4月22日至24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。22日下午，會(huì)議繼續(xù)審議殘疾人保障法修訂草案，首次審議消防法修訂草案，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告等。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
　　根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林作的關(guān)于殘疾人保障法修訂草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案的內(nèi)容是基本可行的，建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。如果審議意見(jiàn)比較一致，可以考慮本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)就消防法修訂草案作了說(shuō)明。他說(shuō)，消防法自1998年9月1日施行以來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，消防工作面臨著一些新情況和新問(wèn)題，為了適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要，公安部經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬訂了消防法修訂草案。他就消防安全管理制度、消防安全責(zé)任、消防執(zhí)法監(jiān)督等修訂草案主要內(nèi)容作了說(shuō)明。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向會(huì)議報(bào)告了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作的有關(guān)情況。他說(shuō)，今年1月中旬到2月上旬，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過(guò)程襲擊，給電力、交通運(yùn)輸設(shè)施帶來(lái)極大破壞，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅即部署開(kāi)展大規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，在較短時(shí)間內(nèi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)重大勝利。國(guó)務(wù)院及時(shí)決定將工作重點(diǎn)由應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)為災(zāi)后全面恢復(fù)重建，及時(shí)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，抓緊撥付中央支持資金，積極推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。目前，電力、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等絕大多數(shù)系統(tǒng)均可按計(jì)劃如期完成恢復(fù)重建任務(wù)。由于這次災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，災(zāi)后重建仍不能有絲毫放松。要把災(zāi)后重建與今年各項(xiàng)工作相結(jié)合，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　張平說(shuō)，在這場(chǎng)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，從中央到地方都積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但這場(chǎng)斗爭(zhēng)同時(shí)也是對(duì)我國(guó)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害綜合能力的一次全面檢驗(yàn)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院正在組織有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善應(yīng)急機(jī)制，在科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，更好地防范和應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和各類(lèi)突發(fā)事件。
　　會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和澳大利亞引渡條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和法國(guó)引渡條約的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中國(guó)和科威特關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定的議案。受?chē)?guó)務(wù)院委托，外交部副部長(zhǎng)武大偉對(duì)這三個(gè)議案作了說(shuō)明。
　　會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員名單草案的議案，還審議了其他任免案等。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理回良玉、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
　　4月24日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的殘疾人保障法，國(guó)家主席胡錦濤簽署第3號(hào)主席令予以公布。
　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和澳大利亞引渡條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和法國(guó)引渡條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中國(guó)和科威特關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，批準(zhǔn)了這三個(gè)條約。
　　會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員名單，黃鎮(zhèn)東為主任委員，李建華、何曄暉、嚴(yán)以新為副主任委員。會(huì)議經(jīng)表決，任命于均波為全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任委員，房鳳友為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員；免去曹建明、姜興長(zhǎng)的最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員職務(wù)，任命沈德詠為最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話(huà)。他說(shuō)，關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。修訂后的殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的有關(guān)規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化了對(duì)殘疾人權(quán)利的保障，增強(qiáng)了法律的適用性和可操作性。它的頒布實(shí)施，對(duì)于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果具有重要意義。
　　吳邦國(guó)說(shuō)，今年1月中旬到2月上旬，我國(guó)南方地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)作出部署，采取有力措施，在受災(zāi)地區(qū)干部群眾的共同努力和全國(guó)人民的大力支援下，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重大勝利。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表們對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作給予高度評(píng)價(jià)，并十分關(guān)心災(zāi)后重建工作。根據(jù)代表們的意見(jiàn)，這次常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定國(guó)務(wù)院、地方政府和有關(guān)方面的工作，希望各地區(qū)、各部門(mén)再接再厲，繼續(xù)做好災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救工作，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。同時(shí)希望認(rèn)真總結(jié)這次抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急體制機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　吳邦國(guó)在講話(huà)中還就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出五點(diǎn)要求。一要堅(jiān)持正確政治方向。人大主要是通過(guò)會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。所以，人大工作堅(jiān)持正確政治方向，要靠大家共同來(lái)把握。二要處理好與“一府兩院”的關(guān)系。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和憲法法律，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。人大開(kāi)展監(jiān)督工作，要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。三要為老百姓辦實(shí)事。人大代表人民行使國(guó)家權(quán)力，也是反映民意的地方，一定要為老百姓辦實(shí)事。老百姓關(guān)心的問(wèn)題，人大就要關(guān)心。要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關(guān)系，推動(dòng)有關(guān)方面從制度上機(jī)制上解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。四要調(diào)動(dòng)好各方面的立法積極性。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，不能在國(guó)家法律體系之下或以外，再搞自己部門(mén)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)的“法律體系”。人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要多在提高審議質(zhì)量上下功夫。五要組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，分輕重緩急，進(jìn)行分類(lèi)處理，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在基本形成的基礎(chǔ)上盡快完善，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的客觀需要。
　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
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