們更加需要加強政法機關(guān)的人民性教育，使廣大干警從內(nèi)心深處打牢維護人民權(quán)益的思想根基，自覺從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問題改起，自覺把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為加強和改進政法工作的切入點、著力點。人民最需要的地方就是干警最應(yīng)該去的地方，人民最需要辦的事情就是干警應(yīng)該全力去做的事情，人民最反感的問題就是干警應(yīng)該全力整改的問題，決不能讓普通群眾受到傷害，決不能讓普通群眾打不起官司，決不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競技場，決不能對群眾的報警求助置之不理，決不能向群眾謀取部門和個人利益。要不斷健全和完善由黨和政府主導(dǎo)的維護人民權(quán)益的機制，真正讓人民享有更真實、更充分、更廣泛的人權(quán)。
　　著力把社會公平正義的首要價值追求更好地體現(xiàn)在執(zhí)法辦案工作中，讓人民群眾切身感受到社會主義社會的公平正義。維護社會公平正義是政法工作的生命線，是對政法機關(guān)最基本的要求。政法機關(guān)和干警必須把維護社會公平正義作為政法工作的首要價值追求，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的影響和干擾，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作維護社會公平正義的具體實踐，從實體、程序、時效上體現(xiàn)維護社會公平正義的要求，真正做到嚴格執(zhí)法、公正司法。特別要堅持法律面前人人平等，絕不允許有“法外之民”；完善司法救助和法律援助制度，切實解決特殊困難群眾打不起官司、得不到救助的問題。當(dāng)前，要著力解決好執(zhí)法不嚴、裁判不公、執(zhí)行難的問題。
　　著力把管理就是服務(wù)的觀念更好地體現(xiàn)在社會管理工作中，實現(xiàn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者的相互理解、執(zhí)法形式與執(zhí)法效果的內(nèi)在統(tǒng)一。政法機關(guān)必須順應(yīng)社會發(fā)展進步的大趨勢，按照以人為本，讓人民群眾感到更安全、更方便、更文明、更和諧的要求，更新社會管理觀念，實現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無償性管理的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新社會管理體制、機制，實現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的轉(zhuǎn)變；改進社會管理方式，實現(xiàn)由審批管理向日常化管理的轉(zhuǎn)變；完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，全面提升社會管理水平。
　　著力把調(diào)解優(yōu)先的原則更好地體現(xiàn)在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系中，有效化解矛盾糾紛。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾進入了易發(fā)、多發(fā)期。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，始終是維護社會和諧穩(wěn)定中最難最重的任務(wù)。要通過辦案，既解開當(dāng)事人之間的“法結(jié)”，又解開當(dāng)事人之間的“心結(jié)”，真正實現(xiàn)定分止?fàn)�、案結(jié)事了。要實現(xiàn)定分止?fàn)�、案結(jié)事了，就必須充分利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。自覺強化調(diào)解意識，整合調(diào)解力量，擴展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解方法，特別要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)機制，探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行民事執(zhí)行和解，建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制。
　　著力把寬嚴相濟的刑事政策更好地體現(xiàn)在懲治預(yù)防犯罪工作中，從源頭上遏制、減少違法犯罪的發(fā)生。寬嚴相濟是我國在維護社會治安的長期實踐中形成的基本刑事政策，基本涵義就是針對犯罪的不同情況，區(qū)別對待，該寬則寬、當(dāng)嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當(dāng)其罪，既不能片面強調(diào)從嚴，以致打擊過寬，也不能片面強調(diào)從寬，以致打擊不力。當(dāng)前，我國正處于刑事犯罪的高發(fā)期，嚴的一手必須堅持。對嚴重刑事犯罪分子，既要通過打擊、處理，達到震懾犯罪的目的，也要堅持懲辦與教育相結(jié)合，通過教育、改造，使他們改惡從善，走上自新之路，而不能使他們走上與社會更加對抗的道路。對輕微違法犯罪人員、失足青少年、初犯、偶犯等，要運用好寬的一手，最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素。政法機關(guān)必須從完善立法、司法解釋、刑罰執(zhí)行制度入手，抓緊統(tǒng)一政法各單位的寬嚴標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度，有針對性地加強案例指導(dǎo)，建立監(jiān)督制約機制，確保寬嚴相濟刑事政策正確落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)。
　　
　　三、政法機關(guān)要按照做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的基本要求，建設(shè)一支嚴格、公正、文明執(zhí)法的政法隊伍
　　
　　以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為重點，確保領(lǐng)導(dǎo)干部具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)政法事業(yè)新局面的本領(lǐng)。在全部政法工作中，政法隊伍建設(shè)是根本，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著深入貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上開創(chuàng)政法事業(yè)新局面，保障和促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的歷史重任。最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到政法工作的各個方面，創(chuàng)造出符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合政法工作發(fā)展規(guī)律的政績。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要做勤于學(xué)習(xí)、善于思考的表率，一定要做以人為本、執(zhí)法為民的表率，一定要做求真務(wù)實、真抓實干的表率，一定要做解放思想、改革創(chuàng)新的表率，一定要做嚴于律己、廉政勤政的表率，一定要做抓好班子、帶好隊伍的表率。
　　以社會主義法治理念教育為重點，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。面對錯誤政治觀點、法學(xué)觀點的影響，面對市場經(jīng)濟利益原則的負面影響，面對封建人治思想的影響，加強思想政治建設(shè)具有特殊重要性。加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大干警始終保持高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。作為執(zhí)法者，只有黨在心中，才能做到政治堅定、旗幟鮮明，確保黨的路線方針政策在政法工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。只有人民在心中，才能根除特權(quán)思想，杜絕冷硬橫推、吃拿卡要等惡劣作風(fēng)，真正做到執(zhí)法為民。只有法在心中，才能帶頭學(xué)法、守法、用法，在廣大人民群眾中弘揚法治精神，在全社會維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。只有正義在心中，才能恪守以維護社會公平正義為核心的職業(yè)道德，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正做到嚴格執(zhí)法、公正司法。
　　以提高群眾工作能力為重點，確保廣大干警勝任職責(zé)任務(wù)的要求。執(zhí)法能力是黨的執(zhí)政能力在政法機關(guān)的重要體現(xiàn)，是政法機關(guān)完成各項任務(wù)的重要保證。提高執(zhí)法能力，最核心的是提高群眾工作能力。政法機關(guān)必須更加注重從源頭抓起，改革政法院校招生分配制度，建立符合政法實際、具有政法特色的教育、培訓(xùn)與考核、獎懲、晉升相結(jié)合的長效機制。更加注重運用典型案例教育廣大干警，使他們掌握群眾工作方法、技巧。更加注重加強對廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)公共事件的培訓(xùn)，使他們不斷增強做好特殊狀態(tài)下群眾工作的能力。更加注重向社會學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，組織新進政法機關(guān)的干警以及長期在機關(guān)工作的干警到基層一線摸爬滾打，使他們真正了解群眾的疾苦、掌握群眾的心理、增進對群眾的感情，學(xué)會與群眾打交道、交朋友，提高做好群眾工作的實際本領(lǐng)。要研究、建立一套有效的管理體制和工作機制，把有經(jīng)驗、有水平的干警穩(wěn)定在執(zhí)法辦案的第一線，讓他們安心做好基層工作特別是群眾工作。
　　以推進司法民主為重點，確保市場經(jīng)濟條件下政法隊伍永不變質(zhì)。要確保政法隊伍永不變質(zhì)，最根本的是要按照胡錦濤總書記關(guān)于推進司法民主的要求，保障人民群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以民主促公正，以公正贏得公信。政法機關(guān)一定要最大限度地擴大和落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開，最大限度地讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。一定要誠心誠意地聽取人大代表、政協(xié)委員的意見、建議，發(fā)揮好人民陪審員、人民監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員的作用。一定要建立對人民群眾舉報、投訴、申訴的辦理、督察、查究、反饋機制。一定要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善由人民群眾評判執(zhí)法工作的機制，推動建立新型警民關(guān)系，確保廣大政法干警真正做到執(zhí)法為民。要進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密制度，健全機制，確保對執(zhí)法權(quán)力的全程監(jiān)督，防止權(quán)力失控、行為失范。
　　以充分發(fā)揮政法機關(guān)黨組織和黨員干警在執(zhí)法辦案中的作用為重點，確保國家法律得到正確實施。政法機關(guān)黨組織對履行好中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者這一神圣使命負有重大政治責(zé)任，不僅要加強政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，而且要加強對執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。政法各單位要建立健全業(yè)務(wù)部門的黨組織，明確其對執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職能。同時，要加強黨組織執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，既保障對執(zhí)法辦案活動實施有效監(jiān)督，又保障執(zhí)法部門依法獨立公正地行使職權(quán)。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，既要從宏觀上加強對人民群眾反映突出的執(zhí)法問題的研究，組織開展專項治理，建立、落實與黨委紀(jì)委、組織部門相銜接的執(zhí)法監(jiān)督機制，又要及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過程中存在的問題，督促有關(guān)單位認真解決涉法涉訴信訪問題。政法機關(guān)的黨員干警特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強黨員意識，自覺講黨性、重品行、作表率，把發(fā)揮黨員干警先鋒模范作用的要求體現(xiàn)在執(zhí)法辦案和法律服務(wù)中，帶頭遵紀(jì)守法，爭做執(zhí)法標(biāo)兵，努力帶領(lǐng)廣大干警嚴格、公正、文明執(zhí)法。
　　注：本文是周永康同志2008年6月16日在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話專題研討班上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。
　　（《求是》2008年第15期）

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